РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 26 апреля 2019 года г. Ханты-Мансийск

Решение изготовлено в полном объеме 06 мая 2019 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа от 27 февраля 2019 года № 9 в составе:

Председатель комиссии:

<...> — заместитель руководителя;

Члены комиссии:

<...> — ведущий специалист-эксперт Отдела защиты конкуренции и соблюдения рекламного законодательства;

<...> — эксперт Отдела защиты конкуренции и соблюдения рекламного законодательства;

в отсутствии на заседании представителя Заявителя, уведомленного надлежащим образом, о чем свидетельствуют материалы дела;

в присутствии на заседании представителя Заказчика — <...>, по доверенности № 77 АВ 8508745 от 20 декабря 2018 года;

рассмотрев жалобу ООО «Экосистема» (вх. от 08.04.2019 № 618-ж),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре (далее по тексту — Ханты-Мансийское УФАС России) поступила жалоба ООО «Экосистема» (вх. от 08.04.2019 № 618-ж) на действия Заказчика — ООО «РН-Юганскнефтегаз», при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на выполнение работ по утилизации отходов бурения, образующихся при строительстве эксплуатационных скважин на территории производственной деятельности ООО «РН-Юганскнефтегаз» (Приобское месторождения (приоритетный район — Горшковская площадь), извещение № 31807061333.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре в адрес Заявителя и Заказчика направлено Уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. от 11.04.2019 № 02/СР-2476).

Рассмотрение жалобы назначено на 17 апреля 2019 года.

В ходе рассмотрения жалобы 17 апреля 2019 года Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре установлено, что ООО «РН-Юганскнефтегаз» оригиналы на обозрение, а также заверенные копии в материалы дела, истребованные на основании Уведомления (исх. от 11.04.2019 № 02/СР-2476) не представлены.

В соответствии с частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции принято решение о продлении срока принятия решения по жалобе.

Рассмотрение жалобы назначено на 26 апреля 2019 года.

Доводы жалобы заключаются в следующем:

1) нарушение требований предусмотренных пунктом 2 части 1, пунктом 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках, путем отказа в допуске к дальнейшему участию.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу части 10 статьи 3 Закона о закупках участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

3) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

4) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

5) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанная норма Закона о закупках носит императивный характер и приведенный в ней перечень оснований для обжалования действий (бездействия) заказчика в антимонопольный орган является исчерпывающим, соответственно положения статьи 18.1 Закона о защите конкуренции должны применяться с учетом данной нормы.

С учетом, доводов, содержащихся в жалобе, Комиссия полномочна рассматривать данную жалобу.

Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, заслушав представителя Заказчика, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

Закупочная деятельность Заказчика регулируется Положением компании о закупке товаров, работ, услуг № П2-08 Р-0019 (далее — Положение о закупках), утвержденным Решением Совета директоров от 24 апреля 2018 года.

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru 05 марта 2019 года Заказчиком опубликовано извещение № 31807061333 о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на выполнение работ по утилизации отходов бурения, образующихся при строительстве эксплуатационных скважин на территории производственной деятельности ООО «РН-Юганскнефтегаз» (Приобское месторождения (приоритетный район — Горшковская площадь).

Предметом проводимой закупки является выполнение работ по утилизации отходов бурения, образующихся при строительстве эксплуатационных скважин на территории производственной деятельности ООО «РН-Юганскнефтегаз» (Приобское месторождения (приоритетный район — Горшковская площадь).

Протоколом от 21.03.2019 года № ЗК (НПУ)-10-19-05 заявка участника ООО «Экосистема» не допущена к дальнейшему участию по следующему основанию: заявленной технологией не предусмотрена утилизация следующих отходов: буровые сточные воды.

В адрес участника ООО «Экосистема» направлялось три дополнительных запроса.

На запрос Заказчика № б/н от 19.12.2018 года ООО «Экосистема» предоставило Письмо № б/н от 16.01.2019 с приложением выкопировки Технического регламента и ТУ 5711-001-72088325-2012.

Согласно Приложению А «Термины и определения» ТУ 5711-001-72088325-2012 под буровыми отходами понимаются отходы, образуемые при добыче нефти и газа (буровой шлам, отработанный буровой раствор и др.); под шламом буровым понимается водная суспензия, частицы которой представлены продуктами разрушения горных пород забоя и стенок скважины, продуктами истирания бурового снаряда и обсадных труб, глинистыми минералами.

Согласно Приказу Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» отход с кодом 2 91 130 01 32 4 (воды сточные буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные) включен в группу с кодом 2 91 130 00 00 0 (воды сточные буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, природного газа и газового конденсата).

В составе заявки участника ООО «Экосистема» представлена Лицензия (86)-5545-СТОУБ от 18.04.2018 года на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.

Согласно указанной Лицензии ООО «Экосистема» вправе осуществлять сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание вод сточных буровых при бурении, связанные с добычей сырой нефти, малоопасные (ФККО 29113001324).

На основании вышеизложенного, Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что заявка участника ООО «Экосистема» соответствовала требованиям Заказчика, согласно предмету проводимой закупки.

В силу части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

На основании вышеизложенного, Заказчик — ООО «РН-Юганскнефтегаз» в нарушение требований части 1 статьи 3 Закона о закупках, необоснованно признал Заявку участника — ООО «Экосистема» не соответствующей требованиям Документации по следующему основанию: заявленной технологией не предусмотрена утилизация следующих отходов: буровые сточные воды.

Таким образом, довод Заявителя жалобы о нарушение требований предусмотренных пунктом 2 части 1, пунктом 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках, путем отказа в допуске к дальнейшему участию, является обоснованным.

Вместе с тем, Протоколом от 16.04.2019 года № ЗК (НПУ)-15-19-з-05 Закупочной комиссией ООО «РН-Юганскнефтегаз» запрос предложений № 31807061333 на выполнение работ по утилизации отходов бурения, образующихся при строительстве эксплуатационных скважин на территории производственной деятельности ООО «РН-Юганскнефтегаз» (Приобское месторождения (приоритетный район — Горшковская площадь) отменен во исполнение предписания ФАС России от 03.04.2019 года № 223ФЗ-382/19.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Экосистема» (вх. от 08.04.2019 № 618-ж) на действия Заказчика — ООО «РН-Юганскнефтегаз», при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на выполнение работ по утилизации отходов бурения, образующихся при строительстве эксплуатационных скважин на территории производственной деятельности ООО «РН-Юганскнефтегаз» (Приобское месторождения (приоритетный район — Горшковская площадь), извещение № 31807061333 — обоснованной.

2. Обязательное для исполнения предписание не выдавать в связи с отменой проводимой закупки.

3. Передать материалы уполномоченному должностному лицу, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

4. Разместить настоящее решение на официальном сайте антимонопольного органа.

Примечание: Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии <...>

Члены Комиссии: <...>

<...>