Резолютивная часть объявлена 08.07.2013 г.Ханты-Мансийск
Изготовлено в полном объеме 10.07.2013
Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
ХХХ – заместитель руководителя Управления;
Члены Комиссии:
ХХХ- начальник отдела правовой экспертизы и контроля органов власти;
ХХХ - специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления;
в присутствии представителя заявителя по делу ООО «Авторынок–1» - Тарасова Ю.Н., действующего на основании доверенности от 01.01.2013 №12, выданной директором ООО «Авторынок–1» Шаровой С.А.;
в присутствии представителя заявителя по делу ООО «Авторынок–1» - Гейзер М.Я., действующей на основании доверенности от 11.02.2013 №06/1, выданной директором ООО «Авторынок–1» Шаровой С.А.;
в отсутствие представителя ответчика по делу администрации г.Нефтеюганска, надлежащим образом и своевременно уведомленного о месте и времени рассмотрения дела посредством почтовой связи и факсимильной связи;
в присутствии представителя заинтересованного лица по делу департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Нефтеюганска – Байняшева К.В., действующего на основании доверенности от 18.04.2013 №26, выданной директором департамента Мельниковым Д.В.;
в присутствии представителя заинтересованного лица по делу департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Нефтеюганска – Куликовской Е.Ш., действующей на основании доверенности от 08.07.2013 №34, выданной директором департамента Мельниковым Д.В.;
в присутствии представителя ответчика по делу Правительства ХМАО-Югры – Чебыкина А.Ф., действующего на основании доверенности от 19.06.2013 №14, выданной Губернатором ХМАО-Югры Комаровой Н.В.;
в присутствии представителя заинтересованного лица по делу департамента внутренней политики ХМАО-Югры – Попова О.В., действующего на основании доверенности от 04.07.2013 №б/н, выданной директором департамента Кузьменко Д.А.,
рассмотрев в рамках главы 9 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) дело № 05-09-126/2013, возбужденное по признакам нарушения:
Администрацией г.Нефтеюганска (628309, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, г.Нефтеюганск, 2 мкр., д. 25) пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в несоблюдении Администрацией г.Нефтеюганска антимонопольного законодательства при проведении конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нефтеюганска,
УСТАНОВИЛА:
В Ханты-Мансийского УФАС России по ХМАО-Югре поступило обращение (вх.№449-О от 27.03.2013) ООО «Авторынок-1» (далее – Заявитель) на действия администрации г.Нефтеюганска (далее - Администрация) при проведении конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нефтеюганска.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) антимонопольным органом принято решение о возбуждении дела по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в отношении Администрации, что подтверждается Приказом Ханты-Мансийского УФАС России от 02.04.2013 №387.
В целях объективного, всестороннего и полного рассмотрения обстоятельств по делу, антимонопольным органом у Администрации были запрошены необходимые документы (Определение исх. №05-09/ВН-749-1432 от 02.04.2013).
Требование по представлению документов и объяснений исполнено в установленный срок.
В ходе рассмотрения дела заслушаны устные и письменные пояснения заявителя по делу - ООО «Авторынок-1», ответчика по делу - Администрации г.Нефтеюганска, заинтересованного лица по делу – департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Нефтеюганска.
Доводы заявителя заключаются в следующем.
ООО «Авторынок-1» было необоснованно отстранено от участия в конкурсном отборе.
Администрацией проводился конкурсный отбор юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нефтеюганска.
Протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсном отборе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нефтеюганска и определения победителя конкурсного отбора от 29.01.2012 №1 было установлено, что заявитель ООО «Авторынок-1» имеет следующие замечания:
- отсутствует опись представленных документов;
- согласно справки №6325 от 14.01.2012 об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций ООО «Авторынок-1» имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации.
По результатам рассмотрения заявки ООО «Авторынок-1», было принято решение – отказать в признании участником конкурсного отбора и в допуске к участию в конкурсном отборе, по причине не соответствия требованиям, предъявляемым к участникам конкурсного обора.
Полная позиция изложена в обращении (вх.№449-О от 27.03.2013).
Доводы Администрации заключаются в следующем.
Конкурсный отбор юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нефтеюганска проводился в соответствии с:
- постановлением Правительства ХМАО-Югры от 24.08.2012 №296-п «Об утверждении Положения о комиссии по проведению конкурсный отбор юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках ХМАО-Югре» (далее – Постановление №296-п»);
-распоряжением администрации города Нефтеюганска от 24.12.2012 №817-р «О проведении конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нефтеюганска».
Распоряжением Администрации от 23.11.2012 №3331 утвержден персональный состав конкурсной комиссии.
Председателем конкурсной комиссии от 17.12.2012 утверждена конкурсная документация по проведению конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нефтеюганска (далее – Конкурсная документация), которая содержит исчерпывающую информацию об условиях конкурсного отбора, образцы форм и документов для заполнения претендентами на участие в конкурсном отборе, проект договора на осуществление перемещения и хранения задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нефтеюганска.
Администрация опубликовала на своем официальном сайте admugansk.ru, а также разместила в газете «Здравствуйте Нефтеюганцы» (№ 51 (1114) от 28.12.2012) объявление и конкурсную документацию Конкурсного отбора за 30 дней до его проведения в соответствии со статьей 448 ГК РФ.
Срок подачи заявок на участие в Конкурсном отборе определен в течение 30 календарных дней с момента опубликования объявления о проведении Конкурсного отбора.
Для участия в Конкурсном отборе поступили заявки от ООО «Авторынок-1» и ООО «Катеринг-Югра».
По результатам рассмотрения заявки ООО «Авторынок-1», было принято решение – отказать в признании участником конкурсного отбора и в допуске к участию в конкурсном отборе, по причине не соответствия требованиям, предъявляемым к участникам конкурсного обора.
- ООО «Катеринг-Югра» признан участником Конкурсного отбора и признан победителем.
Полная позиция изложена в письменных пояснениях (вх.№02-2142 от 17.04.2013).
В ходе рассмотрения дела, 26.04.2013, Комиссия антимонопольного органа, проанализировав представленные документы, устные и письменные пояснения заявителя, ответчика, заинтересованного лица по делу, полагает необходимым истребовать дополнительные документы (информацию) у Администрации г.Нефтеюганска, департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Нефтеюганска подтверждающие (не подтверждающие) наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства, необходимые для принятия мотивированного решения по делу, привлечь в качестве ответчика по делу - департамент внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Определением об отложении рассмотрения дела №05-09-126/2013 (исх.№05-09/ВН-881-1928 от 26.04.2013) рассмотрение дела назначено на 17 мая 2013 года, у сторон по делу запрошена дополнительная информация.
Определением о привлечении в качестве ответчика по делу №05-09-126/2013 (исх.№05-09/ВН-882-1929 от 26.04.2013) привлечен департамент внутренней политики
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ул. Мира, 5, г. Ханты-Мансийск, ХМАО-Югра, Тюменская обл., 628006).
Приказом руководителя Ханты-Мансийского УФАС России от 17.05.2013 №594 в состав Комиссии по рассмотрению дела внесены изменения.
В ходе рассмотрения дела, 17.05.2013, Комиссия антимонопольного органа, проанализировав представленные документы, устные и письменные пояснения заявителя, ответчика, заинтересованного лица по делу, полагает необходимым истребовать дополнительные документы (информацию) у Администрации г.Нефтеюганска, подтверждающие (не подтверждающие) наличие признаков нарушения антимонопольного
законодательства, необходимые для принятия мотивированного решения по делу, прекратить участие в рассмотрении дела качестве ответчика - департамент внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, привлечь в качестве заинтересованного лица по делу - департамент внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Мотивированное требование исполнено Администрации г.Нефтеюганска в установленный срок.
В ходе рассмотрения дела заслушаны пояснения заявителя, письменные пояснения ответчика, заслушаны пояснения заинтересованного лица по делу.
Стороны подтвердили свои доводы, изложенные на первом заседании Комиссии 26.04.2013.
Определением об отложении рассмотрения дела №05-09-126/2013 (исх.№05-09/ВН-972-2241 от 17.05.2013) рассмотрение дела назначено на 30 мая 2013 года, у сторон по делу запрошена дополнительная информация.
Определением о привлечении в качестве ответчика по делу №05-09-126/2013 (исх.№05-09/ВН-974-2242 от 17.05.2013) привлечено правительство ХМАО-Югры (ул. Мира, 5, г. Ханты-Мансийск, ХМАО-Югра, Тюменская обл., 628011).
Определением о прекращении участия ответчика в рассмотрении дела №05-09-126/2013 (исх.№05-09/ВН-973-2244 от 17.05.2013) прекращено участие в рассмотрении дела в качестве ответчика - департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ул. Мира, 5, г. Ханты-Мансийск, ХМАО-Югра, Тюменская обл., 628006).
Определением о привлечении в качестве заинтересованного лица по делу (исх.№05-09/ВН-975-2243 от 17.05.2013) привлечен в качестве заинтересованного лица по делу департамент внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ул. Мира, 5, г. Ханты-Мансийск, ХМАО-Югра, Тюменская обл., 628006).
В ходе рассмотрения дела заслушаны пояснения заявителя, письменные и устные пояснения ответчиков, заслушаны пояснения заинтересованного лица по делу.
Стороны подтвердили свои доводы, изложенные на первом заседании Комиссии 17.05.2013.
В ходе рассмотрения дела, 30.05.2013, Комиссия антимонопольного органа, проанализировав представленные документы, устные и письменные пояснения заявителя, ответчиков, заинтересованного лица по делу, полагает необходимым истребовать дополнительные документы (информацию) у Нефтеюганской межрайоной прокуратуры по факту обращения ООО «Авторынок-1», подтверждающие (не подтверждающие) наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства, необходимые для принятия мотивированного решения по делу.
Определением об отложении рассмотрения дела №05-09-126/2013 (исх.№05-09/ВН-1052-2517 от 30.05.2013) рассмотрение дела назначено на 08 июля 2013 года, запрошена дополнительная информация.
Мотивированное требование антимонопольного органа исполнено в срок.
В ходе рассмотрения дела 08.07.2013, заслушаны письменные и устные доводы ответчика по делу правительства ХМАО-Югры, которые заключаются в следующем.
Федеральным законом от 21 апреля 2011 года №69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 27.13 КоАП Российской Федерации (далее – КоАП РФ).
В соответствии с частью 10 статьи 27.13 КоАП РФ перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, за исключением транспортных средств, указанных в части 9 настоящей статьи, их хранение, оплата расходов на перемещение и хранение, возврат транспортных средств осуществляются в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации.
В связи с этим 25 июня 2012 года принят Закон Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры №84-оз «О перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении, оплате расходов на
перемещение и хранение, возврате транспортных средств» (далее-Закон
№84-оз), вступивший в законную силу 1 июля 2012 года.
Согласно пункта 1 статьи 2 Закона №84-оз перемещение и хранение задержанного транспортного средства на территории городского округа,
муниципального района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры осуществляются юридическими лицами или предпринимателями, владеющими специализированной стоянкой на праве собственности или ином законном основании, определяемыми конкурсной, определяемыми конкурсной комиссией, создаваемой и осуществляющей деятельность в порядке, установленном Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Правительство автономного округа).
В целях реализации Закона №84-оз, 24 августа 2012 года принято
постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного-Югры №296-п «Об утверждении положения о комиссии по проведению конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, порядка ведения и формы журнала учета пробега транспортного средства, предназначенного для перемещения задержанного транспортного средства, при перемещении задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, порядка ведения и формы журнала учета задержанных транспортных
средств на специализированной стоянке, формы акта приема-передачи задержанного транспортного средства, тарифов на перемещение задержанного транспортного средства на специализированную стоянку и его хранение и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Правительства Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры» (далее - Постановление №296-п).
Пунктом 3.3 приложения 1 к Постановлению №296-п определены
сведения, которые должна содержать заявка на участие в конкурсном
отборе.
Пунктом 3.4. приложения 1 к Постановлению №296-п установлен
полный перечень документов, которые должны прилагаться к заявке на
участие в конкурсном отборе.
Конкурсная комиссия в соответствии с пунктом 2.6 Постановления №296-п принимает решение о соответствии юридического лица или индивидуального предпри-
нимателя требованиям, установленным положением «О комиссии по проведению конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на
специализированных стоянках в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» и принимает решение о допуске к участию в конкурсном отборе.
Пункты 3.3 и 3.4 приложения 1 к Постановлению №296-п содержат закрытый перечень сведений о претенденте и документов направляемых претендентом для участия в конкурсном отборе в конкурсную комиссию.
С учетом этого претендент на участие в конкурсном отборе предоставивший не все перечисленные в пунктах 3.3 и 3.4 приложения 1 к Постановлению №296-п сведения и документы к конкурсу не допускаются, других оснований допуска претендента к участию в конкурсном отборе Постановлением № 296-п не установлено.
С учетом вышеизложенного нет необходимости в установлении порядка принятия
конкурсной комиссией решения об отказе в допуске претендентов на
участие в конкурсном отборе.
Также к полномочиям конкурсной комиссии относится и признание
победителя конкурсного отбора.
Все решения конкурсной комиссии принимаются и оформляются в
порядке, предусмотренном пунктами 2.7-2.1 Постановления №296-п.
Включение критерия «опыт работы Претендента в данном
направлении деятельности», установленные строкой 8 пункта 3.7 Постановления № 296-п, разработчиком были изучены нормативные право вые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации которыми подобный критерий включен в оценку претендентов при проведении конкурсных отборов. По результатам был сделан вывод о том, что в нормативных правовых актах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации указанные критерии оценки имеют широкое применение в связи с тем, что именно наличие опыта работы претендента в данном направлении деятельности является
определенной гарантией стабильного и бесперебойного выполнения
договорных обязательств. Кроме того, указанный критерий в Постановлении №296-п не является основным.
Таким образом, положения Постановления №296-п являются законными и не содержат признаков нарушения требований Закона о защите конкуренции.
В ходе рассмотрения дела 08.07.2013, заслушан письменный ответ Нефтеюганской межрайонной прокуратуры, которая пояснила, что по обращению ООО «Авторынок-1» были проведены процессуальные действия и было установлено, что в представленном ООО «Авторынок-1» пакете документов на участие в конкурсе, справка об отсутствии задолженности по начисленным сборам и обязательным платежам, предусмотренная пунктом 8.7 Конкурсной документации, отсутствовала.
Дополнительно Заявитель сообщил, что Нефтеюганской межрайонной прокуратурой в ходе проверки заявления ООО «Авторынок-1» на действия Администрации было установлено, что в конкурсную комиссии звонили и там ответили, что заявки будут рассматриваться в течение 10 рабочих дней. Также Администрация должна была руководствоваться при проведении торгов статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, заслушав и исследовав доказательства, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
Распоряжением администрации г.Нефтеюганска от 24.12.2012 №817-р «О проведении конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нефтеюганска (далее – Конкурсный отбор) утверждено проведение Конкурсного отбора, распоряжение издано в соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного-Югры №296-п «Об утверждении положения о комиссии по проведению конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, порядка ведения и формы журнала учета пробега транспортного средства, предназначенного для перемещения задержанного транспортного средства, при перемещении задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, порядка ведения и формы журнала учета задержанных транспортных средств на специализированной стоянке, формы акта приема-передачи задержанного транспортного средства, тарифов на перемещение задержанного транспортного средства на специализированную стоянку и его хранение и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (далее - Постановление №296-п).
Постановлением администрации г.Нефтеюганска от 23.11.2012 №3331 «О комиссии по проведению отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нефтеюганска» (далее – Конкурсная комиссия конкурсного отбора) утверждена Конкурсная комиссия конкурсного отбора.
В соответствии с извещением от 28.12.2012 Администрацией был объявлен открытый конкурсный отбор юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нефтеюганска (далее – Конкурсный отбор).
Предметом Конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории г.Нефтеюганска, победителю которого дается право на заключение договора на осуществление перемещения и хранения задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории г.Нефтеюганска.
Объявление и конкурсная документация о проведении Конкурсного отбора были опубликованы в газете «Здравствуйте, нефтеюганцы» №5191114 от 28.12.2012 и размещена на официальном сайте администрации г.Нефтеюганска admugansk.ru за 30 дней до его проведения (п.2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации).
17.12.2012 председателем Конкурсной комиссии конкурсного отбора утверждена конкурсная документация «По проведению конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории г.Нефтеюганска (далее - Конкурсная документация).
29.01.2013 Конкурсной комиссией конкурсного отбора произведено вскрытие конвертов с заявками и рассмотрение заявок на участие в Конкурсном отборе, их оценка и сопоставление, рассмотрения заявок на участие в конкурсном отборе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нефтеюганска и определения победителя конкурсного отбора и составлен протокол № 1 от 29.01.2013 (далее – Протокол №1).
Представители ООО «Авторынок-1», ООО «Кетеринг-Югра» на заседании Конкурсной комиссией конкурсного отбора отсутствовали.
Всего поступило 2 заявки: ООО «Авторынок-1» и ООО «Кетеринг-Югра».
Заявки на участие в Конкурсном отборе оценивались в соответствии с критериями, их значимостью и содержанием, указанным в Конкурсной документации.
Протоколом №1 было установлено, что заявитель ООО «Авторынок-1» имеет следующие замечания:
- отсутствует опись представленных документов;
- согласно справки №6325 от 14.01.2012 об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций ООО «Авторынок-1» имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, подлежащих уплате в соответствии с нор-
мами законодательства Российской Федерации.
По результатам рассмотрения заявки ООО «Авторынок-1», было принято решение – отказать в признании участником конкурсного отбора и в допуске к участию в конкурсном отборе, по причине не соответствия требованиям, предъявляемым к участникам конкурсного обора.
ООО «Катеринг-Югра» признано участником Конкурсного отбора и признано победителем.
В соответствии с пунктом 3.4 Приложения №1 к Постановлению №296-п претенденты конкурсного отбора предоставляют следующие документы:
нотариально заверенные копии свидетельства о регистрации права собственности на земельный участок, на котором размещена специализированная стоянка, или иного документа на право владения им;
нотариально заверенные копии учредительных документов, документов о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения юридического лица или индивидуального предпринимателя;
выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;
справка об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней на дату объявления конкурса.
Заявка и прилагаемые к ней документы в Конкурсную комиссию представляются на бумажном носителе.
В соответствии с пунктом 8 Конкурсной документации претенденты предоставляют следующие документы:
- заявка на участие в конкурсном отборе по форме согласно Приложения;
- нотариально заверенные копии свидетельства о государственной регистрации
права собственности на земельный участок, на котором размещена специализированная стоянка, или иного документа на право владения им;
- нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;
нотариально заверенная копия Устава юридического лица или индивидуального предпринимателя;
- нотариально заверенная копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения юридического лица или индивидуального предпринимателя;
- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;
- справка об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней на дату объявления конкурса.
- сведения о специализированной стоянке юридического лица или индивидуального предпринимателя, владеющего специализированной стоянкой на праве собственности или ином законном основании, в соответствии с критериями оценки участников конкурсного отбора (пункт 12.4 конкурсной документации);
- заявка и прилагаемые к ней документы предоставляются на бумажном носителе, должны быть прошнурованы и пронумерованы, в описи представленных документов (Приложение №3) указана нумерация страниц, под которыми находятся прошитые документы.
В соответствии с пунктом 8.7. Конкурсной документации претенденты предоставляют справку об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней на дату объявления конкурса.
Следовательно, предоставление справки об отсутствие задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней на дату объявления конкурс, является необходимым условием при подаче заявок претендентами.
Так, ООО «Авторынок-1», при подаче заявки на участие в Конкурсном отборе была предоставлена справка межрайонной ИФНС России №7 по ХМАО-Югре от 14.01.2013 о том, что имеется неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, пеней и налоговых санкций, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации.
Из этого следует, что Конкурсной комиссией конкурсного отбора, на законных основаниях, в соответствии с требованиями пунктов 8.7. Конкурсной документации сделан вывод о том, что представленная ООО «Авторынок-1» заявка и прилагаемые к ней документы не отвечают требованиям, установленным конкурсной документацией.
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 8.1 Конкурсной документации претенденты подают заявку по форме согласно Приложения №2.
Приложение №2 содержит требования, предъявляемые к форме заявки:
- наименование конкурсного отбора;
- наименование юридического лица, индивидуального предпринимателя, ФИО руководителя;
- адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- ИНН, ОГРН;
- согласие юридического лица, индивидуального предпринимателя на участие в конкурсном отборе;
- наименование должности юридического лица или указание, что заявитель является индивидуальный предпринимателем;
- место для печати, подпись заявителя, расшифровка подписи, дата.
Как установлено Комиссией, заявка ООО «Кетеринг-Югра» в сведениях: ФИО руководителя указано- генеральный директор Голубенко Сергей Викторович, также ФИО Голубенко С.В. указан и в расшифровке подписи руководителя ООО «Кетеринг-Югра».
В соответствии с представленной ООО «Кетеринг-Югра» в заявке на участие в Конкурсном отборе выпиской из ЕГРЮЛ от 24.04.2012 №1718, выданной межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №7 по ХМАО-Югре в сведениях о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица указано: Голубенко Наталья Викторовна, 29.08.1967 года рождения, наименование должности – генеральный директор.
Следовательно, руководителем ООО «Кетеринг-Югра», его исполнительным органом данного общества является генеральный директор Голубенко Наталья Викторовна.
В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в частности вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.
Юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Порядок назначения и избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами (ч. 1 ст. 53 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Частью 3 ст. 40 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственнос- тью" предусмотрено, что единоличный исполнительный орган общества: без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки; выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия; издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания; осуществляет иные полномочия, не отнесенные настоящим Федеральным законом или уставом общества к компетенции общего собрания участников общества, совета директоров (наблюдательного совета) общества и коллегиального исполнительного органа общества.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что заявка ООО «Кетеринг-Югра» на участие в Конкурсном отборе подписана неуполномоченным лицом, в нарушение требования пункта 8.1 Конкурсной документации.
Следовательно, Конкурсная комиссия конкурсного отбора необоснованно приняла решение о признании победителем ООО «Кетеринг-Югра».
Целями Закона № 135-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции).
В силу положений части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;
2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов; 4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.
Таким образом, Конкурсной комиссия конкурсного отбора, путем неправомерного допуска к участию в Конкурсном отборе ООО «Кетеринг-Югра» нарушила порядок определения победителя или победителей торгов, что способно привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Комиссией при рассмотрении дела установлено, что в Конкурсной документации по проведению Конкурсного отбора, в Приложение 1 к Постановлению №296-п отсутствуют основания по которым комиссия правомочна принять решение об отказе в допуске претендентов на участие в Конкурсном отборе.
Частью 1 статьей 17 Закона о защите конкуренции запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: нарушение порядка определения победителя торгов, запроса котировок.
Отсутствие указанных оснований не позволяет конкурсной комиссии на законных основаниях принять решение об отказе в допуске претендентов на участие в Конкурсном отборе и определить победителя торгов, что приводит к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Следовательно, действия Правительства ХМАО-Югры, путем не включения в Приложение 1 к Постановлению №296-п оснований, по которым конкурсная комиссия правомочна принять решение об отказе в допуске претендентов на участие в Конкурсном отборе, нарушают порядок определения победителя торгов, что запрещено пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
В Конкурсной документации Конкурсного отбора также отсутствует основания по которым конкурсная комиссия правомочна принять решение об отказе в допуске претендентов на участие в Конкурсном отборе.
Таким образом, действия Администрации г.Нефтеюганска, путем не включения в Конкурсную документацию оснований, по которым конкурсная комиссия правомочна принять решение об отказе в допуске претендентов на участие в Конкурсном отборе, нарушают порядок определения победителя торгов, что запрещено пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Довод Заявителя о том, в соответствии с гл. IX п.64 Приказа ФАС России от 10.02.2010 №67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или)пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее – Приказ ФАС России №67) заявители или их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе, а также гл. IX конкурсная комиссия обязана осуществлять аудио- или видеозапись вскрытия конвертов с заявками на участия в конкурсе. Любой заявитель, присутствующий при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе, вправе осуществлять аудио- или видеозапись вскрытия конвертов с заявками на участия в конкурсе отклоняется по следующим основаниям.
Статьей 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии с абзацем 9 части 1 статьи 2 Закона № 131-ФЗ под вопросами местного значения понимаются вопросы жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления и их должностные лица по вопросам местного значения, отнесенным к их компетенции, издают муниципальные правовые акты.
Во исполнение Постановления №296-п, которым на Администрацию г.Нефтеюганска возложены полномочия по обеспечению перемещения и хранения задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории г.Нефтеюганска, изданы нормативно правовые акты: Распоряжение администрации г.Нефтеюганска от 24.12.2012 №817-р «О проведении конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нефтеюганска, Постановление администрации г.Нефтеюганска от 23.11.2012 №3331 «О комиссии по проведению отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нефтеюганска».
Следовательно, Администрация реализовала свои полномочия по проведению Конкурсного отбора в рамках действующего законодательства.
Конкурсной документацией не предусмотрено обязательное участие претендентов на процедуре вскрытия конвертов, подведения итогов и осуществление аудио – видеозаписи.
Фактически Конкурсной комиссией конкурсного отбора велась аудиозапись Конкурсной комиссии конкурсного отбора по вскрытию конвертов и подведения итогов.
Также, Конкурсной документацией не установлен запрет на присутствие претендентов на процедуре вскрытия конвертов, подведения итогов.
В соответствии с пунктом 12.2. Конкурсной документации, заявка и прилагаемые к ней документы, указанные в пунктах 8.1-8.8 конкурсной документации, рассматриваются конкурсной комиссией в течение десяти рабочих дней со дня окончания их приема.
В соответствии с пунктом 6.1. Конкурсной документации, конверты с заявками на участие в конкурсе вскрываются конкурсной комиссией по адресу: 628309, ХМАО-Югра, Тюменская обл., г.Нефтеюганск, ул.Строителей, здание №4, департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Нефтеюганска, актовый зал, 29.01.2013 в 14.00 часов.
Следовательно, информация о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсном отборе сроки рассмотрения заявок была доведена до претендентов и любой претендент вправе мог присутствовать на вышеуказанных процедурах.
Приказом ФАС России №67 установлены Правила проведения конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества и не регулируется проведение Конкурсного отбора.
Исходя из вышеназванных правовых норм и установленных по делу обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что Администрация г.Нефтеюганска, проводила Конкурсный отбор в соответствии с действующим законодательством, в части выбора способа реализации своих полномочий и следовательно, ссылка заявителя на нарушение Приказа ФАС России №67 несостоятельна.
Довод заявителя о том, что опись документов была удалена из конверта членами Конкурсной комиссии конкурсного отбора не подтверждается материалами дела.
Так, в соответствии с пунктом 4.2. Конкурсной документации претендент подает заявку с приложенными документами на участие в конкурсе (в соответствии с разделом 8 конкурсной документации) в запечатанном конверте. На конверте с заявкой указывается информация в соответствии с Приложением №1. В конверт с заявкой вкладывается опись предоставленных документов в соответствии с Приложением №3.
В соответствии с пунктом 4.5. Конкурсной документации, претенденты, подавшие заявки, и организатор конкурсного отбора обязаны обеспечить конфиденциальность сведений, содержащихся в таких заявках до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсном отборе. Лица, осуществляющие хранение конвертов с заявками, не вправе допускать повреждение таких конвертов до момента их вскрытия.
В соответствии с Протоколом №1 Конкурсной комиссии конкурсного отбора установлено следующее.
Всего поступило 2 (два) конверта с заявками на участие в конкурсном отборе. Конверты зарегистрированы в журнале регистрации заявок для участия в конкурсном отборе, без внешних повреждений.
Вскрытие конверта №1 (дата регистрации в журнале – 21.01.2013).
Заявитель – ООО «Авторынок-1».
Замечания:
- отсутствует опись представленных документов;
- согласно справки №6325 от 14.01.2012 об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций ООО «Авторынок-1» имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации.
Вскрытие конверта №2 (дата регистрации в журнале – 25.01.2013).
Заявитель – ООО «Кетеринг-Югра».
Замечаний по материалам представленной документации нет.
Протокол подписан легитимным составом Конкурсной комиссии Конкурсного отбора.
Заявки претендентов Администрацией г.Нефтеюганска предоставлены в материалы дела, в том числе и аудиозапись проведения Конкурсного отбора и они соответствуют выводам Конкурсной комиссии конкурсного отбора.
В ходе рассмотрения дела не выявлено оснований для прекращения рассмотрения дела, предусмотренных статьей 48 Закона о защите конкуренции.
При принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия согласно пункту 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции разрешает вопрос о выдаче предписания и о его содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, пунктом 2 части 2 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 43, статьей 45, статьей 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях Администрации г.Нефтеюганска нарушение Закона о защите конкуренции - пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в нарушении порядка определения победителя торгов, путем:
- необоснованного допуска и признание победителем ООО «Кетеринг-Югра» при проведении конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нефтеюганска.
2. Выдать Администрации г.Нефтеюганска обязательное для исполнения предписание.
3. Рекомендовать ООО «Авторынок-1» обратиться в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для признания судом соответствующего Конкурсного отбора и заключенного по результатам Конкурсного отбора договора недействительными.
4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на начальника отдела правовой экспертизы и контроля органов власти ХХХХ
Председатель Комиссии ХХХ
Члены Комиссии ХХХ
ХХХ
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
stdClass Object
(
[vid] => 10910
[uid] => 5
[title] => Решение
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10910
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1373603614
[changed] => 1373603614
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1373603614
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Резолютивная часть объявлена 08.07.2013 г.Ханты-Мансийск
Изготовлено в полном объеме 10.07.2013
Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
ХХХ – заместитель руководителя Управления;
Члены Комиссии:
ХХХ- начальник отдела правовой экспертизы и контроля органов власти;
ХХХ - специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления;
в присутствии представителя заявителя по делу ООО «Авторынок–1» - Тарасова Ю.Н., действующего на основании доверенности от 01.01.2013 №12, выданной директором ООО «Авторынок–1» Шаровой С.А.;
в присутствии представителя заявителя по делу ООО «Авторынок–1» - Гейзер М.Я., действующей на основании доверенности от 11.02.2013 №06/1, выданной директором ООО «Авторынок–1» Шаровой С.А.;
в отсутствие представителя ответчика по делу администрации г.Нефтеюганска, надлежащим образом и своевременно уведомленного о месте и времени рассмотрения дела посредством почтовой связи и факсимильной связи;
в присутствии представителя заинтересованного лица по делу департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Нефтеюганска – Байняшева К.В., действующего на основании доверенности от 18.04.2013 №26, выданной директором департамента Мельниковым Д.В.;
в присутствии представителя заинтересованного лица по делу департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Нефтеюганска – Куликовской Е.Ш., действующей на основании доверенности от 08.07.2013 №34, выданной директором департамента Мельниковым Д.В.;
в присутствии представителя ответчика по делу Правительства ХМАО-Югры – Чебыкина А.Ф., действующего на основании доверенности от 19.06.2013 №14, выданной Губернатором ХМАО-Югры Комаровой Н.В.;
в присутствии представителя заинтересованного лица по делу департамента внутренней политики ХМАО-Югры – Попова О.В., действующего на основании доверенности от 04.07.2013 №б/н, выданной директором департамента Кузьменко Д.А.,
рассмотрев в рамках главы 9 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) дело № 05-09-126/2013, возбужденное по признакам нарушения:
Администрацией г.Нефтеюганска (628309, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, г.Нефтеюганск, 2 мкр., д. 25) пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в несоблюдении Администрацией г.Нефтеюганска антимонопольного законодательства при проведении конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нефтеюганска,
УСТАНОВИЛА:
В Ханты-Мансийского УФАС России по ХМАО-Югре поступило обращение (вх.№449-О от 27.03.2013) ООО «Авторынок-1» (далее – Заявитель) на действия администрации г.Нефтеюганска (далее - Администрация) при проведении конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нефтеюганска.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) антимонопольным органом принято решение о возбуждении дела по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в отношении Администрации, что подтверждается Приказом Ханты-Мансийского УФАС России от 02.04.2013 №387.
В целях объективного, всестороннего и полного рассмотрения обстоятельств по делу, антимонопольным органом у Администрации были запрошены необходимые документы (Определение исх. №05-09/ВН-749-1432 от 02.04.2013).
Требование по представлению документов и объяснений исполнено в установленный срок.
В ходе рассмотрения дела заслушаны устные и письменные пояснения заявителя по делу - ООО «Авторынок-1», ответчика по делу - Администрации г.Нефтеюганска, заинтересованного лица по делу – департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Нефтеюганска.
Доводы заявителя заключаются в следующем.
ООО «Авторынок-1» было необоснованно отстранено от участия в конкурсном отборе.
Администрацией проводился конкурсный отбор юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нефтеюганска.
Протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсном отборе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нефтеюганска и определения победителя конкурсного отбора от 29.01.2012 №1 было установлено, что заявитель ООО «Авторынок-1» имеет следующие замечания:
- отсутствует опись представленных документов;
- согласно справки №6325 от 14.01.2012 об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций ООО «Авторынок-1» имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации.
По результатам рассмотрения заявки ООО «Авторынок-1», было принято решение – отказать в признании участником конкурсного отбора и в допуске к участию в конкурсном отборе, по причине не соответствия требованиям, предъявляемым к участникам конкурсного обора.
Полная позиция изложена в обращении (вх.№449-О от 27.03.2013).
Доводы Администрации заключаются в следующем.
Конкурсный отбор юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нефтеюганска проводился в соответствии с:
- постановлением Правительства ХМАО-Югры от 24.08.2012 №296-п «Об утверждении Положения о комиссии по проведению конкурсный отбор юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках ХМАО-Югре» (далее – Постановление №296-п»);
-распоряжением администрации города Нефтеюганска от 24.12.2012 №817-р «О проведении конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нефтеюганска».
Распоряжением Администрации от 23.11.2012 №3331 утвержден персональный состав конкурсной комиссии.
Председателем конкурсной комиссии от 17.12.2012 утверждена конкурсная документация по проведению конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нефтеюганска (далее – Конкурсная документация), которая содержит исчерпывающую информацию об условиях конкурсного отбора, образцы форм и документов для заполнения претендентами на участие в конкурсном отборе, проект договора на осуществление перемещения и хранения задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нефтеюганска.
Администрация опубликовала на своем официальном сайте admugansk.ru, а также разместила в газете «Здравствуйте Нефтеюганцы» (№ 51 (1114) от 28.12.2012) объявление и конкурсную документацию Конкурсного отбора за 30 дней до его проведения в соответствии со статьей 448 ГК РФ.
Срок подачи заявок на участие в Конкурсном отборе определен в течение 30 календарных дней с момента опубликования объявления о проведении Конкурсного отбора.
Для участия в Конкурсном отборе поступили заявки от ООО «Авторынок-1» и ООО «Катеринг-Югра».
По результатам рассмотрения заявки ООО «Авторынок-1», было принято решение – отказать в признании участником конкурсного отбора и в допуске к участию в конкурсном отборе, по причине не соответствия требованиям, предъявляемым к участникам конкурсного обора.
- ООО «Катеринг-Югра» признан участником Конкурсного отбора и признан победителем.
Полная позиция изложена в письменных пояснениях (вх.№02-2142 от 17.04.2013).
В ходе рассмотрения дела, 26.04.2013, Комиссия антимонопольного органа, проанализировав представленные документы, устные и письменные пояснения заявителя, ответчика, заинтересованного лица по делу, полагает необходимым истребовать дополнительные документы (информацию) у Администрации г.Нефтеюганска, департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Нефтеюганска подтверждающие (не подтверждающие) наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства, необходимые для принятия мотивированного решения по делу, привлечь в качестве ответчика по делу - департамент внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Определением об отложении рассмотрения дела №05-09-126/2013 (исх.№05-09/ВН-881-1928 от 26.04.2013) рассмотрение дела назначено на 17 мая 2013 года, у сторон по делу запрошена дополнительная информация.
Определением о привлечении в качестве ответчика по делу №05-09-126/2013 (исх.№05-09/ВН-882-1929 от 26.04.2013) привлечен департамент внутренней политики
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ул. Мира, 5, г. Ханты-Мансийск, ХМАО-Югра, Тюменская обл., 628006).
Приказом руководителя Ханты-Мансийского УФАС России от 17.05.2013 №594 в состав Комиссии по рассмотрению дела внесены изменения.
В ходе рассмотрения дела, 17.05.2013, Комиссия антимонопольного органа, проанализировав представленные документы, устные и письменные пояснения заявителя, ответчика, заинтересованного лица по делу, полагает необходимым истребовать дополнительные документы (информацию) у Администрации г.Нефтеюганска, подтверждающие (не подтверждающие) наличие признаков нарушения антимонопольного
законодательства, необходимые для принятия мотивированного решения по делу, прекратить участие в рассмотрении дела качестве ответчика - департамент внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, привлечь в качестве заинтересованного лица по делу - департамент внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Мотивированное требование исполнено Администрации г.Нефтеюганска в установленный срок.
В ходе рассмотрения дела заслушаны пояснения заявителя, письменные пояснения ответчика, заслушаны пояснения заинтересованного лица по делу.
Стороны подтвердили свои доводы, изложенные на первом заседании Комиссии 26.04.2013.
Определением об отложении рассмотрения дела №05-09-126/2013 (исх.№05-09/ВН-972-2241 от 17.05.2013) рассмотрение дела назначено на 30 мая 2013 года, у сторон по делу запрошена дополнительная информация.
Определением о привлечении в качестве ответчика по делу №05-09-126/2013 (исх.№05-09/ВН-974-2242 от 17.05.2013) привлечено правительство ХМАО-Югры (ул. Мира, 5, г. Ханты-Мансийск, ХМАО-Югра, Тюменская обл., 628011).
Определением о прекращении участия ответчика в рассмотрении дела №05-09-126/2013 (исх.№05-09/ВН-973-2244 от 17.05.2013) прекращено участие в рассмотрении дела в качестве ответчика - департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ул. Мира, 5, г. Ханты-Мансийск, ХМАО-Югра, Тюменская обл., 628006).
Определением о привлечении в качестве заинтересованного лица по делу (исх.№05-09/ВН-975-2243 от 17.05.2013) привлечен в качестве заинтересованного лица по делу департамент внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ул. Мира, 5, г. Ханты-Мансийск, ХМАО-Югра, Тюменская обл., 628006).
В ходе рассмотрения дела заслушаны пояснения заявителя, письменные и устные пояснения ответчиков, заслушаны пояснения заинтересованного лица по делу.
Стороны подтвердили свои доводы, изложенные на первом заседании Комиссии 17.05.2013.
В ходе рассмотрения дела, 30.05.2013, Комиссия антимонопольного органа, проанализировав представленные документы, устные и письменные пояснения заявителя, ответчиков, заинтересованного лица по делу, полагает необходимым истребовать дополнительные документы (информацию) у Нефтеюганской межрайоной прокуратуры по факту обращения ООО «Авторынок-1», подтверждающие (не подтверждающие) наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства, необходимые для принятия мотивированного решения по делу.
Определением об отложении рассмотрения дела №05-09-126/2013 (исх.№05-09/ВН-1052-2517 от 30.05.2013) рассмотрение дела назначено на 08 июля 2013 года, запрошена дополнительная информация.
Мотивированное требование антимонопольного органа исполнено в срок.
В ходе рассмотрения дела 08.07.2013, заслушаны письменные и устные доводы ответчика по делу правительства ХМАО-Югры, которые заключаются в следующем.
Федеральным законом от 21 апреля 2011 года №69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 27.13 КоАП Российской Федерации (далее – КоАП РФ).
В соответствии с частью 10 статьи 27.13 КоАП РФ перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, за исключением транспортных средств, указанных в части 9 настоящей статьи, их хранение, оплата расходов на перемещение и хранение, возврат транспортных средств осуществляются в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации.
В связи с этим 25 июня 2012 года принят Закон Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры №84-оз «О перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении, оплате расходов на
перемещение и хранение, возврате транспортных средств» (далее-Закон
№84-оз), вступивший в законную силу 1 июля 2012 года.
Согласно пункта 1 статьи 2 Закона №84-оз перемещение и хранение задержанного транспортного средства на территории городского округа,
муниципального района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры осуществляются юридическими лицами или предпринимателями, владеющими специализированной стоянкой на праве собственности или ином законном основании, определяемыми конкурсной, определяемыми конкурсной комиссией, создаваемой и осуществляющей деятельность в порядке, установленном Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Правительство автономного округа).
В целях реализации Закона №84-оз, 24 августа 2012 года принято
постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного-Югры №296-п «Об утверждении положения о комиссии по проведению конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, порядка ведения и формы журнала учета пробега транспортного средства, предназначенного для перемещения задержанного транспортного средства, при перемещении задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, порядка ведения и формы журнала учета задержанных транспортных
средств на специализированной стоянке, формы акта приема-передачи задержанного транспортного средства, тарифов на перемещение задержанного транспортного средства на специализированную стоянку и его хранение и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Правительства Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры» (далее - Постановление №296-п).
Пунктом 3.3 приложения 1 к Постановлению №296-п определены
сведения, которые должна содержать заявка на участие в конкурсном
отборе.
Пунктом 3.4. приложения 1 к Постановлению №296-п установлен
полный перечень документов, которые должны прилагаться к заявке на
участие в конкурсном отборе.
Конкурсная комиссия в соответствии с пунктом 2.6 Постановления №296-п принимает решение о соответствии юридического лица или индивидуального предпри-
нимателя требованиям, установленным положением «О комиссии по проведению конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на
специализированных стоянках в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» и принимает решение о допуске к участию в конкурсном отборе.
Пункты 3.3 и 3.4 приложения 1 к Постановлению №296-п содержат закрытый перечень сведений о претенденте и документов направляемых претендентом для участия в конкурсном отборе в конкурсную комиссию.
С учетом этого претендент на участие в конкурсном отборе предоставивший не все перечисленные в пунктах 3.3 и 3.4 приложения 1 к Постановлению №296-п сведения и документы к конкурсу не допускаются, других оснований допуска претендента к участию в конкурсном отборе Постановлением № 296-п не установлено.
С учетом вышеизложенного нет необходимости в установлении порядка принятия
конкурсной комиссией решения об отказе в допуске претендентов на
участие в конкурсном отборе.
Также к полномочиям конкурсной комиссии относится и признание
победителя конкурсного отбора.
Все решения конкурсной комиссии принимаются и оформляются в
порядке, предусмотренном пунктами 2.7-2.1 Постановления №296-п.
Включение критерия «опыт работы Претендента в данном
направлении деятельности», установленные строкой 8 пункта 3.7 Постановления № 296-п, разработчиком были изучены нормативные право вые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации которыми подобный критерий включен в оценку претендентов при проведении конкурсных отборов. По результатам был сделан вывод о том, что в нормативных правовых актах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации указанные критерии оценки имеют широкое применение в связи с тем, что именно наличие опыта работы претендента в данном направлении деятельности является
определенной гарантией стабильного и бесперебойного выполнения
договорных обязательств. Кроме того, указанный критерий в Постановлении №296-п не является основным.
Таким образом, положения Постановления №296-п являются законными и не содержат признаков нарушения требований Закона о защите конкуренции.
В ходе рассмотрения дела 08.07.2013, заслушан письменный ответ Нефтеюганской межрайонной прокуратуры, которая пояснила, что по обращению ООО «Авторынок-1» были проведены процессуальные действия и было установлено, что в представленном ООО «Авторынок-1» пакете документов на участие в конкурсе, справка об отсутствии задолженности по начисленным сборам и обязательным платежам, предусмотренная пунктом 8.7 Конкурсной документации, отсутствовала.
Дополнительно Заявитель сообщил, что Нефтеюганской межрайонной прокуратурой в ходе проверки заявления ООО «Авторынок-1» на действия Администрации было установлено, что в конкурсную комиссии звонили и там ответили, что заявки будут рассматриваться в течение 10 рабочих дней. Также Администрация должна была руководствоваться при проведении торгов статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, заслушав и исследовав доказательства, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
Распоряжением администрации г.Нефтеюганска от 24.12.2012 №817-р «О проведении конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нефтеюганска (далее – Конкурсный отбор) утверждено проведение Конкурсного отбора, распоряжение издано в соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного-Югры №296-п «Об утверждении положения о комиссии по проведению конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, порядка ведения и формы журнала учета пробега транспортного средства, предназначенного для перемещения задержанного транспортного средства, при перемещении задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, порядка ведения и формы журнала учета задержанных транспортных средств на специализированной стоянке, формы акта приема-передачи задержанного транспортного средства, тарифов на перемещение задержанного транспортного средства на специализированную стоянку и его хранение и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (далее - Постановление №296-п).
Постановлением администрации г.Нефтеюганска от 23.11.2012 №3331 «О комиссии по проведению отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нефтеюганска» (далее – Конкурсная комиссия конкурсного отбора) утверждена Конкурсная комиссия конкурсного отбора.
В соответствии с извещением от 28.12.2012 Администрацией был объявлен открытый конкурсный отбор юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нефтеюганска (далее – Конкурсный отбор).
Предметом Конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории г.Нефтеюганска, победителю которого дается право на заключение договора на осуществление перемещения и хранения задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории г.Нефтеюганска.
Объявление и конкурсная документация о проведении Конкурсного отбора были опубликованы в газете «Здравствуйте, нефтеюганцы» №5191114 от 28.12.2012 и размещена на официальном сайте администрации г.Нефтеюганска admugansk.ru за 30 дней до его проведения (п.2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации).
17.12.2012 председателем Конкурсной комиссии конкурсного отбора утверждена конкурсная документация «По проведению конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории г.Нефтеюганска (далее - Конкурсная документация).
29.01.2013 Конкурсной комиссией конкурсного отбора произведено вскрытие конвертов с заявками и рассмотрение заявок на участие в Конкурсном отборе, их оценка и сопоставление, рассмотрения заявок на участие в конкурсном отборе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нефтеюганска и определения победителя конкурсного отбора и составлен протокол № 1 от 29.01.2013 (далее – Протокол №1).
Представители ООО «Авторынок-1», ООО «Кетеринг-Югра» на заседании Конкурсной комиссией конкурсного отбора отсутствовали.
Всего поступило 2 заявки: ООО «Авторынок-1» и ООО «Кетеринг-Югра».
Заявки на участие в Конкурсном отборе оценивались в соответствии с критериями, их значимостью и содержанием, указанным в Конкурсной документации.
Протоколом №1 было установлено, что заявитель ООО «Авторынок-1» имеет следующие замечания:
- отсутствует опись представленных документов;
- согласно справки №6325 от 14.01.2012 об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций ООО «Авторынок-1» имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, подлежащих уплате в соответствии с нор-
мами законодательства Российской Федерации.
По результатам рассмотрения заявки ООО «Авторынок-1», было принято решение – отказать в признании участником конкурсного отбора и в допуске к участию в конкурсном отборе, по причине не соответствия требованиям, предъявляемым к участникам конкурсного обора.
ООО «Катеринг-Югра» признано участником Конкурсного отбора и признано победителем.
В соответствии с пунктом 3.4 Приложения №1 к Постановлению №296-п претенденты конкурсного отбора предоставляют следующие документы:
нотариально заверенные копии свидетельства о регистрации права собственности на земельный участок, на котором размещена специализированная стоянка, или иного документа на право владения им;
нотариально заверенные копии учредительных документов, документов о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения юридического лица или индивидуального предпринимателя;
выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;
справка об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней на дату объявления конкурса.
Заявка и прилагаемые к ней документы в Конкурсную комиссию представляются на бумажном носителе.
В соответствии с пунктом 8 Конкурсной документации претенденты предоставляют следующие документы:
- заявка на участие в конкурсном отборе по форме согласно Приложения;
- нотариально заверенные копии свидетельства о государственной регистрации
права собственности на земельный участок, на котором размещена специализированная стоянка, или иного документа на право владения им;
- нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;
нотариально заверенная копия Устава юридического лица или индивидуального предпринимателя;
- нотариально заверенная копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения юридического лица или индивидуального предпринимателя;
- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;
- справка об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней на дату объявления конкурса.
- сведения о специализированной стоянке юридического лица или индивидуального предпринимателя, владеющего специализированной стоянкой на праве собственности или ином законном основании, в соответствии с критериями оценки участников конкурсного отбора (пункт 12.4 конкурсной документации);
- заявка и прилагаемые к ней документы предоставляются на бумажном носителе, должны быть прошнурованы и пронумерованы, в описи представленных документов (Приложение №3) указана нумерация страниц, под которыми находятся прошитые документы.
В соответствии с пунктом 8.7. Конкурсной документации претенденты предоставляют справку об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней на дату объявления конкурса.
Следовательно, предоставление справки об отсутствие задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней на дату объявления конкурс, является необходимым условием при подаче заявок претендентами.
Так, ООО «Авторынок-1», при подаче заявки на участие в Конкурсном отборе была предоставлена справка межрайонной ИФНС России №7 по ХМАО-Югре от 14.01.2013 о том, что имеется неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, пеней и налоговых санкций, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации.
Из этого следует, что Конкурсной комиссией конкурсного отбора, на законных основаниях, в соответствии с требованиями пунктов 8.7. Конкурсной документации сделан вывод о том, что представленная ООО «Авторынок-1» заявка и прилагаемые к ней документы не отвечают требованиям, установленным конкурсной документацией.
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 8.1 Конкурсной документации претенденты подают заявку по форме согласно Приложения №2.
Приложение №2 содержит требования, предъявляемые к форме заявки:
- наименование конкурсного отбора;
- наименование юридического лица, индивидуального предпринимателя, ФИО руководителя;
- адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- ИНН, ОГРН;
- согласие юридического лица, индивидуального предпринимателя на участие в конкурсном отборе;
- наименование должности юридического лица или указание, что заявитель является индивидуальный предпринимателем;
- место для печати, подпись заявителя, расшифровка подписи, дата.
Как установлено Комиссией, заявка ООО «Кетеринг-Югра» в сведениях: ФИО руководителя указано- генеральный директор Голубенко Сергей Викторович, также ФИО Голубенко С.В. указан и в расшифровке подписи руководителя ООО «Кетеринг-Югра».
В соответствии с представленной ООО «Кетеринг-Югра» в заявке на участие в Конкурсном отборе выпиской из ЕГРЮЛ от 24.04.2012 №1718, выданной межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №7 по ХМАО-Югре в сведениях о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица указано: Голубенко Наталья Викторовна, 29.08.1967 года рождения, наименование должности – генеральный директор.
Следовательно, руководителем ООО «Кетеринг-Югра», его исполнительным органом данного общества является генеральный директор Голубенко Наталья Викторовна.
В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в частности вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.
Юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Порядок назначения и избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами (ч. 1 ст. 53 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Частью 3 ст. 40 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственнос- тью" предусмотрено, что единоличный исполнительный орган общества: без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки; выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия; издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания; осуществляет иные полномочия, не отнесенные настоящим Федеральным законом или уставом общества к компетенции общего собрания участников общества, совета директоров (наблюдательного совета) общества и коллегиального исполнительного органа общества.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что заявка ООО «Кетеринг-Югра» на участие в Конкурсном отборе подписана неуполномоченным лицом, в нарушение требования пункта 8.1 Конкурсной документации.
Следовательно, Конкурсная комиссия конкурсного отбора необоснованно приняла решение о признании победителем ООО «Кетеринг-Югра».
Целями Закона № 135-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции).
В силу положений части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;
2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов; 4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.
Таким образом, Конкурсной комиссия конкурсного отбора, путем неправомерного допуска к участию в Конкурсном отборе ООО «Кетеринг-Югра» нарушила порядок определения победителя или победителей торгов, что способно привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Комиссией при рассмотрении дела установлено, что в Конкурсной документации по проведению Конкурсного отбора, в Приложение 1 к Постановлению №296-п отсутствуют основания по которым комиссия правомочна принять решение об отказе в допуске претендентов на участие в Конкурсном отборе.
Частью 1 статьей 17 Закона о защите конкуренции запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: нарушение порядка определения победителя торгов, запроса котировок.
Отсутствие указанных оснований не позволяет конкурсной комиссии на законных основаниях принять решение об отказе в допуске претендентов на участие в Конкурсном отборе и определить победителя торгов, что приводит к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Следовательно, действия Правительства ХМАО-Югры, путем не включения в Приложение 1 к Постановлению №296-п оснований, по которым конкурсная комиссия правомочна принять решение об отказе в допуске претендентов на участие в Конкурсном отборе, нарушают порядок определения победителя торгов, что запрещено пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
В Конкурсной документации Конкурсного отбора также отсутствует основания по которым конкурсная комиссия правомочна принять решение об отказе в допуске претендентов на участие в Конкурсном отборе.
Таким образом, действия Администрации г.Нефтеюганска, путем не включения в Конкурсную документацию оснований, по которым конкурсная комиссия правомочна принять решение об отказе в допуске претендентов на участие в Конкурсном отборе, нарушают порядок определения победителя торгов, что запрещено пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Довод Заявителя о том, в соответствии с гл. IX п.64 Приказа ФАС России от 10.02.2010 №67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или)пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее – Приказ ФАС России №67) заявители или их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе, а также гл. IX конкурсная комиссия обязана осуществлять аудио- или видеозапись вскрытия конвертов с заявками на участия в конкурсе. Любой заявитель, присутствующий при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе, вправе осуществлять аудио- или видеозапись вскрытия конвертов с заявками на участия в конкурсе отклоняется по следующим основаниям.
Статьей 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии с абзацем 9 части 1 статьи 2 Закона № 131-ФЗ под вопросами местного значения понимаются вопросы жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления и их должностные лица по вопросам местного значения, отнесенным к их компетенции, издают муниципальные правовые акты.
Во исполнение Постановления №296-п, которым на Администрацию г.Нефтеюганска возложены полномочия по обеспечению перемещения и хранения задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории г.Нефтеюганска, изданы нормативно правовые акты: Распоряжение администрации г.Нефтеюганска от 24.12.2012 №817-р «О проведении конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нефтеюганска, Постановление администрации г.Нефтеюганска от 23.11.2012 №3331 «О комиссии по проведению отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нефтеюганска».
Следовательно, Администрация реализовала свои полномочия по проведению Конкурсного отбора в рамках действующего законодательства.
Конкурсной документацией не предусмотрено обязательное участие претендентов на процедуре вскрытия конвертов, подведения итогов и осуществление аудио – видеозаписи.
Фактически Конкурсной комиссией конкурсного отбора велась аудиозапись Конкурсной комиссии конкурсного отбора по вскрытию конвертов и подведения итогов.
Также, Конкурсной документацией не установлен запрет на присутствие претендентов на процедуре вскрытия конвертов, подведения итогов.
В соответствии с пунктом 12.2. Конкурсной документации, заявка и прилагаемые к ней документы, указанные в пунктах 8.1-8.8 конкурсной документации, рассматриваются конкурсной комиссией в течение десяти рабочих дней со дня окончания их приема.
В соответствии с пунктом 6.1. Конкурсной документации, конверты с заявками на участие в конкурсе вскрываются конкурсной комиссией по адресу: 628309, ХМАО-Югра, Тюменская обл., г.Нефтеюганск, ул.Строителей, здание №4, департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Нефтеюганска, актовый зал, 29.01.2013 в 14.00 часов.
Следовательно, информация о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсном отборе сроки рассмотрения заявок была доведена до претендентов и любой претендент вправе мог присутствовать на вышеуказанных процедурах.
Приказом ФАС России №67 установлены Правила проведения конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества и не регулируется проведение Конкурсного отбора.
Исходя из вышеназванных правовых норм и установленных по делу обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что Администрация г.Нефтеюганска, проводила Конкурсный отбор в соответствии с действующим законодательством, в части выбора способа реализации своих полномочий и следовательно, ссылка заявителя на нарушение Приказа ФАС России №67 несостоятельна.
Довод заявителя о том, что опись документов была удалена из конверта членами Конкурсной комиссии конкурсного отбора не подтверждается материалами дела.
Так, в соответствии с пунктом 4.2. Конкурсной документации претендент подает заявку с приложенными документами на участие в конкурсе (в соответствии с разделом 8 конкурсной документации) в запечатанном конверте. На конверте с заявкой указывается информация в соответствии с Приложением №1. В конверт с заявкой вкладывается опись предоставленных документов в соответствии с Приложением №3.
В соответствии с пунктом 4.5. Конкурсной документации, претенденты, подавшие заявки, и организатор конкурсного отбора обязаны обеспечить конфиденциальность сведений, содержащихся в таких заявках до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсном отборе. Лица, осуществляющие хранение конвертов с заявками, не вправе допускать повреждение таких конвертов до момента их вскрытия.
В соответствии с Протоколом №1 Конкурсной комиссии конкурсного отбора установлено следующее.
Всего поступило 2 (два) конверта с заявками на участие в конкурсном отборе. Конверты зарегистрированы в журнале регистрации заявок для участия в конкурсном отборе, без внешних повреждений.
Вскрытие конверта №1 (дата регистрации в журнале – 21.01.2013).
Заявитель – ООО «Авторынок-1».
Замечания:
- отсутствует опись представленных документов;
- согласно справки №6325 от 14.01.2012 об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций ООО «Авторынок-1» имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации.
Вскрытие конверта №2 (дата регистрации в журнале – 25.01.2013).
Заявитель – ООО «Кетеринг-Югра».
Замечаний по материалам представленной документации нет.
Протокол подписан легитимным составом Конкурсной комиссии Конкурсного отбора.
Заявки претендентов Администрацией г.Нефтеюганска предоставлены в материалы дела, в том числе и аудиозапись проведения Конкурсного отбора и они соответствуют выводам Конкурсной комиссии конкурсного отбора.
В ходе рассмотрения дела не выявлено оснований для прекращения рассмотрения дела, предусмотренных статьей 48 Закона о защите конкуренции.
При принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия согласно пункту 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции разрешает вопрос о выдаче предписания и о его содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, пунктом 2 части 2 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 43, статьей 45, статьей 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях Администрации г.Нефтеюганска нарушение Закона о защите конкуренции - пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в нарушении порядка определения победителя торгов, путем:
- необоснованного допуска и признание победителем ООО «Кетеринг-Югра» при проведении конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нефтеюганска.
2. Выдать Администрации г.Нефтеюганска обязательное для исполнения предписание.
3. Рекомендовать ООО «Авторынок-1» обратиться в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для признания судом соответствующего Конкурсного отбора и заключенного по результатам Конкурсного отбора договора недействительными.
4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на начальника отдела правовой экспертизы и контроля органов власти ХХХХ
Председатель Комиссии ХХХ
Члены Комиссии ХХХ
ХХХ
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Резолютивная часть объявлена 08.07.2013 г.Ханты-Мансийск
Изготовлено в полном объеме 10.07.2013
Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
ХХХ – заместитель руководителя Управления;
Члены Комиссии:
ХХХ- начальник отдела правовой экспертизы и контроля органов власти;
ХХХ - специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления;
в присутствии представителя заявителя по делу ООО «Авторынок–1» - Тарасова Ю.Н., действующего на основании доверенности от 01.01.2013 №12, выданной директором ООО «Авторынок–1» Шаровой С.А.;
в присутствии представителя заявителя по делу ООО «Авторынок–1» - Гейзер М.Я., действующей на основании доверенности от 11.02.2013 №06/1, выданной директором ООО «Авторынок–1» Шаровой С.А.;
в отсутствие представителя ответчика по делу администрации г.Нефтеюганска, надлежащим образом и своевременно уведомленного о месте и времени рассмотрения дела посредством почтовой связи и факсимильной связи;
в присутствии представителя заинтересованного лица по делу департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Нефтеюганска – Байняшева К.В., действующего на основании доверенности от 18.04.2013 №26, выданной директором департамента Мельниковым Д.В.;
в присутствии представителя заинтересованного лица по делу департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Нефтеюганска – Куликовской Е.Ш., действующей на основании доверенности от 08.07.2013 №34, выданной директором департамента Мельниковым Д.В.;
в присутствии представителя ответчика по делу Правительства ХМАО-Югры – Чебыкина А.Ф., действующего на основании доверенности от 19.06.2013 №14, выданной Губернатором ХМАО-Югры Комаровой Н.В.;
в присутствии представителя заинтересованного лица по делу департамента внутренней политики ХМАО-Югры – Попова О.В., действующего на основании доверенности от 04.07.2013 №б/н, выданной директором департамента Кузьменко Д.А.,
рассмотрев в рамках главы 9 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) дело № 05-09-126/2013, возбужденное по признакам нарушения:
Администрацией г.Нефтеюганска (628309, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, г.Нефтеюганск, 2 мкр., д. 25) пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в несоблюдении Администрацией г.Нефтеюганска антимонопольного законодательства при проведении конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нефтеюганска,
УСТАНОВИЛА:
В Ханты-Мансийского УФАС России по ХМАО-Югре поступило обращение (вх.№449-О от 27.03.2013) ООО «Авторынок-1» (далее – Заявитель) на действия администрации г.Нефтеюганска (далее - Администрация) при проведении конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нефтеюганска.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) антимонопольным органом принято решение о возбуждении дела по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в отношении Администрации, что подтверждается Приказом Ханты-Мансийского УФАС России от 02.04.2013 №387.
В целях объективного, всестороннего и полного рассмотрения обстоятельств по делу, антимонопольным органом у Администрации были запрошены необходимые документы (Определение исх. №05-09/ВН-749-1432 от 02.04.2013).
Требование по представлению документов и объяснений исполнено в установленный срок.
В ходе рассмотрения дела заслушаны устные и письменные пояснения заявителя по делу - ООО «Авторынок-1», ответчика по делу - Администрации г.Нефтеюганска, заинтересованного лица по делу – департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Нефтеюганска.
Доводы заявителя заключаются в следующем.
ООО «Авторынок-1» было необоснованно отстранено от участия в конкурсном отборе.
Администрацией проводился конкурсный отбор юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нефтеюганска.
Протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсном отборе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нефтеюганска и определения победителя конкурсного отбора от 29.01.2012 №1 было установлено, что заявитель ООО «Авторынок-1» имеет следующие замечания:
- отсутствует опись представленных документов;
- согласно справки №6325 от 14.01.2012 об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций ООО «Авторынок-1» имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации.
По результатам рассмотрения заявки ООО «Авторынок-1», было принято решение – отказать в признании участником конкурсного отбора и в допуске к участию в конкурсном отборе, по причине не соответствия требованиям, предъявляемым к участникам конкурсного обора.
Полная позиция изложена в обращении (вх.№449-О от 27.03.2013).
Доводы Администрации заключаются в следующем.
Конкурсный отбор юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нефтеюганска проводился в соответствии с:
- постановлением Правительства ХМАО-Югры от 24.08.2012 №296-п «Об утверждении Положения о комиссии по проведению конкурсный отбор юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках ХМАО-Югре» (далее – Постановление №296-п»);
-распоряжением администрации города Нефтеюганска от 24.12.2012 №817-р «О проведении конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нефтеюганска».
Распоряжением Администрации от 23.11.2012 №3331 утвержден персональный состав конкурсной комиссии.
Председателем конкурсной комиссии от 17.12.2012 утверждена конкурсная документация по проведению конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нефтеюганска (далее – Конкурсная документация), которая содержит исчерпывающую информацию об условиях конкурсного отбора, образцы форм и документов для заполнения претендентами на участие в конкурсном отборе, проект договора на осуществление перемещения и хранения задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нефтеюганска.
Администрация опубликовала на своем официальном сайте admugansk.ru, а также разместила в газете «Здравствуйте Нефтеюганцы» (№ 51 (1114) от 28.12.2012) объявление и конкурсную документацию Конкурсного отбора за 30 дней до его проведения в соответствии со статьей 448 ГК РФ.
Срок подачи заявок на участие в Конкурсном отборе определен в течение 30 календарных дней с момента опубликования объявления о проведении Конкурсного отбора.
Для участия в Конкурсном отборе поступили заявки от ООО «Авторынок-1» и ООО «Катеринг-Югра».
По результатам рассмотрения заявки ООО «Авторынок-1», было принято решение – отказать в признании участником конкурсного отбора и в допуске к участию в конкурсном отборе, по причине не соответствия требованиям, предъявляемым к участникам конкурсного обора.
- ООО «Катеринг-Югра» признан участником Конкурсного отбора и признан победителем.
Полная позиция изложена в письменных пояснениях (вх.№02-2142 от 17.04.2013).
В ходе рассмотрения дела, 26.04.2013, Комиссия антимонопольного органа, проанализировав представленные документы, устные и письменные пояснения заявителя, ответчика, заинтересованного лица по делу, полагает необходимым истребовать дополнительные документы (информацию) у Администрации г.Нефтеюганска, департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Нефтеюганска подтверждающие (не подтверждающие) наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства, необходимые для принятия мотивированного решения по делу, привлечь в качестве ответчика по делу - департамент внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Определением об отложении рассмотрения дела №05-09-126/2013 (исх.№05-09/ВН-881-1928 от 26.04.2013) рассмотрение дела назначено на 17 мая 2013 года, у сторон по делу запрошена дополнительная информация.
Определением о привлечении в качестве ответчика по делу №05-09-126/2013 (исх.№05-09/ВН-882-1929 от 26.04.2013) привлечен департамент внутренней политики
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ул. Мира, 5, г. Ханты-Мансийск, ХМАО-Югра, Тюменская обл., 628006).
Приказом руководителя Ханты-Мансийского УФАС России от 17.05.2013 №594 в состав Комиссии по рассмотрению дела внесены изменения.
В ходе рассмотрения дела, 17.05.2013, Комиссия антимонопольного органа, проанализировав представленные документы, устные и письменные пояснения заявителя, ответчика, заинтересованного лица по делу, полагает необходимым истребовать дополнительные документы (информацию) у Администрации г.Нефтеюганска, подтверждающие (не подтверждающие) наличие признаков нарушения антимонопольного
законодательства, необходимые для принятия мотивированного решения по делу, прекратить участие в рассмотрении дела качестве ответчика - департамент внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, привлечь в качестве заинтересованного лица по делу - департамент внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Мотивированное требование исполнено Администрации г.Нефтеюганска в установленный срок.
В ходе рассмотрения дела заслушаны пояснения заявителя, письменные пояснения ответчика, заслушаны пояснения заинтересованного лица по делу.
Стороны подтвердили свои доводы, изложенные на первом заседании Комиссии 26.04.2013.
Определением об отложении рассмотрения дела №05-09-126/2013 (исх.№05-09/ВН-972-2241 от 17.05.2013) рассмотрение дела назначено на 30 мая 2013 года, у сторон по делу запрошена дополнительная информация.
Определением о привлечении в качестве ответчика по делу №05-09-126/2013 (исх.№05-09/ВН-974-2242 от 17.05.2013) привлечено правительство ХМАО-Югры (ул. Мира, 5, г. Ханты-Мансийск, ХМАО-Югра, Тюменская обл., 628011).
Определением о прекращении участия ответчика в рассмотрении дела №05-09-126/2013 (исх.№05-09/ВН-973-2244 от 17.05.2013) прекращено участие в рассмотрении дела в качестве ответчика - департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ул. Мира, 5, г. Ханты-Мансийск, ХМАО-Югра, Тюменская обл., 628006).
Определением о привлечении в качестве заинтересованного лица по делу (исх.№05-09/ВН-975-2243 от 17.05.2013) привлечен в качестве заинтересованного лица по делу департамент внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ул. Мира, 5, г. Ханты-Мансийск, ХМАО-Югра, Тюменская обл., 628006).
В ходе рассмотрения дела заслушаны пояснения заявителя, письменные и устные пояснения ответчиков, заслушаны пояснения заинтересованного лица по делу.
Стороны подтвердили свои доводы, изложенные на первом заседании Комиссии 17.05.2013.
В ходе рассмотрения дела, 30.05.2013, Комиссия антимонопольного органа, проанализировав представленные документы, устные и письменные пояснения заявителя, ответчиков, заинтересованного лица по делу, полагает необходимым истребовать дополнительные документы (информацию) у Нефтеюганской межрайоной прокуратуры по факту обращения ООО «Авторынок-1», подтверждающие (не подтверждающие) наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства, необходимые для принятия мотивированного решения по делу.
Определением об отложении рассмотрения дела №05-09-126/2013 (исх.№05-09/ВН-1052-2517 от 30.05.2013) рассмотрение дела назначено на 08 июля 2013 года, запрошена дополнительная информация.
Мотивированное требование антимонопольного органа исполнено в срок.
В ходе рассмотрения дела 08.07.2013, заслушаны письменные и устные доводы ответчика по делу правительства ХМАО-Югры, которые заключаются в следующем.
Федеральным законом от 21 апреля 2011 года №69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 27.13 КоАП Российской Федерации (далее – КоАП РФ).
В соответствии с частью 10 статьи 27.13 КоАП РФ перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, за исключением транспортных средств, указанных в части 9 настоящей статьи, их хранение, оплата расходов на перемещение и хранение, возврат транспортных средств осуществляются в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации.
В связи с этим 25 июня 2012 года принят Закон Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры №84-оз «О перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении, оплате расходов на
перемещение и хранение, возврате транспортных средств» (далее-Закон
№84-оз), вступивший в законную силу 1 июля 2012 года.
Согласно пункта 1 статьи 2 Закона №84-оз перемещение и хранение задержанного транспортного средства на территории городского округа,
муниципального района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры осуществляются юридическими лицами или предпринимателями, владеющими специализированной стоянкой на праве собственности или ином законном основании, определяемыми конкурсной, определяемыми конкурсной комиссией, создаваемой и осуществляющей деятельность в порядке, установленном Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Правительство автономного округа).
В целях реализации Закона №84-оз, 24 августа 2012 года принято
постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного-Югры №296-п «Об утверждении положения о комиссии по проведению конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, порядка ведения и формы журнала учета пробега транспортного средства, предназначенного для перемещения задержанного транспортного средства, при перемещении задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, порядка ведения и формы журнала учета задержанных транспортных
средств на специализированной стоянке, формы акта приема-передачи задержанного транспортного средства, тарифов на перемещение задержанного транспортного средства на специализированную стоянку и его хранение и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Правительства Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры» (далее - Постановление №296-п).
Пунктом 3.3 приложения 1 к Постановлению №296-п определены
сведения, которые должна содержать заявка на участие в конкурсном
отборе.
Пунктом 3.4. приложения 1 к Постановлению №296-п установлен
полный перечень документов, которые должны прилагаться к заявке на
участие в конкурсном отборе.
Конкурсная комиссия в соответствии с пунктом 2.6 Постановления №296-п принимает решение о соответствии юридического лица или индивидуального предпри-
нимателя требованиям, установленным положением «О комиссии по проведению конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на
специализированных стоянках в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» и принимает решение о допуске к участию в конкурсном отборе.
Пункты 3.3 и 3.4 приложения 1 к Постановлению №296-п содержат закрытый перечень сведений о претенденте и документов направляемых претендентом для участия в конкурсном отборе в конкурсную комиссию.
С учетом этого претендент на участие в конкурсном отборе предоставивший не все перечисленные в пунктах 3.3 и 3.4 приложения 1 к Постановлению №296-п сведения и документы к конкурсу не допускаются, других оснований допуска претендента к участию в конкурсном отборе Постановлением № 296-п не установлено.
С учетом вышеизложенного нет необходимости в установлении порядка принятия
конкурсной комиссией решения об отказе в допуске претендентов на
участие в конкурсном отборе.
Также к полномочиям конкурсной комиссии относится и признание
победителя конкурсного отбора.
Все решения конкурсной комиссии принимаются и оформляются в
порядке, предусмотренном пунктами 2.7-2.1 Постановления №296-п.
Включение критерия «опыт работы Претендента в данном
направлении деятельности», установленные строкой 8 пункта 3.7 Постановления № 296-п, разработчиком были изучены нормативные право вые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации которыми подобный критерий включен в оценку претендентов при проведении конкурсных отборов. По результатам был сделан вывод о том, что в нормативных правовых актах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации указанные критерии оценки имеют широкое применение в связи с тем, что именно наличие опыта работы претендента в данном направлении деятельности является
определенной гарантией стабильного и бесперебойного выполнения
договорных обязательств. Кроме того, указанный критерий в Постановлении №296-п не является основным.
Таким образом, положения Постановления №296-п являются законными и не содержат признаков нарушения требований Закона о защите конкуренции.
В ходе рассмотрения дела 08.07.2013, заслушан письменный ответ Нефтеюганской межрайонной прокуратуры, которая пояснила, что по обращению ООО «Авторынок-1» были проведены процессуальные действия и было установлено, что в представленном ООО «Авторынок-1» пакете документов на участие в конкурсе, справка об отсутствии задолженности по начисленным сборам и обязательным платежам, предусмотренная пунктом 8.7 Конкурсной документации, отсутствовала.
Дополнительно Заявитель сообщил, что Нефтеюганской межрайонной прокуратурой в ходе проверки заявления ООО «Авторынок-1» на действия Администрации было установлено, что в конкурсную комиссии звонили и там ответили, что заявки будут рассматриваться в течение 10 рабочих дней. Также Администрация должна была руководствоваться при проведении торгов статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, заслушав и исследовав доказательства, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
Распоряжением администрации г.Нефтеюганска от 24.12.2012 №817-р «О проведении конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нефтеюганска (далее – Конкурсный отбор) утверждено проведение Конкурсного отбора, распоряжение издано в соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного-Югры №296-п «Об утверждении положения о комиссии по проведению конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, порядка ведения и формы журнала учета пробега транспортного средства, предназначенного для перемещения задержанного транспортного средства, при перемещении задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, порядка ведения и формы журнала учета задержанных транспортных средств на специализированной стоянке, формы акта приема-передачи задержанного транспортного средства, тарифов на перемещение задержанного транспортного средства на специализированную стоянку и его хранение и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (далее - Постановление №296-п).
Постановлением администрации г.Нефтеюганска от 23.11.2012 №3331 «О комиссии по проведению отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нефтеюганска» (далее – Конкурсная комиссия конкурсного отбора) утверждена Конкурсная комиссия конкурсного отбора.
В соответствии с извещением от 28.12.2012 Администрацией был объявлен открытый конкурсный отбор юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нефтеюганска (далее – Конкурсный отбор).
Предметом Конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории г.Нефтеюганска, победителю которого дается право на заключение договора на осуществление перемещения и хранения задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории г.Нефтеюганска.
Объявление и конкурсная документация о проведении Конкурсного отбора были опубликованы в газете «Здравствуйте, нефтеюганцы» №5191114 от 28.12.2012 и размещена на официальном сайте администрации г.Нефтеюганска admugansk.ru за 30 дней до его проведения (п.2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации).
17.12.2012 председателем Конкурсной комиссии конкурсного отбора утверждена конкурсная документация «По проведению конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории г.Нефтеюганска (далее - Конкурсная документация).
29.01.2013 Конкурсной комиссией конкурсного отбора произведено вскрытие конвертов с заявками и рассмотрение заявок на участие в Конкурсном отборе, их оценка и сопоставление, рассмотрения заявок на участие в конкурсном отборе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нефтеюганска и определения победителя конкурсного отбора и составлен протокол № 1 от 29.01.2013 (далее – Протокол №1).
Представители ООО «Авторынок-1», ООО «Кетеринг-Югра» на заседании Конкурсной комиссией конкурсного отбора отсутствовали.
Всего поступило 2 заявки: ООО «Авторынок-1» и ООО «Кетеринг-Югра».
Заявки на участие в Конкурсном отборе оценивались в соответствии с критериями, их значимостью и содержанием, указанным в Конкурсной документации.
Протоколом №1 было установлено, что заявитель ООО «Авторынок-1» имеет следующие замечания:
- отсутствует опись представленных документов;
- согласно справки №6325 от 14.01.2012 об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций ООО «Авторынок-1» имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, подлежащих уплате в соответствии с нор-
мами законодательства Российской Федерации.
По результатам рассмотрения заявки ООО «Авторынок-1», было принято решение – отказать в признании участником конкурсного отбора и в допуске к участию в конкурсном отборе, по причине не соответствия требованиям, предъявляемым к участникам конкурсного обора.
ООО «Катеринг-Югра» признано участником Конкурсного отбора и признано победителем.
В соответствии с пунктом 3.4 Приложения №1 к Постановлению №296-п претенденты конкурсного отбора предоставляют следующие документы:
нотариально заверенные копии свидетельства о регистрации права собственности на земельный участок, на котором размещена специализированная стоянка, или иного документа на право владения им;
нотариально заверенные копии учредительных документов, документов о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения юридического лица или индивидуального предпринимателя;
выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;
справка об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней на дату объявления конкурса.
Заявка и прилагаемые к ней документы в Конкурсную комиссию представляются на бумажном носителе.
В соответствии с пунктом 8 Конкурсной документации претенденты предоставляют следующие документы:
- заявка на участие в конкурсном отборе по форме согласно Приложения;
- нотариально заверенные копии свидетельства о государственной регистрации
права собственности на земельный участок, на котором размещена специализированная стоянка, или иного документа на право владения им;
- нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;
нотариально заверенная копия Устава юридического лица или индивидуального предпринимателя;
- нотариально заверенная копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения юридического лица или индивидуального предпринимателя;
- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;
- справка об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней на дату объявления конкурса.
- сведения о специализированной стоянке юридического лица или индивидуального предпринимателя, владеющего специализированной стоянкой на праве собственности или ином законном основании, в соответствии с критериями оценки участников конкурсного отбора (пункт 12.4 конкурсной документации);
- заявка и прилагаемые к ней документы предоставляются на бумажном носителе, должны быть прошнурованы и пронумерованы, в описи представленных документов (Приложение №3) указана нумерация страниц, под которыми находятся прошитые документы.
В соответствии с пунктом 8.7. Конкурсной документации претенденты предоставляют справку об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней на дату объявления конкурса.
Следовательно, предоставление справки об отсутствие задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней на дату объявления конкурс, является необходимым условием при подаче заявок претендентами.
Так, ООО «Авторынок-1», при подаче заявки на участие в Конкурсном отборе была предоставлена справка межрайонной ИФНС России №7 по ХМАО-Югре от 14.01.2013 о том, что имеется неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, пеней и налоговых санкций, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации.
Из этого следует, что Конкурсной комиссией конкурсного отбора, на законных основаниях, в соответствии с требованиями пунктов 8.7. Конкурсной документации сделан вывод о том, что представленная ООО «Авторынок-1» заявка и прилагаемые к ней документы не отвечают требованиям, установленным конкурсной документацией.
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 8.1 Конкурсной документации претенденты подают заявку по форме согласно Приложения №2.
Приложение №2 содержит требования, предъявляемые к форме заявки:
- наименование конкурсного отбора;
- наименование юридического лица, индивидуального предпринимателя, ФИО руководителя;
- адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- ИНН, ОГРН;
- согласие юридического лица, индивидуального предпринимателя на участие в конкурсном отборе;
- наименование должности юридического лица или указание, что заявитель является индивидуальный предпринимателем;
- место для печати, подпись заявителя, расшифровка подписи, дата.
Как установлено Комиссией, заявка ООО «Кетеринг-Югра» в сведениях: ФИО руководителя указано- генеральный директор Голубенко Сергей Викторович, также ФИО Голубенко С.В. указан и в расшифровке подписи руководителя ООО «Кетеринг-Югра».
В соответствии с представленной ООО «Кетеринг-Югра» в заявке на участие в Конкурсном отборе выпиской из ЕГРЮЛ от 24.04.2012 №1718, выданной межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №7 по ХМАО-Югре в сведениях о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица указано: Голубенко Наталья Викторовна, 29.08.1967 года рождения, наименование должности – генеральный директор.
Следовательно, руководителем ООО «Кетеринг-Югра», его исполнительным органом данного общества является генеральный директор Голубенко Наталья Викторовна.
В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в частности вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.
Юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Порядок назначения и избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами (ч. 1 ст. 53 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Частью 3 ст. 40 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственнос- тью" предусмотрено, что единоличный исполнительный орган общества: без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки; выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия; издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания; осуществляет иные полномочия, не отнесенные настоящим Федеральным законом или уставом общества к компетенции общего собрания участников общества, совета директоров (наблюдательного совета) общества и коллегиального исполнительного органа общества.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что заявка ООО «Кетеринг-Югра» на участие в Конкурсном отборе подписана неуполномоченным лицом, в нарушение требования пункта 8.1 Конкурсной документации.
Следовательно, Конкурсная комиссия конкурсного отбора необоснованно приняла решение о признании победителем ООО «Кетеринг-Югра».
Целями Закона № 135-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции).
В силу положений части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;
2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов; 4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.
Таким образом, Конкурсной комиссия конкурсного отбора, путем неправомерного допуска к участию в Конкурсном отборе ООО «Кетеринг-Югра» нарушила порядок определения победителя или победителей торгов, что способно привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Комиссией при рассмотрении дела установлено, что в Конкурсной документации по проведению Конкурсного отбора, в Приложение 1 к Постановлению №296-п отсутствуют основания по которым комиссия правомочна принять решение об отказе в допуске претендентов на участие в Конкурсном отборе.
Частью 1 статьей 17 Закона о защите конкуренции запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: нарушение порядка определения победителя торгов, запроса котировок.
Отсутствие указанных оснований не позволяет конкурсной комиссии на законных основаниях принять решение об отказе в допуске претендентов на участие в Конкурсном отборе и определить победителя торгов, что приводит к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Следовательно, действия Правительства ХМАО-Югры, путем не включения в Приложение 1 к Постановлению №296-п оснований, по которым конкурсная комиссия правомочна принять решение об отказе в допуске претендентов на участие в Конкурсном отборе, нарушают порядок определения победителя торгов, что запрещено пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
В Конкурсной документации Конкурсного отбора также отсутствует основания по которым конкурсная комиссия правомочна принять решение об отказе в допуске претендентов на участие в Конкурсном отборе.
Таким образом, действия Администрации г.Нефтеюганска, путем не включения в Конкурсную документацию оснований, по которым конкурсная комиссия правомочна принять решение об отказе в допуске претендентов на участие в Конкурсном отборе, нарушают порядок определения победителя торгов, что запрещено пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Довод Заявителя о том, в соответствии с гл. IX п.64 Приказа ФАС России от 10.02.2010 №67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или)пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее – Приказ ФАС России №67) заявители или их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе, а также гл. IX конкурсная комиссия обязана осуществлять аудио- или видеозапись вскрытия конвертов с заявками на участия в конкурсе. Любой заявитель, присутствующий при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе, вправе осуществлять аудио- или видеозапись вскрытия конвертов с заявками на участия в конкурсе отклоняется по следующим основаниям.
Статьей 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии с абзацем 9 части 1 статьи 2 Закона № 131-ФЗ под вопросами местного значения понимаются вопросы жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления и их должностные лица по вопросам местного значения, отнесенным к их компетенции, издают муниципальные правовые акты.
Во исполнение Постановления №296-п, которым на Администрацию г.Нефтеюганска возложены полномочия по обеспечению перемещения и хранения задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории г.Нефтеюганска, изданы нормативно правовые акты: Распоряжение администрации г.Нефтеюганска от 24.12.2012 №817-р «О проведении конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нефтеюганска, Постановление администрации г.Нефтеюганска от 23.11.2012 №3331 «О комиссии по проведению отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нефтеюганска».
Следовательно, Администрация реализовала свои полномочия по проведению Конкурсного отбора в рамках действующего законодательства.
Конкурсной документацией не предусмотрено обязательное участие претендентов на процедуре вскрытия конвертов, подведения итогов и осуществление аудио – видеозаписи.
Фактически Конкурсной комиссией конкурсного отбора велась аудиозапись Конкурсной комиссии конкурсного отбора по вскрытию конвертов и подведения итогов.
Также, Конкурсной документацией не установлен запрет на присутствие претендентов на процедуре вскрытия конвертов, подведения итогов.
В соответствии с пунктом 12.2. Конкурсной документации, заявка и прилагаемые к ней документы, указанные в пунктах 8.1-8.8 конкурсной документации, рассматриваются конкурсной комиссией в течение десяти рабочих дней со дня окончания их приема.
В соответствии с пунктом 6.1. Конкурсной документации, конверты с заявками на участие в конкурсе вскрываются конкурсной комиссией по адресу: 628309, ХМАО-Югра, Тюменская обл., г.Нефтеюганск, ул.Строителей, здание №4, департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Нефтеюганска, актовый зал, 29.01.2013 в 14.00 часов.
Следовательно, информация о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсном отборе сроки рассмотрения заявок была доведена до претендентов и любой претендент вправе мог присутствовать на вышеуказанных процедурах.
Приказом ФАС России №67 установлены Правила проведения конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества и не регулируется проведение Конкурсного отбора.
Исходя из вышеназванных правовых норм и установленных по делу обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что Администрация г.Нефтеюганска, проводила Конкурсный отбор в соответствии с действующим законодательством, в части выбора способа реализации своих полномочий и следовательно, ссылка заявителя на нарушение Приказа ФАС России №67 несостоятельна.
Довод заявителя о том, что опись документов была удалена из конверта членами Конкурсной комиссии конкурсного отбора не подтверждается материалами дела.
Так, в соответствии с пунктом 4.2. Конкурсной документации претендент подает заявку с приложенными документами на участие в конкурсе (в соответствии с разделом 8 конкурсной документации) в запечатанном конверте. На конверте с заявкой указывается информация в соответствии с Приложением №1. В конверт с заявкой вкладывается опись предоставленных документов в соответствии с Приложением №3.
В соответствии с пунктом 4.5. Конкурсной документации, претенденты, подавшие заявки, и организатор конкурсного отбора обязаны обеспечить конфиденциальность сведений, содержащихся в таких заявках до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсном отборе. Лица, осуществляющие хранение конвертов с заявками, не вправе допускать повреждение таких конвертов до момента их вскрытия.
В соответствии с Протоколом №1 Конкурсной комиссии конкурсного отбора установлено следующее.
Всего поступило 2 (два) конверта с заявками на участие в конкурсном отборе. Конверты зарегистрированы в журнале регистрации заявок для участия в конкурсном отборе, без внешних повреждений.
Вскрытие конверта №1 (дата регистрации в журнале – 21.01.2013).
Заявитель – ООО «Авторынок-1».
Замечания:
- отсутствует опись представленных документов;
- согласно справки №6325 от 14.01.2012 об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций ООО «Авторынок-1» имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации.
Вскрытие конверта №2 (дата регистрации в журнале – 25.01.2013).
Заявитель – ООО «Кетеринг-Югра».
Замечаний по материалам представленной документации нет.
Протокол подписан легитимным составом Конкурсной комиссии Конкурсного отбора.
Заявки претендентов Администрацией г.Нефтеюганска предоставлены в материалы дела, в том числе и аудиозапись проведения Конкурсного отбора и они соответствуют выводам Конкурсной комиссии конкурсного отбора.
В ходе рассмотрения дела не выявлено оснований для прекращения рассмотрения дела, предусмотренных статьей 48 Закона о защите конкуренции.
При принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия согласно пункту 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции разрешает вопрос о выдаче предписания и о его содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, пунктом 2 части 2 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 43, статьей 45, статьей 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях Администрации г.Нефтеюганска нарушение Закона о защите конкуренции - пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в нарушении порядка определения победителя торгов, путем:
- необоснованного допуска и признание победителем ООО «Кетеринг-Югра» при проведении конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нефтеюганска.
2. Выдать Администрации г.Нефтеюганска обязательное для исполнения предписание.
3. Рекомендовать ООО «Авторынок-1» обратиться в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для признания судом соответствующего Конкурсного отбора и заключенного по результатам Конкурсного отбора договора недействительными.
4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на начальника отдела правовой экспертизы и контроля органов власти ХХХХ
Председатель Комиссии ХХХ
Члены Комиссии ХХХ
ХХХ
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №05-09-126-2013
[format] =>
[safe_value] => №05-09-126-2013
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-07-12 04:30:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-07-10 04:30:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1373603614
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ханты-Мансийское УФАС России
)
