Резолютивная часть объявлена 17.12.2013 г.Ханты-МансийскИзготовлено в полном объеме 20.12.2013 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа от 24.06.2013 №762 в составе:Председателя комиссии: – «------» – заместителя руководителя Управления.Членов комиссии:– «------» – начальника отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления,– «------» – ведущего специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления,- «------» – ведущего специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления,в отсутствии представителя заявителя по делу ООО ЧОО «Глобула», надлежащим образом и своевременно уведомленного о месте и времени рассмотрения дела,в присутствии представителя организатора торгов Районного муниципального автономного учреждения «Дворец культуры «Геолог», директора «------»,рассмотрев дело №05-06-314/2013 по жалобе ООО ЧОО «Глобула» от 06.12.2013 №1999-Ж на действия (бездействие) заказчика Районного муниципального автономного учреждения «Дворец культуры «Геолог» при проведении запроса котировок на оказание охранных услуг для Районного муниципального автономного учреждения «Дворец культуры «Геолог». установила: В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступила жалоба ООО ЧОО «Глобула» от 06.12.2013 №1999-Ж (далее – Заявитель) на действия (бездействие) заказчика Районного муниципального автономного учреждения «Дворец культуры «Геолог» при проведении запроса котировок на оказание охранных услуг для Районного муниципального автономного учреждения «Дворец культуры «Геолог».Жалоба ООО ЧОО «Глобула» признана соответствующей требованиям, установленным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, и принята к рассмотрению.В соответствии с ч.19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольным органом в адрес заявителя и организатора торгов направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении открытого конкурса до рассмотрения жалобы по существу. Указанным уведомлением у организатора запроса котировок истребованы документы, необходимые для рассмотрения жалобы. Как следует из поданной жалобы заявителя, 22.11.2013 на сайте www.zakupki.gov.ru был объявлен запрос котировок на оказание охранных услуг для Районного муниципального автономного учреждения «Дворец культуры «Геолог».Заявителем 02.12.2013 в 17.00 час. 26 мин. подал котировочную заявку, в которой предложил цену контракта в размере 569 978. 64 рублей.Котировочная заявка была заполнена по форме, которая приложена к извещению о проведении запроса котировок (Приложение №2 о запросе) котировок).Котировочная заявка участника была направлена по адресу электронной почты: dkgeolog86@yandex.ru, указанном в извещении о проведении запроса котировок, в форме электронного документа, подписанного электронно-цифровой подписью генерального директора ООО ЧОО «Глобула» (скриншот прилагается).04.12.2013 на сайте www.zakupki.gov.ru был опубликован протокол №02 от 03.12.2013 рассмотрения и оценки котировочных заявок на оказание охранных услуг для районного муниципального автономного учреждения «Дворец культуры «Геолог», в соответствии с которым заявителю было отказано в допуске к участию в запросе котировок по причине несоответствия порядка предоставления документации условиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок цен.С данным решением не согласны, так как котировочная заявка Заявителя была подписана ЭЦП 02.12.2013 и была направлена в адрес заказчика 02.12.2013 в 17.00 час. 23 мин., что подтверждается электронным письмом Заявителя.Полная позиция Заявителя изложена в обращении (вх.№1999-Ж от 06.12.2013).Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.22.11.2013 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт), Районным муниципальным автономным учреждением «Дворец культуры «Геолог» (далее – РМАУ «ДК «Геолог») размещено извещение №31300690605 о проведении запроса котировок на оказание охранных услуг для Районного муниципального автономного учреждения «Дворец культуры «Геолог» (далее – запрос котировок)).Одновременно с извещением на сайте размещена Конкурсная документация для проведения запроса котировок (далее – Конкурсная документация), регламентирующая процедуру проведения запроса котировок.Как следует из материалов, при проведении указанного запроса котировок РМАУ «ДК «Геолог» руководствуется Положением о закупках товаров, работ, услуг, разработанном в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), утвержденным Наблюдательным советом РМАУ «ДК «Геолог», протокол №1 от 28.03.2012.В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о закупках настоящий Закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.В соответствии положениями статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.Типовое положение о закупке размещено РМАУ «ДК «Геолог» 12.11.2012 на официальном сайте.Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при Закупке. Порядок рассмотрения антимонопольным органом таких жалоб установлен специальной нормой - статьей 18.1 Закона о защите конкуренции и не подлежит регулированию главой 9 названного закона. Законом о защите конкуренции определены организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации (часть 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции). Положения этого закона распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (часть 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции). Главой 4 Закона о защите конкуренции установлены антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, особенности заключения договоров с финансовыми организациями и порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества. Из представленных документов следует, что в адрес организатора запроса котировок - РМАУ «ДК «Геолог», заявки на участие в запросе котировок поступили от 3-х участников, - ООО ЧОП «Рубеж», ООО ЧОО «Ангел», ООО ЧОО «Глобула. Как следует из протокола №02 от 03.12.2013 рассмотрения и оценки заявок на оказание охранных услуг для РМАУ «ДК «Геолог» (далее – протокол №2), заявка ООО ЧОО «Глобула была отклонена в связи с несоответствием порядка предоставления документации условиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок цен, заявка не подписана ЭЦП.В соответствии с протоколом №2 победителем запроса котировок признано ООО ЧОП «Рубеж».Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.В соответствии с пунктом 9.7 Типового положения о закупках товаров, работ, услуг РМАУ «ДК «Геолог» (далее – Положение о закупках) котировочная заявка должна соответствовать требованиям, указанным в извещении о запросе котировок. В соответствии с пунктом 9.3 Положения о закупках, извещение о запросе котировок должно содержать:- сведения о Заказчике;- требования к форме и составу котировочной заявки;- характеристика предмета закупки, порядок и сроки поставки (доставки);- начальную (максимальную) цену договора, порядок формирования цены;- сроки и порядок оплаты продукции;- сроки подачи котировочных заявок, порядок оформления котировочных заявок, дату их рассмотрения;- требования, предъявляемые Заказчиком к участнику закупки.Как следует из материалов, Заказчик РМАУ «ДК «Геолог» в извещении установил следующий порядок предоставления документации:- котировочная заявка подается в письменной форме (в форме бумажного документа, подписанного руководителем и скрепленная печатью) или в форме электронного документа в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.02.2002 №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» (Приложение №2 к извещению о проведении запроса котировок).В соответствии с п.7.6.1. Положения о комиссии по закупкам товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд РМАУ «ДК «Геолог» (далее – Положение о комиссии), комиссия рассматривает заявки на участие в торгах, котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленные в извещении о проведении конкурса, аукциона, запроса котировок и оценивает их в течение дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок.В соответствии с п.7.6.2. Положения о комиссии, комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в торгах, котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, или предложенная в заявках на участие в торгах, котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении конкурса, аукциона, запроса котировок.Как следует из обстоятельств дела, котировочная заявка Заявителя отклонена котировочной комиссией ввиду несоответствия заявки требованиям, установленным в извещении о проведении котировок, а именно, заявка не подписана электронной цифровой подписью.В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее – Закон об электронной подписи) под электронной подписью следует понимать информацию в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.Согласно части 1 статьи 6 Закона об электронной подписи информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, кроме случая, когда федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.Если в соответствии с федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или обычаем делового оборота документ должен быть заверен печатью, электронный документ, подписанный усиленной электронной подписью и признаваемый равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, признается равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью и заверенному печатью (часть 3 статьи 6 Закона об электронной подписи).Комиссией установлено, Заявитель в поданной жалобе предъявил скриншот сертификата электронной подписи: серийный номер 61857аес000000000b02, действительный с 29.05.2013 по 29.05.2014, выданный на Емельянова Александра Михайловича, генерального директора ООО ЧОО «Глобула».Как следует из обстоятельств дела, котировочная заявка Заявителя была подписана 02.12.2013 и отправлена на электронный адрес Заказчика РМАУ «ДК «Геолог» в 17 час. 26 мин., факт получения данной котировочной заявки подтверждается журналом регистрации заявок РМАУ «ДК «Геолог», а также протоколом запроса котировок №31300690605-01 от 04.12.2013, размещенном на официальном сайте.Из скриншота заявки Заявителя, представленного «ДК «Геолог», следует, что в нем имеется текст «Подписи», который указывает, что данный электронный документ подписан электронной подписью.Доводы РМАУ «ДК «Геолог» о том, что к заявке Заявителя не приложен сертификат удостоверяющего центра, Комиссией отклоняется, так как в извещении на проведение запроса котировок, данные требования отсутствуют.Отклоняются и следующие доводы РМАУ «ДК «Геолог», как несоответствующие обстоятельствам дела:- в момент подписания документов Заявителем действие сертификата ЭЦП аннулировано;- при работе Заявителя с документами в электронном виде не выполнены в полной мере требования, регламентирующие работу с ЭЦП, определенные удостоверяющим центром, выдавшего сертификат ЭЦП;- вследствие технического и программного несоответствия.Следовательно, на основании изложенного, поданная Заявителем заявка по форме и содержанию соответствовала требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и была необоснованно отклонена.В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.Таким образом, РМАУ «ДК «Геолог» отклонив заявку ООО ЧОО «Глобула», ограничил участие Заявителя в запросе котировок, что является нарушением антимонопольного законодательства, части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. На основании изложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», решила: 1. Признать жалобу ООО ЧОО «Глобула» от 06.12.2013 №1999-Ж (далее – Заявитель) на действия (бездействие) заказчика Районного муниципального автономного учреждения «Дворец культуры «Геолог» при проведении запроса котировок на оказание охранных услуг для Районного муниципального автономного учреждения «Дворец культуры «Геолог», обоснованной.2. Выдать Районному муниципальному автономному учреждению «Дворец культуры «Геолог» обязательное для исполнения предписание. Примечание: Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия. Председатель Комиссии «------» Члены Комиссии: «------» «------» «------»
Управление Федеральной антимонопольной службы
