РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 04 апреля 2019 года г. Ханты-Мансийск

Решение изготовлено в полном объеме 09 апреля 2019 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа от 27 февраля 2019 года № 9 в составе:

Председатель комиссии:

<...>— заместитель руководителя;

Члены комиссии:

<...> — ведущий специалист-эксперт Отдела защиты конкуренции и соблюдения рекламного законодательства;

<...> — эксперт Отдела защиты конкуренции и соблюдения рекламного законодательства;

в отсутствии на заседании представителя Заявителя, уведомленного надлежащим образом, о чем свидетельствуют материалы дела;

в присутствии на заседании представителя Заказчика — <...>, по доверенности № б/н от 25 марта 2019 года;

рассмотрев жалобу ООО «Смартмедиа» (вх. от 15.03.2019 № 446-ж),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре (далее по тексту — Ханты-Мансийское УФАС России) поступила жалоба ООО «Смартмедиа» (вх. от 15.03.2019 № 446-ж) на действия Заказчика — АО «АУ ХМАО-Югры «Центр «Открытый регион», при проведении запроса котировок в электронной форме, на оказание услуг по производству и размещению информационных материалов о социально-экономическом, общественно-политическом развитии – Югры на сайте информационного агентства, зарегистрированного в установленном законодательством РФ порядке в качестве средства массовой информации, распространяющего политическую, экономическую и информационно-аналитическую информацию в Уральском регионе РФ, извещение № 31907555729.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре в адрес Заявителя и Заказчика направлено Уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. от 19.03.2019 № 02/СР-1823).

Рассмотрение жалобы назначено на 26 марта 2019 года.

В ходе рассмотрения жалобы 26 марта 2019 года Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре установлено, что АО «АУ ХМАО-Югры «Центр «Открытый регион» оригиналы на обозрение, а также заверенные копии в материалы дела, истребованные на основании Уведомления о поступлении жалобы (исх. от 19.03.2019 № 02/СР-1823) не представлены.

В соответствии с частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции принято решение о продлении срока принятия решения по жалобе.

Рассмотрение жалобы назначено на 04 апреля 2019 года.

Доводы жалобы заключаются в следующем:

1) нарушение пункта 21 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. От 28.11.2018) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках).

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу части 10 статьи 3 Закона о закупках участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

3) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

4) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

5) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанная норма Закона о закупках носит императивный характер и приведенный в ней перечень оснований для обжалования действий (бездействия) заказчика в антимонопольный орган является исчерпывающим, соответственно положения статьи 18.1 Закона о защите конкуренции должны применяться с учетом данной нормы.

С учетом, доводов, содержащихся в жалобе, Комиссия полномочна рассматривать данную жалобу.

Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, заслушав представителя Заказчика, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

Закупочная деятельность Заказчика регулируется Положением о закупке товаров, работ, услуг АО «АУ ХМАО-Югры «Центр «Открытый регион» (далее — Положение о закупках), утвержденным наблюдательным советом, протокол № 02/2019 от 15 марта 2019 года.

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru 21 февраля 2019 года Заказчиком опубликовано извещение № 31907555729 о проведении запроса котировок в электронной форме, на оказание услуг по производству и размещению информационных материалов о социально-экономическом, общественно-политическом развитии – Югры на сайте информационного агентства, зарегистрированного в установленном законодательством РФ порядке в качестве средства массовой информации, распространяющего политическую, экономическую и информационно-аналитическую информацию в Уральском регионе РФ.

Согласно части 1 статьи 43 Положения о закупках извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещаются в ЕИС и на ЭП не менее чем за пять рабочих дней до дня окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме.

Согласно информации размешенной в ЕИС в сфере закупок извещение о проведении запроса котировок опубликовано 21.02.2019 (четверг), дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика) 25.02.2019 в 10:00 (МСК+2) (понедельник).

Таким образом, срок подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме составляет один рабочий день.

В соответствии с частью 21 статьи 3.2 Закона о закупках при проведении запроса котировок извещение о проведении запроса котировок размещается в единой информационной системе не менее чем за пять рабочих дней до дня истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

На основании вышеизложенного, в действиях Заказчика выявлены признаки нарушения части 21 статьи 3.2. Закона о закупках, части 1 статьи 43 Положения о закупках, в части нарушения сроков подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме.

Таким образом, довод Заявителя жалобы, в части нарушения пункта 21 статьи 3.2 Закона о закупках, является обоснованным.

Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы установлено, что между Заказчиком и ЗАО «ИФ-Урал»» заключен договор от 12 марта 2019 года № 24.

Согласно части 4 стать 17 Закона о защите конкуренции нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа. Антимонопольный орган в соответствии с настоящей частью вправе обратиться в суд с иском о признании торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными при условии, что проведение таких торгов, запроса котировок, запроса предложений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Смартмедиа» на действия Заказчика — АО «АУ ХМАО-Югры «Центр «Открытый регион», при проведении запроса котировок в электронной форме, на оказание услуг по производству и размещению информационных материалов о социально-экономическом, общественно-политическом развитии – Югры на сайте информационного агентства, зарегистрированного в установленном законодательством РФ порядке в качестве средства массовой информации, распространяющего политическую, экономическую и информационно-аналитическую информацию в Уральском регионе РФ, извещение № 31907555729 — обоснованной.

2. Передать материалы уполномоченному должностному лицу, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

3. Обязательное для исполнения предписание не выдавать в связи с заключением договора.

4. Рассмотреть вопрос о подаче искового заявления о признании торгов и заключенного по их результатам договора недействительным, принятии обеспечительных мер.

5. Разместить настоящее решение на официальном сайте антимонопольного органа.

Примечание: Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии <...>

Члены Комиссии: <...>

<...>