Решение

stdClass Object ( [vid] => 11930 [uid] => 5 [title] => Решение [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 11930 [type] => solution [language] => ru [created] => 1387275428 [changed] => 1387275461 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1387275461 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Резолютивная часть объявлена 06.12.2013 г.                                                 г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме  11.12.2013г. 

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа №762 от 24.06.2013г. в составе:

 

       Председатель комиссии:

 

      ХХХХ – заместитель руководителя Управления.

   

         Члены комиссии:

      ХХХХ — начальник отдела защиты конкуренции и соблюдения рекламного законодательства Управления;

      ХХХХ – ведущий специалист-эксперт  отдела защиты конкуренции и соблюдения рекламного законодательства Управления;

      ХХХХ– ведущий специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления,

в присутствии представителей:

ОАО «ТЭК» Потапов Д.А. по доверенности №13/100 от 02.12.2013г., Галуза С.Н. по доверенности №13/300 от 02.12.2013г.

ОАО «Тюменьэнрего» Нигматуллин Р.Г. по доверенности №07/13-191 от 04.12.2013г., Булыгин А.О. по доверенности №07/13-192 от 04.12.2013г.

 

        рассмотрев дело №02-06-306/2013, возбужденное по результатам поступившей жалобы ОАО «ТЭК» (вх.№1879-Ж от 27.11.2013) на действия Заказчика  – ОАО «Тюменьэнерго» – при  проведении открытого одноэтапного конкурса №37041 без предварительного отбора на право заключения договора на выполнение работ по созданию и модернизации точек учета розничного рынка электроэнергии у потребителей Тобольского территориального производственного отделения филиала ОАО «Тюменьэнерго» Тюменские распределительные сети, извещение №31300557506, в части необоснованного отказа от участия в торгах,

 

УСТАНОВИЛА

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре поступила жалоба  ОАО «Тюменская энергосбытовая компания» (далее по тексту ОАО «ТЭК», заявитель) (вх.№1879-Ж от 27.11.2013) на действия Заказчика  – ОАО «Тюменьэнерго» – при  проведении открытого одноэтапного конкурса №37041 без предварительного отбора на право заключения договора на выполнение работ по созданию и модернизации точек учета розничного рынка электроэнергии у потребителей Тобольского территориального производственного отделения филиала ОАО «Тюменьэнерго» Тюменские распределительные сети, извещение №31300557506, в части необоснованного отказа от участия в торгах.

Заявитель указывает, что ОАО «Тюменьэнерго» конкурсная заявка ОАО «ТЭК» была необоснованно отклонена.

На основании изложенного, заявитель просит:

-  Приостановить проведение открытого одноэтапного конкурса №37041 без предварительного отбора на право заключения Договора на выполнение работ по созданию и модернизации точек учета розничного рынка электроэнергии у потребителей Тобольского территориального производственного отделения филиала ОАО «Тюменьэнерго» Тюменские распределительные сети;

-   Выдать Конкурсной комиссии ОАО «Тюменьэнерго» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений, отменить Протоколы заседаний конкурсной комиссии, и, как следствие, отменить итоги конкурса, совершить действия, направленные на признание конкурсного предложения ОАО «Тюменская энергосбытовая компания» соответствующим положениям конкурсной документации и допустить к участию в конкурсе.

03.12.2013 года, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес заявителя — ОАО «ТЭК», а также в адрес заказчика — ОАО «Тюменьэнерго» направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до ее рассмотрения, а также о предоставлении документов (информации) в антимонопольный орган.

При рассмотрении жалобы ОАО «ТЭК» на действия организатора конкурса – ОАО «Тюменьэнерго» – при  проведении открытого одноэтапного конкурса №37041 без предварительного отбора на право заключения Договора на выполнение работ по созданию и модернизации точек учета розничного рынка электроэнергии у потребителей Тобольского территориального производственного отделения филиала ОАО «Тюменьэнерго» Тюменские распределительные сети комиссия руководствуется приказом ФАС России №17/13 от 18.01.2013г. (зарегистрированным в Минюсте РФ 16.05.2013 №28421) «Об утверждении порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг».

Комиссией антимонопольного органа, согласно статье 18.1 Закона о защите конкуренции, на основании представленных документов, письменных пояснений сторон по делу, установлено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федеральный закон №223-ФЗ устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

В соответствии положениями статьи 2 Федерального закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Во исполнение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Протоколом заседания Совета директоров ОАО «Тюменьэнерго» №21/11 от 29.12.2011 г. было утверждено Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Тюменьэнерго» (далее – Положение), которым определен порядок проведения закупочных процедур для нужд общества в товарах, работах и услугах. Решением Совета директоров ОАО «Тюменьэнерго» от 27.06.2013 Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Тюменьэнерго» утверждено в новой редакции.

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Тюменьэнерго»  на сайте для размещения информации о размещении заказов в сети интернет http://www.zakupki.gov.ru, а также на сайте http://www.b2b-mrsk.ru (конкурс №37041) опубликовало извещение о проведении открытого одноэтапного конкурса №37041 без предварительного отбора на право заключения Договора на выполнение работ по созданию и модернизации точек учета розничного рынка электроэнергии у потребителей Тобольского территориального производственного отделения филиала ОАО «Тюменьэнерго» Тюменские распределительные сети. Дата публикации извещения 18.09.2013.

Сопроводительным письмом о направлении оферты от 02.10.2013 №ИД027/658  ОАО «Тюменская энергосбытовая компания» направило заявку на участие в открытом одноэтапном конкурсе №37041, предметом которого является право заключения Договора на выполнение работ по созданию и модернизации точек учета розничного рынка электроэнергии у потребителей Тобольского территориального производственного отделения филиала ОАО «Тюменьэнерго» Тюменские распределительные сети.

Решением Конкурсной комиссии предложение ОАО «ТЭК» отклонено на основании подпункта «в» пункта 3.10.1.5 в связи с не предоставлением Свидетельства о допуске ОАО «ТЭК» к определенному виду или видам работ, связанным с выполнением Договора, выдаваемое члену саморегулируемой организации, что, по мнению Конкурсной комиссии, не соответствует требованиям пункта 32.6.11 Информационной карты

ОАО «ТЭК» не согласно с принятым решением по следующим основаниям.

Отклонение предложения ОАО «ТЭК» считает необоснованным и противоречащим нормам действующего законодательства РФ, препятствующим расширению возможностей участия юридических лиц в закупках,  развитию добросовестной конкуренции и обеспечению прозрачности закупок в связи со следующим.

ОАО «ТЭК» обращает внимание на пункт 7.4.4. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Тюменьэнерго», утвержденного Советом директоров ОАО «Тюменьэнерго» от 27.06.2013 (далее – Положение о закупках), из его содержания следует обязанность Заказчика по включению в конкурсную документацию обязательных сведений, в том числе:

         требования к участнику закупки и перечень документов, подлежащих представлению участником закупки и подтверждающих его соответствие, а также соответствие соисполнителей (субподрядчиков, субпоставщиков) в том случае, если в документации о закупке предусмотрена возможность привлечения участником закупки соисполнителей (субподрядчиков, субпоставщиков) для исполнения договора, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, и являющихся предметом закупки;

         установленные Заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика; порядку подтверждения соответствия этим требованиям;

         требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

         требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик и т.д.

В соответствии с пунктом 8.1.3.1. Положения о закупках конкурсная документация должна содержать информацию, необходимую и достаточную для того, чтобы участники закупки могли принять решение об участии в конкурсе, подготовить и подать заявки таким образом, чтобы закупочная комиссия могла оценить их по существу и выбрать наилучшее предложение.

Из вышеизложенного следует, что Заказчик самостоятельно устанавливает требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям, с учетом положений действующего законодательства Российской Федерации.

Таким образом, при проведении закупки Заказчик обязан указывать в документации о закупке исчерпывающий перечень сведений, определенных Положением о закупках, с учетом требований антимонопольного законодательства.

Указанный вывод соответствует позиции Федеральной антимонопольной службы России, изложенной в Разъяснениях по вопросам применения Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", которые являются приложением к письму ФАС России от 24.12.2012 № ИА/44025/12 "О направлении разъяснений по вопросам применения Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Пункт 32.6.11 Информационной карты Конкурсной документации предусматривает предоставление свидетельства о допуске участника к определенному виду или видам работ, связанным с выполнением Договора, выдаваемое члену саморегулируемой организации – в случае, если данные виды работ осуществляются на основании допуска согласно действующему законодательству.

При толковании пункта 32.6.11 сделать однозначный вывод об обязательном наличии у Участника свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, выдаваемого члену саморегулируемой организации, не представляется возможным.

То есть, Конкурсная документация Заказчика изначально не отвечает нормам Закона о закупках (подпункту 9 пункта 10 ст. 4), а также противоречит пункту 8.1.3.1. Положения о закупках,  устанавливающего, что Конкурсная документация должна соответствовать принципу определенности, исключающему возможность двоякого толкования, как со стороны Участника закупки, так и со стороны Заказчика при определении соответствия Участника закупки квалификационным требованиям Конкурсной документации.

Указанные несоответствия предоставляют Заказчику необоснованные возможности, в сравнении с Законом и Положением о закупках, позволяющие отклонить заявку Участника, в данном случае ОАО «ТЭК», и как следствие, позволяет Заказчику совершать действия, направленные на сужение круга участников, то есть ограничение конкуренции.

Относительно отказа в допуске ОАО «ТЭК» по основанию, предусмотренному пунктом 32.6.11 Информационной карты Конкурсной документации - «отсутствие у участника конкурса свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, связанным с выполнением Договора, выдаваемое члену саморегулируемой организации», ОАО «ТЭК»  возражает следующее.

В рамках исполнения Договора, право, на заключение которого является предметом конкурса, не предусматривается выполнение работ на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах, следовательно, указанные в Техническом задании работы, не требуют от участников конкурса наличия свидетельства о допуске, выдаваемого саморегулируемыми организациями.

В этой связи, требование о наличии Свидетельства о допуске ОАО «ТЭК» к определенному виду или видам работ, связанным с выполнением Договора, выдаваемое члену саморегулируемой организации», не основано на законе.

Пункт 6 статьи 3 Закона о закупках запрещает Заказчику предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее – Приказ) установлен исчерпывающий перечень видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Техническое задание Заказчика на выполнение работ по созданию и модернизации точек учета розничного рынка электроэнергии у потребителей Тобольского территориального производственного отделения филиала ОАО «Тюменьэнерго» Тюменские распределительные сети, предусматривает выполнение следующих видов работ:

- работы по подготовке проектов внутренних систем электроснабжения <*> (п.4.3. раздела II);

- работы по подготовке проектов внутренних слаботочных систем <*> (п.4.4. раздела II );

- устройство системы электроснабжения (п. 15.5. раздела III) <*> ;

- устройство сетей электроснабжения напряжением до 1 кВ включительно <*> (п.20.1. раздела III);

- монтаж электротехнических установок, оборудования, систем автоматики и сигнализации <*> (п.23.6. раздела III);

- монтаж оборудования сооружений связи <*> (п.23.33. раздела III);

- пусконаладочные работы автоматики в электроснабжении <*> (п.24.7. раздела III);

- пусконаладочные работы автономной наладки систем <*> (п.24.11. раздела III);

- пусконаладочные работы комплексной наладки систем <*> (п.24.12. раздела III).

В соответствии с Приказом виды работ, отмеченные в Приказе символом <*>, требуют получения свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, только в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, принимая во внимание то, что в рамках исполнения Договора право на заключение которого является предметом конкурса не предусматривается выполнение работ на особо опасных, технически сложных и уникальных объекта, следует вывод о том, что от участников конкурса не требуется наличия свидетельства о допуске, выдаваемого саморегулируемыми организациями.

Отклонение Конкурсной комиссией предложения ОАО «ТЭК» по основанию – «в связи с не предоставлением Свидетельства о допуске ОАО «ТЭК» к определенному виду или видам работ, связанным с выполнением Договора, выдаваемое члену саморегулируемой организации», противоречит положениям Градостроительного кодекса РФ и положениями Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», а также пункту 32.6.11 Конкурсной документации .

Заказчик отклонив заявку, по мнению ОАО «ТЭК» нарушил положения пункта 6 статьи 3 Закона о закупках, которым запрещено предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. 

Незаконное отклонение предложения ОАО ТЭК» по его мнению, является нарушением пункта 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, запрещающей совершение Заказчиком действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, и созданию кому-либо из  участников преимущественных условий участия в конкурсе.

ОАО «Тюменская энергосбытовая компания» не согласившись с решением Конкурсной комиссии, изложенным в Протоколе №157/37041-3 от 07.11.2013, обратилось в Центральную закупочную комиссию ОАО «Тюменьэнерго» исх. ИД01Р/50 от 14.11.2013 с требованием о приостановлении процедуры закупки по конкурсу №37041 и предоставлении письменных разъяснений  о том, какие из видов работ, указанных в Техническом задании, требуют от участника конкурса безусловного наличия свидетельства о допуск, выдаваемого саморегулируемой организацией. Указанное обращение получено Заказчиком 15.11.2013 вх.№ ТЭ-3545.

1. Письмом от 19.11.2013 исх.№ ПД-7686 Заказчик отклонил претензии Участника, сообщив следующее.
2. По мнению Заказчика, техническое задание предусматривает работы, выполнение которых допускается только при наличии свидетельства о допуске, выдаваемое саморегулируемой организацией, в том числе:

- устройство сетей электроснабжения напряжением до 35 кВ включительно (п. 20.2 раздела III Приказа);

- монтаж и демонтаж проводов и грозозащитных тросов воздушных линий электропередачи напряжением до 35 кВ включительно (п. 20.8 раздела III Приказа);

- установка распределительных устройств, коммутационной аппаратуры, устройств защиты (п. 20.12 раздела III);

- пусконаладочные работы силовых и измерительных трансформаторов (п. 24.4 раздела III Приказа), а также работы на объектах класса напряжения 6-110 кВ.

ОАО «ТЭК» возражает доводам Заказчика, поскольку Техническое задание предусматривает работы по установке приборов учета электрической энергии на объектах с уровнем напряжения 0,4 кВ, что подтверждается самим Техническим заданием  и исключает необходимость наличия у ОАО «ТЭК» и других участников Конкурса свидетельства о допуске к выполнению выполнение работ на особо опасных, технически сложных и уникальных объекта, в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624.

Как указывает Заказчик, конкурсное предложение ОАО «ТЭК» было отклонено, в том числе по иным основания, таким как:

- Техническое задание не соответствует п. 31.9 Информационной карты Конкурсной документации;

- К заявке были приложены удостоверения по электробезопасности в нечитаемом виде;

- Не представлены документы на оборудование (сертификаты, копии паспортов, описание типа), что не соответствует п. 31.9 Информационной карты Конкурсной документации.

При этом, перечисленные в письме Заказчика основания не находят своего подтверждения в Протоколе №157/37041-3 от 07.11.2013, в котором содержится основание отклонения Заявки ОАО «ТЭК» по причине несоответствия пункту 32.6.11 Информационной карты Конкурсной документации. Иного в указанном Протоколе не отражено, соответственно не может служить основанием для последующего обоснования  отклонения заявки.

Отдельного внимания заслуживает допуск одного из участников конкурса – ООО «АйТи Энерджи Сервис».

Подпункт «и» пункта 31.7 Информационной карты Конкурсной документации исключает возможность участия аффилированных к ОАО «Тюменьэнерго» лиц.

При этом согласно списку аффилированных лиц ОАО энергетики и электрификации «Тюменьэнерго» по состоянию на 30.09.2013 ООО «АйТи Энерджи Сервис» принадлежит к группе лиц, к которой принадлежит Заказчик (стр. 13 п.119 Списка аффилированных лиц).

В соответствии с Протоколом №157/37041-4 от 12.11.2013 Конкурсной комиссией принято решение о допуске ООО «АйТи Энерджи Сервис» к дальнейшему участию.

Необходимо отметить, что конкурсная заявка ОАО «ТЭК» была отклонена Заказчиком необоснованно, в то же время, несмотря на наличие прямого запрета на участие в конкурсе аффилированных к Заказчику лиц,  ООО «АйТи Энерджи Сервис» было допущено к участию в конкурсе.

Данное обстоятельство, по мнению ОАО «ТЭК», свидетельствует о том, что у Заказчика  изначально отсутствовало намерение провести оспариваемый конкурс основываясь на принципах равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, отсутствия необоснованных ограничений в допуске к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что при проведении конкурса имеют место грубые нарушения статей 1, 2, 3, 4 Закона о закупках, что противоречит целям и принципам, предусмотренным Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Указанные действия Заказчика ограничивают конкуренцию, что, по мнению ОАО «ТЭК» является недопустимым.

Согласно пункту 10 статьи 3 Закона о закупках Участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, в том числе в случае предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке.

Пункт 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции предусматривает, что обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В подтверждение своих доводов изложенных в жалобе на действия заказчика, ОАО «ТЭК» представил АКТ экспертизы №116-02-01341 от 04.12.2013г. Сургутской Торгово-промышленной палаты

ОАО «Тюменьэнерго» с жалобой ОАО «ТЭК» не согласно, в связи с чем представило возражения на жалобу (7/2-295 от 06.12.2013).

Согласно возражений на жалобу ОАО «ТЭК», ОАО «Тюменьэнрего» указывает, что правомерно отклонил заявку ОАО «ТЭК» по причине не представления свидетельства о допуске в определенному виду или видам работ, связанных с выполнением договора.

Также, ОАО «Тюменьэнерго» указывает, что у него отсутствовали основания для отклонения заявки ООО «АйТи Энерджи Сервис», поскольку наличие аффилированности не является нарушением антимонопольного законодательства и не предоставляет указанному участнику каких либо преимуществ перед другими участниками конкурса.

При рассмотрении данного дела, Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России рассматриваются действия Заказчика — ОАО «Тюменьэнрего» на соответствие требованиям Федерального закона №223-ФЗ от 18.07.2011.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Федеральный закон №223-ФЗ содержит конкретные случаи обжалования участниками закупки в антимонопольный орган действий (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг.

В силу п. 5 ст. 3 Закона  о закупках участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

В соответствии с п.1 ст.3 ФЗ «О конкуренции» настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

В соответствии с п.1 ст.18.1 ФЗ «О защите конкуренции» по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов.

Поскольку Заказчик – ОАО «Тюменьэнерго» проводил конкурс в рамках Закона о закупках, жалоба на нарушение процедуры таких торгов подлежит рассмотрению в порядке, установленном ст.18.1 ФЗ от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона №223-ФЗ от 18.07.2011, основным принципом закупки является равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3  Федерального закона №223-ФЗ от 18.07.2011 установлено, что требования, предъявляемые к участникам закупки, порядок оценки и сопоставления заявок, требованиям заказчика, применяются в равной степени ко всем участникам закупки.

Пунктом 7.4.4. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Тюменьэнерго» установлено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения определенные настоящим положением, в том числе:

а) требования к участникам закупке и перечень документов, подлежащих представлению участником закупки и подтверждающих его соответствие, а также соответствие соисполнителей в том случае, если в документации о закупке предусмотрена возможность привлечения участником закупки соисполнителей для исполнения договора, в случае, если в соответствии законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, и являющихся предметом закупки.

 В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Федерального закона №223-ФЗ от 18.07.2011, в документации о закупке должны быть указаны требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Как следует из материалов дела, заявка ОАО «ТЭК»  отклонена на основании п.3.10.1.5 (в) конкурсной документации в связи с непредставлением Свидетельства о допуске участника к определенному виду работ, связанным с выполнением договора, выдаваемое члену саморегулируемой организации в соответствии с требованиям пункта 32.6.11 Информационной карты конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 3.10.1.5 (в) конкурсной документации, конкурсная комиссия может отклонить заявки, которые не соответствуют требованиям конкурсной документации по существу.

В  пункта 32.6.11 Информационной карты конкурсной документации заказчиком, в качестве требования указано представление документа:

«свидетельство о допуске участника к определенному виду работ или видам работ, связанным с выполнением договора, выдаваемое члену саморегулируемой организации — в случае, если данные виды работ осуществляются на основании допуска согласно действующему законодательству  РФ (заверенные копии)».

Таким образом, однозначно, ясно и конкретно, заказчик требование о представлении документов — свидетельства СРО в конкурсной документации не указал.

Используемая формулировка требования о представлении документов, не дает однозначного ответа требуется ли представление СРО или нет в конкретном случае проведения торгов.

Кроме того, используемая формулировка требования о представлении документов не соответствует пункту 7.4.4 Положения о закупке товаров, работ, услуг ОАО «Тюменьэнерго», а также  пункту 9 части 10 статьи 4 Федерального закона №223-ФЗ от 18.07.2011, согласно которых, в конкурсной документации должны быть конкретно сформулированы требования к участнику конкурса.

Относительно необоснованного допуска к участию в конкурсе других участников аукциона, комиссия по рассмотрению жалобы установила следующее.

 

В соответствии с частью 5 статьи 3 Федерального закона №223-ФЗ от 18.07.2011 установлено, что участником закупки может быть любое юридическое лица, соответствующее требованиям установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

Аналогичное требование установлено заказчиков в пункте 4.5.2. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Тюменьэнерго», согласно которого, участником закупки может быть любое юридическое лицо, при условии соответствия требованиям, установленным в документации о закупке.

В  пункта 31.7 Информационной карты конкурсной документации заказчиком, в качестве требования к участнику закупки указано, что:

«участник закупки не должен быть аффилирован к ОАО «Тюменьэнерго».

Наличие факта аффилированности ОАО «Тюменьэнерго» подтверждается справкой участника ООО «АйТи Энерджи Сервис» и не отрицается заказчиком.

Таким образом, ОАО «Тюменьэнерго» необоснованно допустило участника ООО «АйТи Энерджи Сервис», к участию в конкурсе.

         В соответствии с пунктом 14  информационной карты конкурса  участник должен подготовить 1 оригинал и 3 копии Конкурсной заявки на бумажном носителе, а также 1 электронную копию конкурсной заявки.

         Согласно пункта 3.4.1.9 и 3.4.1.10 Конкурсной документации участник конкурса должен подготовить копии конкурсной заявки в количестве в соответствии с информационной картой конкурса.

         Копии конкурсной заявки подготавливаются  путем ксерокопирования оригиналов каждого документа, входящего в конкурсную заявку  после их подписания и заверения печатью, а также нанесения сквозной нумерации страниц, но перед сшиванием.

         Согласно пункта 3.10.1.5 конкурсной документации комиссия может отклонить конкурсные заявки, которые не соответствуют требованиям конкурсной документации по существу, не содержат документы и сведения, требуемые в соответствии с условиями настоящей конкурсной документации.

         Комиссия по рассмотрению жалобы, проанализировав представленные заказчиком копии конкурсных заявок допущенных до участия в конкурсе участников установила следующее.

         Копия конкурсной заявки ООО «АйТи Энерджи Сервис»:

1. не содержит сквозной нумерации;

2. не представлено Свидетельство о допуске участника к определенному виду работ, связанным с выполнением договора, выдаваемое члену саморегулируемой организации в соответствии с требованиям пункта 32.6.11 Информационной карты конкурсной документации;

3. нет выписки из ЕГРЮЛ ;
4. нет учредительных документов участника в действующей редакции — Устав, положение.

 

Таким образом, участником конкурса представлена копия заявки не соответствующая конкурсной документации.

В связи с вышеизложенным, заявка ООО «АйТи Энерджи Сервис» аффилированного лица с заказчиком подлежала отклонению.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов преимущественных условий участия в торгах.

Таким образом, комиссия приходит к выводу, что ОАО «Тюменьэнрего» не соблюден порядок установленный частью 6 статьи 3 и  пункта 9 части 10 статьи 4  Федерального закона №223-ФЗ от 18.07.2011, при отклонении заявки ОАО «ТЭК» и допуске ООО «АйТи Энерджи Сервис», заявка которого не соответствовали требованиях конкурсной документации, и не указания в конкурсной документации четких требований к участникам закупки.

В соответствии с пунктами 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок,  запрещается  создание участнику торгов преимущественных условий если это приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

 

На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

 

РЕШИЛА

 

1. Признать жалобу ОАО «Тюменская энергосбытовая компания» ( вх.№ 1879-ж на действия Заказчика  – ОАО «Тюменьэнерго» – при  проведении открытого одноэтапного конкурса №37041 без предварительного отбора на право заключения договора на выполнение работ по созданию и модернизации точек учета розничного рынка электроэнергии у потребителей Тобольского территориального производственного отделения филиала ОАО «Тюменьэнерго» Тюменские распределительные сети) обоснованной.

 

2. Признать организатора одноэтапного конкурса без предварительного отбора на право заключения договора на выполнение работ по созданию и модернизации точек учета розничного рынка электроэнергии у потребителей Тобольского территориального производственного отделения филиала ОАО «Тюменьэнерго» Тюменские распределительные сети нарушившим положения  части 6 статьи 3 и  пункта 9 части 10 статьи 4  Федерального закона №223-ФЗ от 18.07.2011г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
3. Признать организатора одноэтапного конкурса без предварительного отбора на право заключения договора на выполнение работ по созданию и модернизации точек учета розничного рынка электроэнергии у потребителей Тобольского территориального производственного отделения филиала ОАО «Тюменьэнерго» Тюменские распределительные сети нарушившим пункт 2 части 1 статьи  17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», путем создания преимущественных условий для участия в конкурсе.

 

4. Выдать ОАО «Тюменьэнерго» обязательное для исполнения предписание.

 

 

        Примечание: Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.

 

 

 

Председатель Комиссии                                                                                ХХХХ

 

Члены Комиссии:                                                                                      ХХХХ

                                                                                                               

                                                                                                                     ХХХХ

 

                                                                                                                      ХХХХ

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Резолютивная часть объявлена 06.12.2013 г.                                                 г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме  11.12.2013г. 

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа №762 от 24.06.2013г. в составе:

 

       Председатель комиссии:

 

      ХХХХ – заместитель руководителя Управления.

   

         Члены комиссии:

      ХХХХ — начальник отдела защиты конкуренции и соблюдения рекламного законодательства Управления;

      ХХХХ – ведущий специалист-эксперт  отдела защиты конкуренции и соблюдения рекламного законодательства Управления;

      ХХХХ– ведущий специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления,

в присутствии представителей:

ОАО «ТЭК» Потапов Д.А. по доверенности №13/100 от 02.12.2013г., Галуза С.Н. по доверенности №13/300 от 02.12.2013г.

ОАО «Тюменьэнрего» Нигматуллин Р.Г. по доверенности №07/13-191 от 04.12.2013г., Булыгин А.О. по доверенности №07/13-192 от 04.12.2013г.

 

        рассмотрев дело №02-06-306/2013, возбужденное по результатам поступившей жалобы ОАО «ТЭК» (вх.№1879-Ж от 27.11.2013) на действия Заказчика  – ОАО «Тюменьэнерго» – при  проведении открытого одноэтапного конкурса №37041 без предварительного отбора на право заключения договора на выполнение работ по созданию и модернизации точек учета розничного рынка электроэнергии у потребителей Тобольского территориального производственного отделения филиала ОАО «Тюменьэнерго» Тюменские распределительные сети, извещение №31300557506, в части необоснованного отказа от участия в торгах,

 

УСТАНОВИЛА

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре поступила жалоба  ОАО «Тюменская энергосбытовая компания» (далее по тексту ОАО «ТЭК», заявитель) (вх.№1879-Ж от 27.11.2013) на действия Заказчика  – ОАО «Тюменьэнерго» – при  проведении открытого одноэтапного конкурса №37041 без предварительного отбора на право заключения договора на выполнение работ по созданию и модернизации точек учета розничного рынка электроэнергии у потребителей Тобольского территориального производственного отделения филиала ОАО «Тюменьэнерго» Тюменские распределительные сети, извещение №31300557506, в части необоснованного отказа от участия в торгах.

Заявитель указывает, что ОАО «Тюменьэнерго» конкурсная заявка ОАО «ТЭК» была необоснованно отклонена.

На основании изложенного, заявитель просит:

-  Приостановить проведение открытого одноэтапного конкурса №37041 без предварительного отбора на право заключения Договора на выполнение работ по созданию и модернизации точек учета розничного рынка электроэнергии у потребителей Тобольского территориального производственного отделения филиала ОАО «Тюменьэнерго» Тюменские распределительные сети;

-   Выдать Конкурсной комиссии ОАО «Тюменьэнерго» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений, отменить Протоколы заседаний конкурсной комиссии, и, как следствие, отменить итоги конкурса, совершить действия, направленные на признание конкурсного предложения ОАО «Тюменская энергосбытовая компания» соответствующим положениям конкурсной документации и допустить к участию в конкурсе.

03.12.2013 года, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес заявителя — ОАО «ТЭК», а также в адрес заказчика — ОАО «Тюменьэнерго» направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до ее рассмотрения, а также о предоставлении документов (информации) в антимонопольный орган.

При рассмотрении жалобы ОАО «ТЭК» на действия организатора конкурса – ОАО «Тюменьэнерго» – при  проведении открытого одноэтапного конкурса №37041 без предварительного отбора на право заключения Договора на выполнение работ по созданию и модернизации точек учета розничного рынка электроэнергии у потребителей Тобольского территориального производственного отделения филиала ОАО «Тюменьэнерго» Тюменские распределительные сети комиссия руководствуется приказом ФАС России №17/13 от 18.01.2013г. (зарегистрированным в Минюсте РФ 16.05.2013 №28421) «Об утверждении порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг».

Комиссией антимонопольного органа, согласно статье 18.1 Закона о защите конкуренции, на основании представленных документов, письменных пояснений сторон по делу, установлено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федеральный закон №223-ФЗ устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

В соответствии положениями статьи 2 Федерального закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Во исполнение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Протоколом заседания Совета директоров ОАО «Тюменьэнерго» №21/11 от 29.12.2011 г. было утверждено Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Тюменьэнерго» (далее – Положение), которым определен порядок проведения закупочных процедур для нужд общества в товарах, работах и услугах. Решением Совета директоров ОАО «Тюменьэнерго» от 27.06.2013 Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Тюменьэнерго» утверждено в новой редакции.

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Тюменьэнерго»  на сайте для размещения информации о размещении заказов в сети интернет http://www.zakupki.gov.ru, а также на сайте http://www.b2b-mrsk.ru (конкурс №37041) опубликовало извещение о проведении открытого одноэтапного конкурса №37041 без предварительного отбора на право заключения Договора на выполнение работ по созданию и модернизации точек учета розничного рынка электроэнергии у потребителей Тобольского территориального производственного отделения филиала ОАО «Тюменьэнерго» Тюменские распределительные сети. Дата публикации извещения 18.09.2013.

Сопроводительным письмом о направлении оферты от 02.10.2013 №ИД027/658  ОАО «Тюменская энергосбытовая компания» направило заявку на участие в открытом одноэтапном конкурсе №37041, предметом которого является право заключения Договора на выполнение работ по созданию и модернизации точек учета розничного рынка электроэнергии у потребителей Тобольского территориального производственного отделения филиала ОАО «Тюменьэнерго» Тюменские распределительные сети.

Решением Конкурсной комиссии предложение ОАО «ТЭК» отклонено на основании подпункта «в» пункта 3.10.1.5 в связи с не предоставлением Свидетельства о допуске ОАО «ТЭК» к определенному виду или видам работ, связанным с выполнением Договора, выдаваемое члену саморегулируемой организации, что, по мнению Конкурсной комиссии, не соответствует требованиям пункта 32.6.11 Информационной карты

ОАО «ТЭК» не согласно с принятым решением по следующим основаниям.

Отклонение предложения ОАО «ТЭК» считает необоснованным и противоречащим нормам действующего законодательства РФ, препятствующим расширению возможностей участия юридических лиц в закупках,  развитию добросовестной конкуренции и обеспечению прозрачности закупок в связи со следующим.

ОАО «ТЭК» обращает внимание на пункт 7.4.4. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Тюменьэнерго», утвержденного Советом директоров ОАО «Тюменьэнерго» от 27.06.2013 (далее – Положение о закупках), из его содержания следует обязанность Заказчика по включению в конкурсную документацию обязательных сведений, в том числе:

         требования к участнику закупки и перечень документов, подлежащих представлению участником закупки и подтверждающих его соответствие, а также соответствие соисполнителей (субподрядчиков, субпоставщиков) в том случае, если в документации о закупке предусмотрена возможность привлечения участником закупки соисполнителей (субподрядчиков, субпоставщиков) для исполнения договора, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, и являющихся предметом закупки;

         установленные Заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика; порядку подтверждения соответствия этим требованиям;

         требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

         требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик и т.д.

В соответствии с пунктом 8.1.3.1. Положения о закупках конкурсная документация должна содержать информацию, необходимую и достаточную для того, чтобы участники закупки могли принять решение об участии в конкурсе, подготовить и подать заявки таким образом, чтобы закупочная комиссия могла оценить их по существу и выбрать наилучшее предложение.

Из вышеизложенного следует, что Заказчик самостоятельно устанавливает требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям, с учетом положений действующего законодательства Российской Федерации.

Таким образом, при проведении закупки Заказчик обязан указывать в документации о закупке исчерпывающий перечень сведений, определенных Положением о закупках, с учетом требований антимонопольного законодательства.

Указанный вывод соответствует позиции Федеральной антимонопольной службы России, изложенной в Разъяснениях по вопросам применения Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", которые являются приложением к письму ФАС России от 24.12.2012 № ИА/44025/12 "О направлении разъяснений по вопросам применения Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Пункт 32.6.11 Информационной карты Конкурсной документации предусматривает предоставление свидетельства о допуске участника к определенному виду или видам работ, связанным с выполнением Договора, выдаваемое члену саморегулируемой организации – в случае, если данные виды работ осуществляются на основании допуска согласно действующему законодательству.

При толковании пункта 32.6.11 сделать однозначный вывод об обязательном наличии у Участника свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, выдаваемого члену саморегулируемой организации, не представляется возможным.

То есть, Конкурсная документация Заказчика изначально не отвечает нормам Закона о закупках (подпункту 9 пункта 10 ст. 4), а также противоречит пункту 8.1.3.1. Положения о закупках,  устанавливающего, что Конкурсная документация должна соответствовать принципу определенности, исключающему возможность двоякого толкования, как со стороны Участника закупки, так и со стороны Заказчика при определении соответствия Участника закупки квалификационным требованиям Конкурсной документации.

Указанные несоответствия предоставляют Заказчику необоснованные возможности, в сравнении с Законом и Положением о закупках, позволяющие отклонить заявку Участника, в данном случае ОАО «ТЭК», и как следствие, позволяет Заказчику совершать действия, направленные на сужение круга участников, то есть ограничение конкуренции.

Относительно отказа в допуске ОАО «ТЭК» по основанию, предусмотренному пунктом 32.6.11 Информационной карты Конкурсной документации - «отсутствие у участника конкурса свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, связанным с выполнением Договора, выдаваемое члену саморегулируемой организации», ОАО «ТЭК»  возражает следующее.

В рамках исполнения Договора, право, на заключение которого является предметом конкурса, не предусматривается выполнение работ на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах, следовательно, указанные в Техническом задании работы, не требуют от участников конкурса наличия свидетельства о допуске, выдаваемого саморегулируемыми организациями.

В этой связи, требование о наличии Свидетельства о допуске ОАО «ТЭК» к определенному виду или видам работ, связанным с выполнением Договора, выдаваемое члену саморегулируемой организации», не основано на законе.

Пункт 6 статьи 3 Закона о закупках запрещает Заказчику предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее – Приказ) установлен исчерпывающий перечень видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Техническое задание Заказчика на выполнение работ по созданию и модернизации точек учета розничного рынка электроэнергии у потребителей Тобольского территориального производственного отделения филиала ОАО «Тюменьэнерго» Тюменские распределительные сети, предусматривает выполнение следующих видов работ:

- работы по подготовке проектов внутренних систем электроснабжения <*> (п.4.3. раздела II);

- работы по подготовке проектов внутренних слаботочных систем <*> (п.4.4. раздела II );

- устройство системы электроснабжения (п. 15.5. раздела III) <*> ;

- устройство сетей электроснабжения напряжением до 1 кВ включительно <*> (п.20.1. раздела III);

- монтаж электротехнических установок, оборудования, систем автоматики и сигнализации <*> (п.23.6. раздела III);

- монтаж оборудования сооружений связи <*> (п.23.33. раздела III);

- пусконаладочные работы автоматики в электроснабжении <*> (п.24.7. раздела III);

- пусконаладочные работы автономной наладки систем <*> (п.24.11. раздела III);

- пусконаладочные работы комплексной наладки систем <*> (п.24.12. раздела III).

В соответствии с Приказом виды работ, отмеченные в Приказе символом <*>, требуют получения свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, только в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, принимая во внимание то, что в рамках исполнения Договора право на заключение которого является предметом конкурса не предусматривается выполнение работ на особо опасных, технически сложных и уникальных объекта, следует вывод о том, что от участников конкурса не требуется наличия свидетельства о допуске, выдаваемого саморегулируемыми организациями.

Отклонение Конкурсной комиссией предложения ОАО «ТЭК» по основанию – «в связи с не предоставлением Свидетельства о допуске ОАО «ТЭК» к определенному виду или видам работ, связанным с выполнением Договора, выдаваемое члену саморегулируемой организации», противоречит положениям Градостроительного кодекса РФ и положениями Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», а также пункту 32.6.11 Конкурсной документации .

Заказчик отклонив заявку, по мнению ОАО «ТЭК» нарушил положения пункта 6 статьи 3 Закона о закупках, которым запрещено предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. 

Незаконное отклонение предложения ОАО ТЭК» по его мнению, является нарушением пункта 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, запрещающей совершение Заказчиком действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, и созданию кому-либо из  участников преимущественных условий участия в конкурсе.

ОАО «Тюменская энергосбытовая компания» не согласившись с решением Конкурсной комиссии, изложенным в Протоколе №157/37041-3 от 07.11.2013, обратилось в Центральную закупочную комиссию ОАО «Тюменьэнерго» исх. ИД01Р/50 от 14.11.2013 с требованием о приостановлении процедуры закупки по конкурсу №37041 и предоставлении письменных разъяснений  о том, какие из видов работ, указанных в Техническом задании, требуют от участника конкурса безусловного наличия свидетельства о допуск, выдаваемого саморегулируемой организацией. Указанное обращение получено Заказчиком 15.11.2013 вх.№ ТЭ-3545.

1. Письмом от 19.11.2013 исх.№ ПД-7686 Заказчик отклонил претензии Участника, сообщив следующее.
2. По мнению Заказчика, техническое задание предусматривает работы, выполнение которых допускается только при наличии свидетельства о допуске, выдаваемое саморегулируемой организацией, в том числе:

- устройство сетей электроснабжения напряжением до 35 кВ включительно (п. 20.2 раздела III Приказа);

- монтаж и демонтаж проводов и грозозащитных тросов воздушных линий электропередачи напряжением до 35 кВ включительно (п. 20.8 раздела III Приказа);

- установка распределительных устройств, коммутационной аппаратуры, устройств защиты (п. 20.12 раздела III);

- пусконаладочные работы силовых и измерительных трансформаторов (п. 24.4 раздела III Приказа), а также работы на объектах класса напряжения 6-110 кВ.

ОАО «ТЭК» возражает доводам Заказчика, поскольку Техническое задание предусматривает работы по установке приборов учета электрической энергии на объектах с уровнем напряжения 0,4 кВ, что подтверждается самим Техническим заданием  и исключает необходимость наличия у ОАО «ТЭК» и других участников Конкурса свидетельства о допуске к выполнению выполнение работ на особо опасных, технически сложных и уникальных объекта, в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624.

Как указывает Заказчик, конкурсное предложение ОАО «ТЭК» было отклонено, в том числе по иным основания, таким как:

- Техническое задание не соответствует п. 31.9 Информационной карты Конкурсной документации;

- К заявке были приложены удостоверения по электробезопасности в нечитаемом виде;

- Не представлены документы на оборудование (сертификаты, копии паспортов, описание типа), что не соответствует п. 31.9 Информационной карты Конкурсной документации.

При этом, перечисленные в письме Заказчика основания не находят своего подтверждения в Протоколе №157/37041-3 от 07.11.2013, в котором содержится основание отклонения Заявки ОАО «ТЭК» по причине несоответствия пункту 32.6.11 Информационной карты Конкурсной документации. Иного в указанном Протоколе не отражено, соответственно не может служить основанием для последующего обоснования  отклонения заявки.

Отдельного внимания заслуживает допуск одного из участников конкурса – ООО «АйТи Энерджи Сервис».

Подпункт «и» пункта 31.7 Информационной карты Конкурсной документации исключает возможность участия аффилированных к ОАО «Тюменьэнерго» лиц.

При этом согласно списку аффилированных лиц ОАО энергетики и электрификации «Тюменьэнерго» по состоянию на 30.09.2013 ООО «АйТи Энерджи Сервис» принадлежит к группе лиц, к которой принадлежит Заказчик (стр. 13 п.119 Списка аффилированных лиц).

В соответствии с Протоколом №157/37041-4 от 12.11.2013 Конкурсной комиссией принято решение о допуске ООО «АйТи Энерджи Сервис» к дальнейшему участию.

Необходимо отметить, что конкурсная заявка ОАО «ТЭК» была отклонена Заказчиком необоснованно, в то же время, несмотря на наличие прямого запрета на участие в конкурсе аффилированных к Заказчику лиц,  ООО «АйТи Энерджи Сервис» было допущено к участию в конкурсе.

Данное обстоятельство, по мнению ОАО «ТЭК», свидетельствует о том, что у Заказчика  изначально отсутствовало намерение провести оспариваемый конкурс основываясь на принципах равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, отсутствия необоснованных ограничений в допуске к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что при проведении конкурса имеют место грубые нарушения статей 1, 2, 3, 4 Закона о закупках, что противоречит целям и принципам, предусмотренным Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Указанные действия Заказчика ограничивают конкуренцию, что, по мнению ОАО «ТЭК» является недопустимым.

Согласно пункту 10 статьи 3 Закона о закупках Участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, в том числе в случае предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке.

Пункт 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции предусматривает, что обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В подтверждение своих доводов изложенных в жалобе на действия заказчика, ОАО «ТЭК» представил АКТ экспертизы №116-02-01341 от 04.12.2013г. Сургутской Торгово-промышленной палаты

ОАО «Тюменьэнерго» с жалобой ОАО «ТЭК» не согласно, в связи с чем представило возражения на жалобу (7/2-295 от 06.12.2013).

Согласно возражений на жалобу ОАО «ТЭК», ОАО «Тюменьэнрего» указывает, что правомерно отклонил заявку ОАО «ТЭК» по причине не представления свидетельства о допуске в определенному виду или видам работ, связанных с выполнением договора.

Также, ОАО «Тюменьэнерго» указывает, что у него отсутствовали основания для отклонения заявки ООО «АйТи Энерджи Сервис», поскольку наличие аффилированности не является нарушением антимонопольного законодательства и не предоставляет указанному участнику каких либо преимуществ перед другими участниками конкурса.

При рассмотрении данного дела, Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России рассматриваются действия Заказчика — ОАО «Тюменьэнрего» на соответствие требованиям Федерального закона №223-ФЗ от 18.07.2011.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Федеральный закон №223-ФЗ содержит конкретные случаи обжалования участниками закупки в антимонопольный орган действий (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг.

В силу п. 5 ст. 3 Закона  о закупках участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

В соответствии с п.1 ст.3 ФЗ «О конкуренции» настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

В соответствии с п.1 ст.18.1 ФЗ «О защите конкуренции» по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов.

Поскольку Заказчик – ОАО «Тюменьэнерго» проводил конкурс в рамках Закона о закупках, жалоба на нарушение процедуры таких торгов подлежит рассмотрению в порядке, установленном ст.18.1 ФЗ от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона №223-ФЗ от 18.07.2011, основным принципом закупки является равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3  Федерального закона №223-ФЗ от 18.07.2011 установлено, что требования, предъявляемые к участникам закупки, порядок оценки и сопоставления заявок, требованиям заказчика, применяются в равной степени ко всем участникам закупки.

Пунктом 7.4.4. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Тюменьэнерго» установлено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения определенные настоящим положением, в том числе:

а) требования к участникам закупке и перечень документов, подлежащих представлению участником закупки и подтверждающих его соответствие, а также соответствие соисполнителей в том случае, если в документации о закупке предусмотрена возможность привлечения участником закупки соисполнителей для исполнения договора, в случае, если в соответствии законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, и являющихся предметом закупки.

 В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Федерального закона №223-ФЗ от 18.07.2011, в документации о закупке должны быть указаны требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Как следует из материалов дела, заявка ОАО «ТЭК»  отклонена на основании п.3.10.1.5 (в) конкурсной документации в связи с непредставлением Свидетельства о допуске участника к определенному виду работ, связанным с выполнением договора, выдаваемое члену саморегулируемой организации в соответствии с требованиям пункта 32.6.11 Информационной карты конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 3.10.1.5 (в) конкурсной документации, конкурсная комиссия может отклонить заявки, которые не соответствуют требованиям конкурсной документации по существу.

В  пункта 32.6.11 Информационной карты конкурсной документации заказчиком, в качестве требования указано представление документа:

«свидетельство о допуске участника к определенному виду работ или видам работ, связанным с выполнением договора, выдаваемое члену саморегулируемой организации — в случае, если данные виды работ осуществляются на основании допуска согласно действующему законодательству  РФ (заверенные копии)».

Таким образом, однозначно, ясно и конкретно, заказчик требование о представлении документов — свидетельства СРО в конкурсной документации не указал.

Используемая формулировка требования о представлении документов, не дает однозначного ответа требуется ли представление СРО или нет в конкретном случае проведения торгов.

Кроме того, используемая формулировка требования о представлении документов не соответствует пункту 7.4.4 Положения о закупке товаров, работ, услуг ОАО «Тюменьэнерго», а также  пункту 9 части 10 статьи 4 Федерального закона №223-ФЗ от 18.07.2011, согласно которых, в конкурсной документации должны быть конкретно сформулированы требования к участнику конкурса.

Относительно необоснованного допуска к участию в конкурсе других участников аукциона, комиссия по рассмотрению жалобы установила следующее.

 

В соответствии с частью 5 статьи 3 Федерального закона №223-ФЗ от 18.07.2011 установлено, что участником закупки может быть любое юридическое лица, соответствующее требованиям установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

Аналогичное требование установлено заказчиков в пункте 4.5.2. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Тюменьэнерго», согласно которого, участником закупки может быть любое юридическое лицо, при условии соответствия требованиям, установленным в документации о закупке.

В  пункта 31.7 Информационной карты конкурсной документации заказчиком, в качестве требования к участнику закупки указано, что:

«участник закупки не должен быть аффилирован к ОАО «Тюменьэнерго».

Наличие факта аффилированности ОАО «Тюменьэнерго» подтверждается справкой участника ООО «АйТи Энерджи Сервис» и не отрицается заказчиком.

Таким образом, ОАО «Тюменьэнерго» необоснованно допустило участника ООО «АйТи Энерджи Сервис», к участию в конкурсе.

         В соответствии с пунктом 14  информационной карты конкурса  участник должен подготовить 1 оригинал и 3 копии Конкурсной заявки на бумажном носителе, а также 1 электронную копию конкурсной заявки.

         Согласно пункта 3.4.1.9 и 3.4.1.10 Конкурсной документации участник конкурса должен подготовить копии конкурсной заявки в количестве в соответствии с информационной картой конкурса.

         Копии конкурсной заявки подготавливаются  путем ксерокопирования оригиналов каждого документа, входящего в конкурсную заявку  после их подписания и заверения печатью, а также нанесения сквозной нумерации страниц, но перед сшиванием.

         Согласно пункта 3.10.1.5 конкурсной документации комиссия может отклонить конкурсные заявки, которые не соответствуют требованиям конкурсной документации по существу, не содержат документы и сведения, требуемые в соответствии с условиями настоящей конкурсной документации.

         Комиссия по рассмотрению жалобы, проанализировав представленные заказчиком копии конкурсных заявок допущенных до участия в конкурсе участников установила следующее.

         Копия конкурсной заявки ООО «АйТи Энерджи Сервис»:

1. не содержит сквозной нумерации;

2. не представлено Свидетельство о допуске участника к определенному виду работ, связанным с выполнением договора, выдаваемое члену саморегулируемой организации в соответствии с требованиям пункта 32.6.11 Информационной карты конкурсной документации;

3. нет выписки из ЕГРЮЛ ;
4. нет учредительных документов участника в действующей редакции — Устав, положение.

 

Таким образом, участником конкурса представлена копия заявки не соответствующая конкурсной документации.

В связи с вышеизложенным, заявка ООО «АйТи Энерджи Сервис» аффилированного лица с заказчиком подлежала отклонению.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов преимущественных условий участия в торгах.

Таким образом, комиссия приходит к выводу, что ОАО «Тюменьэнрего» не соблюден порядок установленный частью 6 статьи 3 и  пункта 9 части 10 статьи 4  Федерального закона №223-ФЗ от 18.07.2011, при отклонении заявки ОАО «ТЭК» и допуске ООО «АйТи Энерджи Сервис», заявка которого не соответствовали требованиях конкурсной документации, и не указания в конкурсной документации четких требований к участникам закупки.

В соответствии с пунктами 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок,  запрещается  создание участнику торгов преимущественных условий если это приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

 

На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

 

РЕШИЛА

 

1. Признать жалобу ОАО «Тюменская энергосбытовая компания» ( вх.№ 1879-ж на действия Заказчика  – ОАО «Тюменьэнерго» – при  проведении открытого одноэтапного конкурса №37041 без предварительного отбора на право заключения договора на выполнение работ по созданию и модернизации точек учета розничного рынка электроэнергии у потребителей Тобольского территориального производственного отделения филиала ОАО «Тюменьэнерго» Тюменские распределительные сети) обоснованной.

 

2. Признать организатора одноэтапного конкурса без предварительного отбора на право заключения договора на выполнение работ по созданию и модернизации точек учета розничного рынка электроэнергии у потребителей Тобольского территориального производственного отделения филиала ОАО «Тюменьэнерго» Тюменские распределительные сети нарушившим положения  части 6 статьи 3 и  пункта 9 части 10 статьи 4  Федерального закона №223-ФЗ от 18.07.2011г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
3. Признать организатора одноэтапного конкурса без предварительного отбора на право заключения договора на выполнение работ по созданию и модернизации точек учета розничного рынка электроэнергии у потребителей Тобольского территориального производственного отделения филиала ОАО «Тюменьэнерго» Тюменские распределительные сети нарушившим пункт 2 части 1 статьи  17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», путем создания преимущественных условий для участия в конкурсе.

 

4. Выдать ОАО «Тюменьэнерго» обязательное для исполнения предписание.

 

 

        Примечание: Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.

 

 

 

Председатель Комиссии                                                                                ХХХХ

 

Члены Комиссии:                                                                                      ХХХХ

                                                                                                               

                                                                                                                     ХХХХ

 

                                                                                                                      ХХХХ

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 05-06-306-2013 [format] => [safe_value] => 05-06-306-2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 41 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 41 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-12-11 10:14:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-12-11 10:14:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1387275428 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ханты-Мансийское УФАС России )