Решение по жалобе 913-ж

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена «03» июня 2019 года г. Ханты-Мансийск

Решение в полном объеме изготовлено «06» июня 2019 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа № 78 от 19.12.2017 в составе:

Председатель комиссии:

<...> – заместитель руководителя Управления;

Члены комиссии:

<...> — старший государственный инспектор Отдела Управления;

<...> — эксперт Отдела Управления;

в отсутствии представителя Заявителя ИП Солуданова Д.Ю. - ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие заявителя;

в отсутствии представителя Заказчика АО «Нижневартовскавиа» - ходайство о рассмотрении в отсутствии представителя;

рассмотрев жалобу ИП Солуданова Д.Ю. (вх. от 23.05.2019 № 913-ж)

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, поступила жалоба ИП Солуданова Д.Ю. на действия заказчика — АО «Нижневартовскавиа», при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку картриджей для оргтехники, извещение № 31907830850.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу (исх. от 27.05.2019 № 02/МГ-4330). Рассмотрение жалобы назначено на 03.06.2019 г.

Заявитель сообщает, что 29.04.2019 АО «Нижневартовскавиа» разместило извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку картриджей для оргтехники.

Согласно протоколу № 48-ЭЗК/2019-1 от 13.05.2019г. ИП Солуданову Д.Ю. отказано в допуске к дальнейшему участию в закупке на основании пп. 2 п. 14 Извещения о проведении конкурентной закупки № 48-ЭЗК/2019 участниками, которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства. Исходя из Протокола № 48-ЭЗК/2019-1 от 13.05.2019г. участником не представлена копия годовой бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату с приложениями. Копия налоговой отчетности в зависимости от выбранного режима налогообложения, если участником закупки годовая бухгалтерская отчетность не предоставлялась.

Заявитель считает, что были нарушены его права и допущено нарушение требований, предусмотренных пунктом 2 части 1, пунктом 4 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках).

В силу части 10 статьи 3 Закона о закупках участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

3) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

4) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

5) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанная норма Закона о закупках носит императивный характер и приведенный в ней перечень оснований для обжалования действий (бездействия) заказчика в антимонопольный орган является исчерпывающим, соответственно положения статьи 18.1 Закона о защите конкуренции должны применяться с учетом данной нормы.

С учетом, доводов, содержащихся в жалобе, Комиссия полномочна рассматривать данную жалобу.

В соответствии с пунктом 13 статьи 3 Закона о закупках, Комиссия антимонопольного органа ограничена доводами жалобы.

Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг в акционерном обществе «Нижневартовскавиа» (далее – Положение о закупках), утвержденного решением совета директоров АО «НВА», протокол от 26.12.2018г. № 137, разработанного в соответствии с требованиями Закона о закупках.

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru 29 апреля 2019 года Заказчиком опубликовано извещение № 31907830850 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку картриджей для оргтехники.

Протоколом от 13.05.2019 года № 48-ЭЗК/2019-1 заявка участника ИП Солуданова Д.Ю. не допущена к дальнейшему участию по следующему основанию:

Положения главы 11.4 Положения о закупках (непредоставление документов пп.2 п.14 Извещения о проведении конкурентной закупки): непредоставление копии годовой бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату с приложениями. Копии налоговой отчетности в зависимости от выбранного режима налогообложения, если участником закупки годовая бухгалтерская отчетность не предоставлялась.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 6 Федерального закона от 06.12.2011 № 402 ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерский учет в соответствии с настоящим Федеральным законом могут не вести: индивидуальный предприниматель, лицо, занимающееся частной практикой, - в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах они ведут учет доходов или доходов и расходов и (или) иных объектов налогообложения либо физических показателей, характеризующих определенный вид предпринимательской деятельности.

Согласно статьям 143, 207, 289, 372 Налогового кодекса Российский Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ, учет индивидуального предпринимателя находящимся на общем режиме налогообложения состоит из книги учета доходов и расходов, декларации по форме 3-НДФЛ, 4-НДФЛ, декларации на НДС и на имущество.

Индивидуальным предпринимателям, находящимся на общей системе налогообложения (ОСНО) подается налоговая декларация по НДФЛ. Декларация по форме 3-НДФЛ, в соответствии с Приказом ФНС России от 03.10.2018 N ММВ-7-11/569@ "Об утверждении формы налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц (форма 3-НДФЛ), порядка ее заполнения, а также формата представления налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц в электронной форме", отражает все полученные доходы индивидуального предпринимателя.

В заявке участника ИП Солуданова Д.Ю. была представлена налоговая декларация по налогу на физических лиц (форма 3-НДФЛ), код категории налогоплательщика 720 (индивидуальный предприниматель), составленная в соответствии с Приказом ФНС России от 03.10.2018 N ММВ-7-11/569@ и содержащая сведения о суммах налога, подлежащих уплате (доплате в бюджет/возврату из бюджета; расчет налоговой базы и суммы налога по доходам, облагаемым по ставке; доходы, полученные от предпринимательской деятельности, адвокатской деятельности и частной практики, а также расчет профессиональных налоговых вычетов, установленных пунктами 2,3 статьи 221 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что заявка участника ИП Солуданова Д.Ю. соответствовала требованиям документации.

В силу части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

На основании вышеизложенного, Заказчик — АО «Нижневартовскавиа» в нарушение требований части 1 статьи 3 Закона о закупках, необоснованно признал Заявку участника — ИП Солуданова Д.Ю. не соответствующей требованиям документации.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Солуданова Д.Ю. на действия заказчика — АО «Нижневартовскавиа», при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку картриджей для оргтехники, извещение № 31907830850, обоснованной.

2. Выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

4. Разместить настоящее решение на официальном сайте антимонопольного органа.

Примечание: Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии <...>

Члены Комиссии: <...>

<...>