Решение по жалобе 1709-ж
РЕШЕНИЕ
по жалобе №086/07/3-338/2019
по результатам рассмотрения жалобы ИП Дроздовой Е.С. на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
Резолютивная часть решения оглашена 02.10.2019 г. Ханты-Мансийск
Решение в полном объеме изготовлено 07.10.2019
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа от 04.09.2019 № 204 в составе:
Председатель комиссии:
<...> — заместитель руководителя Управления;
Члены комиссии:
<...> — начальник отдела защиты конкуренции и соблюдения рекламного законодательства Управления;
<...> — эксперт отдела защиты конкуренции и соблюдения рекламного законодательства Управления;
в отсутствии представителя Заявителя ИП Дроздовой Е.С. (надлежащим образом уведомленной о месте и времени рассмотрения жалобы);
в присутствии представителей Заказчика Муниципальное дорожно-эксплуатационное предприятие м.о. г. Ханты-Мансийск — <...> , действующей по доверенности от 25.03.2019 №9, <...> , действующего по доверенности от 09.01.2019 №3-ю;
рассмотрев жалобу ИП Дроздовой Е.С. (вх. от 23.09.2019 № 1709-ж) на действия М ДЭП МО г. Ханты-Мансийск при проведении запроса котировок на оказание услуг по поставке дорожных знаков извещение № 31908279160, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ)
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре, в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, поступила жалоба ИП Дроздовой Е.С. (далее — Заявитель) на действия заказчика — М ДЭП МО г. Ханты-Мансийск (далее — Заказчик) при проведении запроса котировок на оказание услуг по поставке дорожных знаков, извещение № 31908279160.
Заявитель указывает, что подал заявку на участие в запросе котировок, соответствующую Документации, однако, Заказчиком неправомерно было отказано в допуске. Причиной отказа в допуске является непредставление следующих документов: копия договора банковского счета или уведомление об открытии расчетного счета, копии документов, подтверждающих качество товаров.
На основании изложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, отменить принятые протоколы, допустить заявку к участию в закупке, выдать обязательное к исполнению предписание.
В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу (исх. от 26.09.2019 № 02/СР-7708). Рассмотрение жалобы назначено на 02.10.2019.
В своих письменных возражениях Заказчик сообщил, что с доводами, изложенными в жалобе, не согласен, в удовлетворении требований Заявителя просит отказать.
В силу части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках) участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:
1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;
2) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;
3) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;
4) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;
5) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Указанная норма Закона о закупках носит императивный характер и приведенный в ней перечень оснований для обжалования действий (бездействия) заказчика в антимонопольный орган является исчерпывающим, соответственно положения статьи 18.1 Закона о защите конкуренции должны применяться с учетом данной нормы.
С учетом доводов, содержащихся в жалобе, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России полномочна рассматривать данную жалобу.
В соответствии с пунктом 13 статьи 3 Закона о закупках, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России ограничена доводами жалобы.
В назначенную дату состоялось рассмотрение жалобы ИП Дроздовой Е.С. (вх. от 23.09.2019 № 1709-ж).
Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг муниципального дорожно-эксплуатационного предприятия мунипального образования г. Ханты-Мансийска (далее – Положение о закупках), утвержденное директором 12.12.2018.
06.09.2019 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком опубликованы извещение № 31908279160 и документация о проведении запроса котировок на оказание услуг по поставке дорожных знаков.
Протоколом от 16.09.2019 № 265 заявка участника ИП Дроздова Е.С. не допущена к дальнейшему участию на основании непредставления следующих документов: копия договора банковского счета или уведомление об открытии расчетного счета, копии документов, подтверждающих качество товаров.
Согласно пп. 9 п. 17 Извещения о проведении запроса котировок, заявка участника должна включать в себя копию договора банковского счета (для всех открытых счетов) или уведомление об открытии расчетного счета.
Согласно пп. 10 п. 17 Извещения о проведении запроса котировок, заявка на участие в запросе котировок должна содержать приложение: документы качества (сертификаты соответствия, паспорта и др. документы), согласно требований пп. 3 п. 22 Извещения о проведении запроса котировок.
Согласно пп. 3 п. 22 Извещения о проведении запроса котировок, одним из требований, предъявляемых к участникам запроса котировок, является обладание необходимыми документами на товары, подтверждающими качество, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (заверенные копии документов, подтверждающие качество товаров прилагаются участником закупки в составе заявки)
В соответствии с п. 16 Извещения о проведении запроса котировок, комиссия рассматривает заявки на участие в запросе котировок на предмет их соответствия требованиям законодательства и извещения о проведении запроса котировок. Оцениваются только заявки, допущенные комиссией по результатам рассмотрения.
Комиссия при рассмотрении заявок на соответствие требованиям законодательства, извещения о проведении запроса котировок обязана отказать участнику в допуске в порядке и по основаниям, которые предусмотрены пунктами 5.3., 5.11. Положения о закупках товаров, работ, услуг, с учетом пунктов 5.4., 5.13 Положения о закупках товаров, работ, услуг.
В соответствии с п. 5.3, 5.4 Положения о закупках, при рассмотрении заявок на участие в закупке, участник, подавший заявку, не допускается к участию в соответствующей закупке в случае:
1) непредставления в составе заявки на участие в закупке документов и информации, установленных извещением и (или) документацией о закупке, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении и (или) документации о закупке;
3) несоответствия участника требованиям к участникам закупки, установленным в извещении и (или) документации о закупке в соответствии с настоящим Положением.
Отсутствие в заявке на участие в закупке указания (декларирования) страны происхождения поставляемого товара не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке, и такая заявка рассматривается как содержащая предложение о поставке иностранных товаров (при проведении закупки на поставку товара).
Согласно п. 5.11 Положения о закупках, при выявлении несоответствия участника закупки требованиям, установленным настоящим разделом, Комиссия отказывает участнику в допуске к закупке.
Изучив заявку ИП Дроздовой Е.С., Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено следующее.
В описи документов, входящих в состав предложения и приложенных документах отсутствуют документы качества (сертификаты соответствия, паспорта и др. документы).
В п. 16 данной описи указано о наличии уведомления об открытии счета, однако, в составе заявки ИП Дроздовой Е.С. вместо уведомления об открытии счета приложено подтверждение о присоединении к договору на обслуживание по системе «Альфа-Бизнес Онлайн», что не является уведомлением об открытии счета или договором банковского счета.
Таким образом, заявка Заявителя была отклонена Заказчиком в соответствии с Положением о закупке и Извещением о проведении запроса котировок.
На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ИП Дроздовой Е.С. на действия М ДЭП МО г. Ханты-Мансийск при проведении запроса котировок на оказание услуг по поставке дорожных знаков, извещение № 31908279160, необоснованной.
Разместить настоящее решение на официальном сайте антимонопольного органа.
Примечание: Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии: <...>
<...>