Решение по жалобе
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения оглашена «19» июня 2019 года г. Ханты-Мансийск
Решение в полном объеме изготовлено «24» июня 2019 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа № 09 от 27.02.2019 в составе:
Председатель комиссии:
<...> – Врио заместителя руководителя Управления;
Члены комиссии:
<...> — старший государственный инспектор Отдела Управления;
<...> — эксперт Отдела Управления;
в отсутствии представителя Заявителя ООО «Конкорд» — уведомленного надлежащим образом о чем свидетельствуют материалы дела;
в отсутствии представителя Заказчика АО «Нижневартовскавиа» — ходатайство о рассмотрении в отсутствии представителя;
рассмотрев жалобу ООО «Конкорд» (вх. от 07.06.2019 № 1017-ж)
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила жалоба ООО «Конкорд» на действия заказчика — АО «Нижневартовскавиа» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку тепловой изоляции, извещение № 31907838112.
В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу (исх. от 13.06.2019 № 02/МГ-4835). Рассмотрение жалобы назначено на 19.06.2019 г.
Заявитель сообщает, что 15.05.2019 АО «Нижневартовскавиа» разместило извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку тепловой изоляции.
Согласно протоколу № 51-ЭЗК/2019-1 от 29.05.2019г. ООО «Конкорд» отказано в допуске к дальнейшему участию в закупке на основании п 1.7 Извещения о проведении конкурентной закупки № 51-ЭЗК/2019. Исходя из Протокола № 21-ЭЗК/2019-1 от 29.05.2019г. участником не представлены приложения к бухгалтерской отчетности.
Кроме того, в приложении №1 технической части указано: ТУ 5768-002-71578027-04 конкретного производителя теплоизоляции ППУ компании «Экопласт» дилером которой является ООО «АльфаВЭСК».
Заявитель считает, что были нарушены его права и допущено нарушение требований, предусмотренных пунктом 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, пунктом 2 части 1, пунктом 4 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках).
В силу части 10 статьи 3 Закона о закупках участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:
1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;
2) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;
3) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;
4) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;
5) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Указанная норма Закона о закупках носит императивный характер и приведенный в ней перечень оснований для обжалования действий (бездействия) заказчика в антимонопольный орган является исчерпывающим, соответственно положения статьи 18.1 Закона о защите конкуренции должны применяться с учетом данной нормы.
С учетом доводов, содержащихся в жалобе, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России полномочна рассматривать данную жалобу.
В соответствии с пунктом 13 статьи 3 Закона о закупках, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России ограничена доводами жалобы.
Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг в акционерном обществе «Нижневартовскавиа» (далее – Положение о закупках), утвержденного решением совета директоров АО «НВА», протокол от 26.12.2018г. № 137, разработанного в соответствии с требованиями Закона о закупках.
На официальном сайте www.zakupki.gov.ru 30 апреля 2019 года Заказчиком опубликовано извещение № 31907838112 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку тепловой изоляции.
Протоколом от 29.05.2019 года № 51-ЭЗК/2019-1 заявка участника ООО «Конкорд» не допущена к дальнейшему участию, так как участником не представлена информация по пункту 1.7 части 14 Извещения о проведении конкурентной закупки №51-ЭЗК/2019.
Согласно пункту 1.7 части 14 Извещения о проведении конкурентной закупки №51-ЭЗК/2019 участник закупки юридическое лицо должен предоставить копию годовой бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату с приложениями (с отметкой налогового органа о приеме), согласно формам, установленными Приказами Министерства Финансов Российской Федерации:
а) бухгалтерский баланс;
б) отчет о финансовых результатах (отчет о прибылях и убытках);
в) приложения к бухгалтерской отчетности:
-отчет об изменениях капитала;
-отчет о движении денежных средств;
-отчет о целевом использовании средств.
Если участником закупки годовая бухгалтерская отчетность не предоставлялась (в случаях, установленных законодательством), участником должны быть представлены письмо с указанием причин такого непредставления, а также копия налоговой отчетности в зависимости от выбранного режима налогообложения.
В заявке участника ООО «Конкорд» были представлены: налоговая декларация по налогу на прибыль организаций форма по КНД 1151006; бухгалтерский баланс форма по ОКУД 0710001; отчет о финансовых результатах форма по ОКУД 0710002.
Так как ООО «Конкорд» не пользуется никакими исключениями и не применяет упрощенную форму налогообложения, то оно не может включать в бухгалтерскую отчетность отчеты о финансовых результатах и о целевом использовании средств, согласно пункту 27.1 информации Минфина России от 29.06.2016 № ПЗ-3/2016 «Об упрощенной системе бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности».
Приложением к Приказу Минфина России от 02.07.2010 № 66н «О формах бухгалтерской отчетности» утверждены формы отчета об изменениях капитала форма по ОКУД 0710004, отчет о движении денежных средств форма по ОКУД 0710005, отчет о целевом использовании средств форма по ОКУД 0710003.
ООО «Конкорд» ссылается на то, что компания полностью предоставляет годовую бухгалтерскую отчетность, согласно пункту 1.7 части 14 подпунктов «а», «б» Извещения о проведении конкурентной закупки №51-ЭЗК/2019. По подпункту «в» отчетность предоставлять не требуется.
Однако, согласно пункту 1.7 части 14 Извещения о проведении конкурентной закупки №51-ЭЗК/2019 участник закупки юридическое лицо должен предоставить копию годовой бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату с приложениями. Приложения которые должны быть предоставлены к бухгалтерской отчетности перечислены в подпункте «в» Извещения о проведении конкурентной закупки №51-ЭЗК/2019.
Не предоставление участниками закупки требуемой документации, в том числе приложения к бухгалтерской отчетности, указанные в подпункте «в» пункта 1.7 части 14 Извещения о проведении конкурентной закупки №51-ЭЗК/2019, является основанием для отклонения заявки участника, в соответствии с пунктом 11.6.3.3 части 11.6 главы 11 Положения о закупках.
Согласно пункту 11.6.3.3 части 11.6 главы 11 Положения о закупках, заявка Участника закупки отклоняется комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении в случае несоответствия котировочной заявки требованиям к заявкам, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме.
На основании вышеизложенного, изучив содержание заявки ООО «Конкорд», Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что заявка участника ООО «Конкорд» не соответствовала требованиям документации в виду отсутствия отчета об изменениях капитала, отчета о движении денежных средств, ответа о целевом использовании средств.
На основании вышеизложенного, Заказчик — АО «Нижневартовскавиа» обоснованно признал Заявку участника — ООО «Конкорд» не соответствующей требованиям документации.
Кроме того, в рамках данной закупки 13.05.2019 через электронную торговую площадку АО «Единая электронная торговая площадка» поступил запрос следующего содержания «Скорлупа должна соответствовать требования: ТУ 5768-002-71578027-04, но это ТУ конкретного производителя ППУ? У других производителей свое ТУ. Значит вы не рассматриваете эквиваленты, а только продукцию оного производителя?» Заказчиком был дан ответ на данный запрос, согласно которому указанные ТУ взяты как образец, эквиваленты рассматриваются.
На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что указания данных ТУ Заказчиком не приводят к ограничению конкуренции, так как эквиваленты подлежат рассмотрению и отклонений заявок по причине несоответствия указанных ТУ не происходило.
На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Конкорд» на действия заказчика — АО «Нижневартовскавиа» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку тепловой изоляции, извещение № 31907838112, необоснованной.
Разместить настоящее решение на официальном сайте антимонопольного органа.
Примечание: Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии: <...>
<...>