РЕШЕНИЕ №086/01/18.1-43/2019

Резолютивная часть решения оглашена 23.05.2019г.                                                                                                                                                                                                                                          г. Ханты-Мансийск

Решение изготовлено в полном объеме 28.05.2019г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа №09 от 27.02.2019г. в составе:

Председатель комиссии:

– <<--->>;

Члены комиссии:

– <<--->>,

–  <<--->>,

– <<--->>,

в отсутствии на заседании заявителя <<--->>, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения дела,

в отсутствии на заседании организатора торгов – <<--->>, надлежащим образом уведомленной о месте и времени рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу <<--->> (вх.№863-ж от 14.05.2019г.),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (далее – Ханты-Мансийское УФАС России) в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила жалоба <<--->> вх.№798-ж от 14.05.2019г. (далее – Заявитель) на действия организатора торгов –<<--->> (далее – Организатор торгов) при проведении в аукциона по продаже имущества должника – <<--->> – Гараж, кадастровый номер:<<--->>, площадью 18.10 кв.м., находящегося по адресу: ХМАО-Югра, г.Сургут, ул.<<--->>, д.<<--->>, пом.<<--->>  (далее – аукцион).

Как следует из содержания жалобы, Заявитель оплатил задаток для участия в аукционе и подал заявку через своего представителя <<--->>.

Однако, Организатором торгов было отказано в допуске к участию в аукционе по причине не предоставления платежного поручения.

Заявитель считает отказ в допуске к участию в аукционе незаконным, нарушающим его права и приводящим к ограничению конкуренции.

Также, Заявитель указывает, что дата окончания срока подачи заявок для участия в аукционе выпадает на 1 мая 2019, т.е. на выходной день. По мнению Заявителя Организатор торгов должен был перенести последний срок подачи заявок на первый рабочий день, а именно на 6 мая 2019г., соответственно должна была быть перенесена дата проведения аукциона.  

С учетом изложенного, Заявитель просит отменить протокол об определении участников аукциона и вынести решение о проведении повторного аукциона в том составе участников, которые по окончанию срока приема заявок подали заявки.

На основании уведомления Ханты-Мансийского УФАС России о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (от 16.05.2019г. №05/ТВ-4055), направленного Организатору торгов, Заявителю в порядке части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Организатором торгов представлены все необходимые документы для рассмотрения жалобы. Рассмотрение жалобы назначено на 23.05.2019г.

Организатор торгов вместе с документами представил письменные возражения (вх.№02-4007 от 22.05.2019г.) на жалобу Заявителя, согласно которым считает жалобу необоснованной, а свои действия законными.

Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает, в том числе жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

На основании решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 31.07.2018г. по делу №А75-91115/2018 должник – <<--->> признана несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества. Финансовым управляющим утверждена <<--->> (Организатор торгов).

Организатором торгов установлено имущество должника – <<--->>, подлежащего реализации, а именно: Гараж, кадастровый номер:<<--->>, площадью 18.10 кв.м., находящегося по адресу: ХМАО-Югра, г.Сургут, ул.<<--->>, д.<<--->>, пом.<<--->>. В отношении указанного имущества произведена оценка.

Определением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 15.03.2019г. по делу №А75-9115/2018 утверждено Положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества, являющегося предметом залога ПАО «БИНБАНК» (далее – Положение).

        Согласно пункту 3 статьи 139 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных статьей 139 Закона о банкротстве.

26.03.2019 года, Организатором торгов в Едином Федеральном Реестре сведений о банкротстве (сайт bankrot.fedresurs.ru) размещено сообщение о проведении аукциона №3609114 по продаже имущества должника - <<--->> - гараж, кадастровый номер: <<--->>, площадью 18.10 кв.м., находящегося по адресу: ХМАО-Югра, г.Сургут, ул.<<--->>, д.<<--->>, пом.<<--->> (лот №1).

В соответствии с протоколом №37410-ОАОФ/1 об определении участников торгов с открытой формой представления предложений о цене в форме открытого аукциона по продаже имущества от 02.05.2019г., на участие в аукционе поступили заявки от двух претендентов - <<--->> и <<--->>.

Согласно этого же протокола, заявка Заявителя признана не соответствующей по причине не представления документа, подтверждающего уплату задатка.

В части 10 статьи 110 Закона о банкротстве предусмотрено, что в сообщении о продаже предприятия в числе прочих сведений должны содержаться сведения о размере задатка, сроках и порядке его внесения, реквизиты счетов, на которые вносится задаток. По смыслу положений пунктов 8 - 10 статьи 110 Закона о банкротстве для участия в торгах по продаже имущества должника претендент должен вместе с представлением заявки внести задаток в размере и в сроки, установленные организатором торгов.

В силу части 11 статьи 110 Закона о банкротстве заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа.

Заявка на участие в торгах составляется в произвольной форме на русском языке и должна содержать указанные в сообщении о проведении торгов следующие сведения:

наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес заявителя (для юридического лица);

фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства заявителя (для физического лица);

номер контактного телефона, адрес электронной почты заявителя.

Заявка на участие в торгах должна содержать также сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя внешнего управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий.

В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием закрытой формы представления предложений о цене предприятия заявка на участие в торгах может содержать предложение о цене предприятия, не подлежащее разглашению до начала проведения торгов.

К заявке на участие в торгах (кроме случаев проведения торгов в электронной форме) должны прилагаться копии следующих документов:

выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), документы, удостоверяющие личность (для физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя.

В соответствии с пунктом 12 статьи 110 Закона о банкротстве решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным Законом о банкротстве и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов. Решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если: заявка на участие в торгах не соответствует установленным требованиям; представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны; поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

Согласно пункту 2.6 Положения размер задатка для участия в торгах установлен в размере 10% от начальной цены продажи имущества.

По условиям аукциона, содержащимся в сообщении о проведении аукциона, для участия в аукционе заявитель должен своевременно перечислить задаток в размере 10% от начальной стоимости лота №1 на специальный счет для реализации предмета залога: Получатель <<--->>, Банк получателя: Западно-Сибирский банк ПАО Сбербанк, ИНН банка:<<--->>, БИК банка:<<--->>, к/сч <<--->>, Сберегательный счет №<<--->>, КПП <<--->>, ОКПО <<--->>, ОКОНХ <<--->>.

В своих письменных объяснениях Организатор торгов пояснил что, подавая заявку и прикладывая документы на гражданина <<--->> <<--->> не подтвердил свои полномочия на подачу заявки от названного лица. К заявке не приложена копия агентского договора, в соответствии с которым гражданин (агент) <<--->> подавал заявку на участие в торгах, совершая за вознаграждение юридические и фактические действия от имени и за счет гражданина Наумова (принципал), ни копия доверенности от физического лица <<--->> на право совершения действий от имени гр. <<--->>.  

Таким образом, как указывает Организатор торгов, в заявке не содержались все обязательные в соответствии с Законом о банкротстве и сообщении о проведении аукциона сведения.

Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России были проанализированы заявки участников и установлено, что заявка Заявителя представлена его представителем <<--->> В самой заявке указано, что <<--->> действует на основании агентского договора. При этом, в силу требований части 11 статьи 110 Закона о банкротстве указанный агентский договор не приложен в составе заявки <<--->>.

Таким образом, в силу части 12 статьи 110 Закона о банкротстве заявка <<--->>, представленная его представителем <<--->>, полномочия которого не подтверждены подлежала отклонению от участия в аукционе. При этом основания, по которым Организатор торгов отказал в допуске к участию в аукционе Заявителю (не представлен документ, подтверждающий уплату задатка) в данной ситуации правового значения не имеют, поскольку в целом заявка Заявителя не соответствовала требованиям части 11 статьи 110 Закона о банкротстве, поскольку не содержала документ, подтверждающий полномочия <<--->> на осуществление действий от имени Заявителя.

Следовательно, довод Заявителя о том, что Организатор торгов незаконно отказал ему в допуске к участию в аукционе, является необоснованным.

Согласно абзацу одиннадцатому части 8 статьи 110 Закона о банкротстве срок представления заявок на участие в торгах должен составлять не менее чем двадцать пять рабочих дней со дня опубликования и размещения объявления о проведении торгов.

Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что сообщение о проведении аукциона размещено на сайте bankrot.fedresurs.ru 26.03.2019г.

Начало предоставления заявок на участие в аукционе 27.03.2019 (08:00), окончание срока предоставления заявок 01.05.2019 (12:00). Начало подачи предложений о цене имущества 02.05.2019 (16:00), дата и время подведения результатов торгов 03.05.2019 (16:00).

Таким образом, двадцати пятидневный срок подачи заявок в рабочих днях выпадал с 27.03.2019 по 30.04.2019, что свидетельствует о соблюдении Организатором торгов требований части 8 статьи 110 Закона о банкротстве.  

Следовательно, довод Заявителя о том, что Организатор торгов должен был перенести последний срок подачи заявок на первый рабочий день, а именно на 6 мая 2019г., является необоснованным.

        На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

решила:

        Признать жалобу <<--->> вх.№798-ж от 14.05.2019г. на действия организатора торгов – <<--->> при проведении в аукциона по продаже имущества должника – <<--->> – Гараж, кадастровый номер:<<--->>, площадью 18.10 кв.м., находящегося по адресу: ХМАО-Югра, г.Сургут, ул.<<--->>, д.<<--->>, пом.<<--->>, необоснованной.

Председатель Комиссии                                                                 <<--->>

Члены Комиссии:                                                                            <<--->>

                                                                                                        <<--->>

                                                                                                                <<--->>

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.