РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 10 апреля 2019 года г. Ханты-Мансийск

Решение изготовлено в полном объеме 15 апреля 2019 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа от 27 февраля 2019 года № 9 в составе:

Председатель комиссии:

<...> — заместитель руководителя;

Члены комиссии:

<...> — ведущий специалист-эксперт Отдела защиты конкуренции и соблюдения рекламного законодательства;

<...> — эксперт Отдела защиты конкуренции и соблюдения рекламного законодательства;

в присутствии на заседании представителя Заявителя — <...>, действующего на основании Приказа от 14.01.2017 года № 05;

в присутствии на заседании представителя Заказчика — <...>, действующего на основании Доверенности от 01.01.2019 года № СГЭС-06/2019;

рассмотрев жалобу ООО «АТЭК» (вх. от 01.04.2019 № 559-ж),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре (далее по тексту — Ханты-Мансийское УФАС России) поступила жалоба ООО «АТЭК» (вх. от 01.04.2019 № 559-ж) на действия Заказчика — ООО «СГЭС», при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по строительству КЛ-10кВ от РП-170 до РП-161, извещение № 31907540561.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре в адрес Заявителя и Заказчика направлено Уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. от 03.04.2019 № 02/СР-2246).

Рассмотрение жалобы назначено на 10 апреля 2019 года.

Доводы жалобы заключаются в следующем:

1) нарушение порядка оценки и сопоставления заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые указаны в документации о закупке.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. От 28.11.2018) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках) участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

3) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

4) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

5) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанная норма Закона о закупках носит императивный характер и приведенный в ней перечень оснований для обжалования действий (бездействия) заказчика в антимонопольный орган является исчерпывающим, соответственно положения статьи 18.1 Закона о защите конкуренции должны применяться с учетом данной нормы.

С учетом, доводов, содержащихся в жалобе, Комиссия полномочна рассматривать данную жалобу.

Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, заслушав представителя Заказчика, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

Закупочная деятельность Заказчика регулируется Положением о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг ООО «СГЭС» (далее — Положение о закупках), утвержденным решением внеочередного общего собрания участников ООО «СГЭС», протокол от 20.02.2019 года.

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru 18 февраля 2019 года Заказчиком опубликовано извещение № 31907540561 о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по строительству КЛ-10кВ от РП-170 до РП-161.

В соответствии с пунктом 1.3.2.2 Документации о закупке № 15 установлены требования к содержанию документов, входящих в состав заявки на участие в закупке, в том числе сведени об опыте участника закупки по выполнению работ, являющихся предметом закупки на реконструкцию объекта (по форме 3.5. (вторая часть заявки) к настоящей Документации о закупке).

Форма 3.5. (вторая часть заявки) представляет собой Справку о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров, включая инструкцию по её заполнению, согласно которой необходимо обязательное приложение копий заключенных договоров и копий справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.

Аналогичное требование установлено в пункте 1.5.1 Информационной карты закупки.

Согласно пункту 1.5.1 Информационной карты закупки производится следующая оценка заявок по вышеуказанному критерию:

На обозрении Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России представлены надлежащим образом заверенные копии заявок участников проводимого запроса предложений в электронной форме.

Заявка участника ООО «АТЭК» содержит Справку о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров за 2016, 2017 2018 гг., без приложения подтверждающих копий заключенных договоров и копий справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.

Согласно Итоговому протоколу от 06.03.2019 № 640606/15 заявке участника ООО «АТЭК» присвоен итоговый балл — 5,54 (второе место).

Согласно пояснениям Представителя Заказчика, заявке участника ООО «АТЭК» был присвоен наивысший балл (5,54) по критерию: цена контракта и наименьший балл (0,00) по критерию: качество работ.

Кроме того, Заявителем и представителем Заказчика, на обозрение Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России представлены скриншоты электронной заявки участника ООО «АТЭК», подтверждающие отсутствие в составе указанной заявки сведений, подтверждающих аналогичные работы копиями заключенных договоров и копиями справок о стоимости выполненных затрат по форме КС-3.

Таким образом, Заказчиком обоснованно присвоен наименьший балл (0,00) по критерию: качество работ, поскольку участником не подтвержден опыт аналогичных работ копиями заключенных договоров и копиями справок о стоимости выполненных затрат по форме КС-3.

На основании вышеизложенного, в действиях Заказчика, признаков нарушения законодательства о закупках и законодательства о защите конкуренции — не выявлено.

Таким образом, довод Заявителя жалобы о нарушении порядка оценки и сопоставления заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые указаны в документации о закупке, является необоснованным.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено следующее.

Согласно пункту 1.1.6 Документации о закупке № 15 участник размещения заказа не допускается к участию в закупке в перечисленных случаях, в том числе: несоответствия заявки на участие в запросе предложений в электронной форме требованиям к заявкам, установленным документацией о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которой являются только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Заявка участника ООО «АТЭК» не содержала сведений о качестве работ, которые подверждаются копиями заключенных договоров и копиями справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.

Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок от 26.02.2019 № 640606/15 и Протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 06.03.2019 № 640606/15 заявка участника ООО «АТЭК» признана соответствующей требованиям и зарегистрирована под № 2.

На основании вышеизложенного, в действиях Заказчика, выявлены признаки нарушения части 1 статьи 3 Закона о закупка, в части нарушения принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, путем допуска заявки участника ООО «АТЭК» в нарушение требований установленных Документацией о закупке № 15.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «АТЭК» (вх. от 01.04.2019 № 559-ж) на действия Заказчика — ООО «СГЭС», при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по строительству КЛ-10кВ от РП-170 до РП-161, извещение № 31907540561 — необоснованной.

2. Передать материалы уполномоченному должностному лицу, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

3. Разместить настоящее решение на официальном сайте антимонопольного органа.

Примечание: Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии <...>

Члены Комиссии: <...>

<...>