Суд кассационной инстанции признал законным штраф, примененный Ханты-Мансийским УФАС России к Сургутскому городскому муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал»

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, по результатам рассмотрения дела № А75-14060/2017, признал законным штраф в размере 2 263 658 руб. 03 коп., примененный Ханты-Мансийским УФАС России (далее — Управление, антимонопольный орган) к Сургутскому городскому муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал» (далее - СГМУП «Горводоканал»).

СГМУП «Горводоканал» обратилось в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа с жалобой об оспаривании постановления Управления от 11.08.2017 № 93 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вынесенного на основании решения антимонопольного органа, установившего факт нарушения антимонопольного законодательства.

Ранее в антимонопольный орган поступила жалоба ООО «Управляющая компания «Центр Менеджмент» указывающая на признаки нарушения антимонопольного законодательства, в части самостоятельного установления СГМУП «Горводоканал» размера платы за технологическое подключение объектов, расположенных в г. Сургуте: многоэтажного жилого дома 28 мкр; многоквартирного жилого дома № 2, 30 А мкр.; многоэтажных жилых домов №№ 6,7 «Гостиничного комплекса» мкр. 31, при отсутствии тарифов, утвержденных Региональной службой по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, что является нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (нарушение установленного государством порядка ценообразования).

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольный орган направил предприятию предупреждение от 28.07.2015 № 65 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. В предупреждении указано о наличии в действиях (бездействии) предприятия, выразившихся в злоупотреблении доминирующим положением, а именно навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора, признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

СГМУП «Горводоканал» отказалось в добровольном порядке выполнить предупреждение антимонопольного органа и обратилось с жалобой в суд.

Законность выданного предупреждения являлась предметом судебного спора в деле № А75-9667/2015. По результатам рассмотрения дела судами 3 инстанций предупреждение антимонопольного органа признано законным.

В связи с невыполнением предупреждения в отношении СГМУП «Горводоканал» возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства.

Наряду с изложенным, по результатам рассмотрения жалобы ООО «Управляющая компания «Центр Менеджмент» антимонопольный орган признал действия СГМУП «Горводоканал», выразившиеся в самостоятельном установлении платы, нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования и пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, о чем принято решение от 01.12.2016. Законность решения антимонопольного органа от 01.12.2016 являлась предметом судебного спора в деле № А75-417/2017.

При рассмотрении дела № А75-417/2017 суды пришли к выводу о законности выводов антимонопольного органа, изложенных в решении.

Решение суда по делу № А75-417/2017 вступило в законную силу 07.06.2017.

В связи с обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, должностным лицом административного органа в отношении предприятия оформлен протокол об административном правонарушении от 27.06.2017 № 66.

11.08.2017 уполномоченным лицом Управления ФАС по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и иных материалов, принято постановление № 93 по делу об административном правонарушении № 02-09-045/2017 о привлечении предприятия к административной ответственности в виде штрафа в размере 19 807 007 руб. 76 коп.

Постановление оспорено СГМУП «Горводоканал» в судебном порядке.
По результатам рассмотрения дела судами двух инстанций, в удовлетворении требований Сургутского городского муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 11.08.2017 № 93 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 02-09-045/2017 отказано.

Вместе с тем, назначенное Сургутскому городскому муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал» постановлением от 11.08.2017 № 93 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание изменено, в части снижения размера штрафа до 2 263 658 руб. 03 коп.

Суд кассационной инстанции, по результатам рассмотрения дела № А75-14060/2017, состоявшегося 10.07.2018, оставил постановление апелляционной инстанции без изменений, подтвердив обоснованный штраф в размере 2 263 658 руб. 03 коп.