Резолютивная часть объявлена 16.01.2014 г. г. Ханты-Мансийск
Изготовлено в полном объеме 16.01.2014 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа №762 от 24.06.2013г. в составе:
Председатель Комиссии:
«--------» – заместитель руководителя Управления;
Члены Комиссии:
«--------» – начальник отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления;
«--------» - ведущий специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления;
«--------» - ведущий специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления;
в присутствии заявителя: Гусакова Я.И. действующего на основании доверенности №б/н от 15.01.2014 года, выданной Управляющим – Индивидуальным предпринимателем Нестеровым С.Н., действующего на основании договора №3/2013.
в присутствии представителей заказчика: Левченко Ю.Н., действующей на основании доверенности №19 от 15.01.2013г., Прохорова К.А., действующего на основании доверенности № 3 от 16.01.2013 года, Маслова А.Н., действующего на основании доверенности № 1 от 09.01.2013 года, выданной директором ОАО «ЮРЭСК» Берлин Б.Н.
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Гарантия» (далее-ООО «ПО «Гарантия») от 09.01.2014г. вх.№ 6-ж на действия Заказчика – открытого акционерного общества «ЮРЭСК» (далее – ОАО «ЮРЭСК») – при проведении открытого конкурса на право заключения договора поставки оборудования и материалов для строительства сетей электроснабжения напряжением 20-10-0,4 кВ (третья партия).
Жалоба ООО «ПО «Гарантия» подана в соответствии с требованиями частей 6-8 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, принята Ханты-Мансийским УФАС России к рассмотрению.
Информация о поступлении жалобы и ее содержании в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции размещена на сайте Ханты-Мансийского УФАС России по адресу http://www.hmao.fas.gov.ru/, заявителю, организатору торгов, направлено уведомление №02/ЗС-02 от 09.01.2014 года о поступлении жалобы, о дате рассмотрения жалобы, а также о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.
В жалобе и дополнениям к жалобе заявитель указывает:
По итогам рассмотрения заявок ООО «ПО «Гарантия» было отказано в связи со следующим.
Заявка ООО «ПО «Гарантия» не соответствует п.п.3.1.1., 8.14 Конкурсной документации об открытом конкурсе на право заключения договора поставки оборудования и материалов для строительства сетей электроснабжения напряжением 20-10-0,4 кВ (третья партия) (реестровый номер 118-2013):
- в заявке не указан гарантийный срок товара. В заявке в графе «Гарантийный срок товара» указано - в соответствии с приложением № 18 «Предложение о сроке предоставления гарантии качества». Приложение № 18 в данной конкурсной заявке отсутствует;
- приложено свидетельство изготовителя от ООО «УСЭК», в котором указывается, что ООО «УСЭК» является дилером в России завода изготовителя ENSTO (ООО «УСЭК» не является дилером в России завода-изготовителя ENSTO. Единственным официальным дилером завода ENSTO в России является ООО «Энсто Рус»);
- приложено свидетельство дилера на продукцию Amo-Kraftkabel от ООО «СплавЭксперт» (ООО «СплавЭксперт» не является дилером или партнером завода Amo-Kraftkabel в Российской Федерации, что подтверждается письмом от завода-изготовителя).
С данными основаниями Заявитель не согласен, считает их незаконными и ограничивающими конкуренцию.
Также заявитель указывает, что форма заявки документации содержит только одно наименования провода защищенного типа CCSX AAAC 99-AL W 24 kV (BLX-T AlMgSi), что, по мнению заявителя, является неправомерным.
Полная позиция заявителя содержится в жалобе (вх.№6-ж от 09.01.2014г.).
В жалобе заявитель просит:
- признать открытый конкурс на право заключения договора поставки оборудования и материалов для строительства сетей электроснабжения напряжением 20-10-0,4 кВ (третья партия), проведенный ОАО «ЮРЭСК» незаконным.
По существу жалобы организатор торгов – ОАО «ЮРЭСК представил следующие возражения:
- Заявителем в составе заявки представлены документы, содержащие недостоверные сведения, при этом документы, подлежащие обязательному исключению в состав конкурсной заявки отсутствуют.
В силу п.1.6.3.1. Конкурсной документации обязательным требованием к участникам размещения заказа является соответствие участников процедур закупки требованиям, устанавливаемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом процедур закупки.
Согласно пп.19 п. 8.14 раздела III«ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА» Конкурсной документации в состав заявки в обязательном порядке подлежит включению копия документа (документов), заверенная участником закупки, подтверждающего, что участник закупки является производителем поставляемого товара, либо копия письма от завода-изготовителя, заверенная участником закупки, подтверждающего, что участник закупки является официальным дилером производителя поставляемого товара, либо оригинал письма от дилера (официального представителя) на предоставление полномочий поставлять продукцию, являющуюся предметом конкурса.
Вместе с тем, заявителем на ряд позиций в перечне закупаемых товаров такие документы в составе заявки не представлены.
Заявителем приложены свидетельство дилера от 02 декабря 2013 года (стр. 172 Заявки) и копия гарантийного письма от 11 декабря 2013 года о представлении сертификатов соответствия продукции при поставке продукции в адрес ОАО «ЮРЭСК» (стр. 136 Заявки), в которых указано, что ООО «СплавЭксперт» является дилером в России завода-изготовителя AmokraftkabelAB. Вместе с тем, как следует из официального письма AmokraftkabelAB (приложение №1), ООО «СплавЭксперт» не является дилером или партнёром указанного завода-изготовителя.
Утверждение заявителя о том, что запрашиваемый ОАО «ЮРЭСК» товар, произведенный AmokraftkabelAB, может быть закуплен в Российской Федерации только у ООО «СплавЭксперт» является неверным, так как во первых ООО «СплавЭксперт» не является представителем завода AmokraftkabelAB. Во вторых два участника конкурса, допущенных к участию в конкурсе (ООО «ЭСС» и ООО «Межрегиональная компания «Локус»), представили оригиналы писем от ЗАО «Энроса», являющегося единственным официальным представителем AmokraftkabelAB в Российской Федерации, что подтверждается письмом от завода-изготовителя AmokraftkabelAB (приложение №1).
Ссылки заявителя на тот факт, что ряд участников конкурса (ООО «Партнер» и ООО «Энергоцентр» и др.) также сослались на возможность поставки продукции завода AmokraftkabelAB от ООО «СплавЭксперт» не являются подтверждением того, что запрашиваемый ОАО «ЮРЭСК» товар, произведенный AmokraftkabelAB, может быть закуплен в Российской Федерации только у ООО «СплавЭксперт». Следует добавить, что еще два участника конкурса, указанные заявителем (ООО «Партнер» и ООО «Энергоцентр»),в заявках на участие в конкурсе приложили свидетельства дилера на продукцию производства AmokraftkabelAB, представленные от ООО «СплавЭксперт».Обе эти компании также не были допущены к участию в конкурсе по аналогичным основаниям (непредставление обязательных документов и указание недостоверных сведений).
Заявитель указывает, что в представленном Свидетельстве дилера от ООО «СплавЭксперт» указано, что ООО «СплавЭксперт» гарантирует предоставление всех фирменных гарантий на продукцию изготовителя AmokraftkabelAB, поставленную участником открытого конкурса ООО «ПО «Гарантия». Это утверждение необоснованно и не позволит получить ОАО «ЮРЭСК» необходимые гарантии на продукцию, так как ООО «СплавЭксперт» не является дилером или партнёром указанного завода-изготовителя, в связи с чем на продукцию, которая может быть поставлена от ООО «СплавЭксперт», не распространяются фирменные гарантии от производителя продукции.
Так же заявителем приложена копия свидетельства (без даты и номера), из которого следует, что ООО «УСЭК» является дилером в России завода-изготовителя ENSTO(стр. 175 Заявки). Данное утверждение ошибочно, так как единственным официальным дилером завода ENSTO в России является официальное представительство в лице ООО «ЭнстоРус». При этом на официальном сайте ENSTO (сайт http://www.ensto.com/ru/sales) организация ООО «УСЭК» не указана в качестве представителя указанного завода-изготовителя. Дистрибьюторские сертификаты либо иные подтверждающие документы, на наличие которых указывает в жалобе заявитель, к заявке ООО «ПО «Гарантия» не приложены. (Пять остальных участников конкурса в составе заявок приложили письма на право поставки продукции ENSTO, выданные от официального представительства ООО «ЭнстоРус» или от дилеров официального представительства ООО «Энсто Рус»).
Из вышеизложенного следует, в составе заявки заявителем представлены документы, содержащие недостоверные сведения.
В силу п. 1.8.1.1. Конкурсной документации участник процедуры закупки не допускается Комиссией к участию в конкурсе в случае непредставления обязательных документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике процедуры закупки.
Учитывая вышеизложенное, непредставление ООО «Производственное объединение «Гарантия» обязательных документов и указание недостоверных сведений является основанием для не допуска к участию в открытом конкурсе.
- Заявителем не соблюдены требования к содержанию заявки.
Согласно п. 3.1.1. Конкурсной документации для участия в конкурсе участник процедуры закупки подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, согласно требованиям, изложенным в разделе III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА» и в разделе IV «ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ».
В соответствии с п. 8.14 раздела III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА» Заявка на участие в конкурсе должна быть подготовлена в соответствии с требованиями раздела II «ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА», раздела III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА» и в соответствии с формами документов, установленными разделом IV «ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА». Утвержденная форма заявки в соответствии с формой № 2 раздела IV конкурсной документации «ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ» предполагает обязательное включение в неё сведений о гарантийном сроке товара, указываемого в месяцах или годах. Данный критерий служит для последующей сравнительной оценки заявок в соответствии с «Критериями оценки и сопоставления заявок на участие в закупке» согласно п. 8.16 раздела III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА» пропорционально указанным весовым коэффициентам каждого критерия.
Вместе с тем, в заявке заявителя в графе «Гарантийный срок товара» указано, что данные сведения изложены в приложении № 18 «Предложение о сроке предоставления гарантии качества». При этом Приложение № 18 в составе конкурсной заявки ООО «ПО «Гарантия» отсутствует.
Указание заявителя на техническую ошибку в нумерации приложений о сроках представления гарантии качества (указанный №18 взамен правильного № 25) не отменяет требования к участникам конкурса в части правильности оформления непосредственно самой заявки в соответствии с формой № 2 Раздела IV конкурсной документации «ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ», так как в противном случае становится невозможным или неточным проведение оценки заявок на участие в конкурсе с использованием применяющегося рейтингового метода. (Пять остальных участников конкурса при заполнении заявок на участие в конкурсе по форме №2 указали гарантийный срок товара в соответствии с требованиями конкурсной документации).
Таким образом, заявка заявителя не соответствует п. 3.1.1. Конкурсной документации. В силу п. 3.1.9. Конкурсной документации несоблюдение правил подготовки заявки на участие в конкурсе, требований к форме, содержанию, порядку представления заявок влечет отказ в принятии заявки на участие в конкурсе.
Полная позиция по делу изложена в письменных возражениях (вх.02-170 от 14.01.2014г.).
В возражениях на жалобу Заказчик просит:
-требования ООО «ПО «Гарантия» оставить без удовлетворения.
Изучив материалы дела, заслушав письменные пояснения сторон, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 1 Закона о закупках целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона (заказчиков), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о закупках настоящий Закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.
Согласно положениям статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ и услуг ОАО «Югорская региональная электросетевая компания», утвержденным Советом директоров акционерного общества (протокол от 27.01.2012 №04), которое размещено на официальном сайте – www.zakupki.gov.ru.
Так, 19.11.2013 года ОАО «ЮРЭСК» разместило на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора поставки оборудования и материалов для строительства сетей электроснабжения напряжением 20-10-0,4 кВ (третья партия).
Одновременно с извещением на сайте размещена конкурсная документация.
Согласно протоколу Заседания единой комиссии по размещению закупок для нужд Заказчика (далее- Единая комиссия) № 89/1 от 18.12.2013 года, на участие в Конкурсе поступили заявки следующих претендентов (далее – Участники):
- ООО «ЭСС»;
- ООО «ВВС»;
- ООО « Межрегиональная компания «Локус»;
- ООО «Энергоцентр»;
- ООО «Партнер»;
- ООО «Производственное объединение «Гарантия».
Протоколом № 91 от 20.12.2013 года Единой комиссией принято решение об отказе в допуске на участие в конкурсе следующих участников:
- ООО «ВВС»;
- ООО «Энергоцентр»;
- ООО «Партнер»;
- ООО «Производственное объединение «Гарантия»;
Протоколом № 91 от 20.12.2013 года заседания Единой комиссии победителем открытого конкурса признано ООО «ЭСС».
Согласно данного протокола заявка ООО «ПО «Гарантия» была отклонена по следующим основаниям:
- заявка не соответствует п.п. 3.1.1., 8.14 конкурсной документации об открытом конкурсе на право заключения договора поставки оборудования и материалов для строительства сетей электроснабжения напряжением 20-10-0,4 кВ (третья партия) (реестровый номер 118-2013):
- в заявке не указан гарантийный срок товара. В заявке в графе «Гарантийный срок товара» указано – в соответствии с приложением № 18 «Предложение о сроке предоставления гарантии качества». Приложение № 18 в данной конкурсной заявке отсутствует.
- приложено свидетельство изготовителя от ООО «УСЭК», в котором указывается, что ООО «УСЭК» является дилером в России завода-изготовителя Ensto (ООО «УСЭК» не является дилером в России завода-изготовителя ENSTO. Единственным официальным дилером завода ENSTO в России является ООО «Энсто Рус»);
- приложено свидетельство дилера на продукцию завода Amo-Kraftkabel от ООО «СплавЭксперт». (ООО «СплавЭксперт» не является дилером или партнером завода Amo-Kraftkabel в Российской Федерации, что подтверждается письмом от завода-изготовителя).
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что форма заявки на участие в конкурсе (форма № 2) не содержит требований к поставляемому товару (провод CCSX AAAC W 24 kV (BLX-T).
Таким образом довод заявителя, что форма заявки на участие в конкурсе содержит конкретные требования к поставляемому товару (провод CCSX AAAC W 24 kV (BLX-T) является несостоятельным.
Согласно пункта 8.14 раздела III Информационной карты конкурса, в составе заявки участнику необходимо предоставить копию документа (документов), заверенная участником закупки, подтверждающего, что участник закупки является производителем поставляемого товара, либо копия письма от завода-изготовителя, заверенная участником закупки, подтверждающего, что участник закупки является официальным дилером производителя поставляемого товара, либо оригинал письма от дилера (официального представителя) на предоставление полномочий поставлять продукцию, являющуюся предметом конкурса.
Как следует из представленных материалов дела, к заявке ООО «ПО «Гарантия» приложено письмо ООО «СплавЭксперт», где данное Общество указывает, что является дилером в России завода-изготовителя Amo-Kraftkabel, в связи с тем предоставляет сертификаты соответствия на провод CCSX AAAC W 24 kV (BLX-T) при поставке продукции в адрес ОАО «ЮРЭСК».
В ходе процедуры рассмотрения заявок для подтверждения достоверности предоставленных ООО «ПО «Гарантия» документов, ОАО «ЮРЭСК» направило в адрес AmokraftkabelAB письмо с просьбой представить перечень организаций, уполномоченных представлять Amokraftkabel AB в целях продаж и распространения защищенных проводов для воздушных линий электропередач в России.
19.12.2013 года AmokraftkabelAB направило в адрес ОАО «ЮРЭСК» официальное письмо, согласно которому только ЗАО «ЭНРОСА» уполномочена представлять AmokraftkabelAB в целях продаж и распространения защищенных проводов для воздушных линий электропередач в России.
Учитывая то, что в силу Конкурсной документации Единая комиссия проверяет заявки на соответствие требованиям, установленным разделом III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА», Единая комиссия при наличие сведений, предоставленных AmokraftkabelAB правомерно отклонило заявку ООО «ПО «Гарантия».
Как следует из представленных материалов дела, к заявке ООО «ПО «Гарантия» приложено свидетельство изготовителя ООО «УСЭК», где данное Общество указывает, что является дилером в России завода - изготовителя Ensto, а также удостоверяет, что ООО «ПО «Гарантия» имеет все необходимые полномочия на поставку указанного оборудования. Иных документов, подтверждающих, полномочия ООО «ПО «Гарантия» на поставку оборудования завода-изготовителя Ensto к заявке не приложено.
Заказчиком предоставлена распечатка с официального сайта ENSTO (сайт http://www.ensto.com/ru/sales), где организация ООО «УСЭК» не указана в качестве представителя указанного завода-изготовителя.
Учитывая то, что в силу Конкурсной документации Единая комиссия проверяет заявки на соответствие требованиям, установленных разделом III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА», Единая комиссия при наличие сведений, размещенных на официальном сайте ENSTO правомерно отклонило заявку ООО «ПО «Гарантия».
Вместе с тем, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, установила следующее.
Согласно приложения № 1 к проекту договора поставки (спецификация) пункт 68 предусматривает поставку провода (CCSX AAAC W 24 kV (BLX-T).
Как установлено материалами дела, единственным изготовителем провода (CCSX AAAC W 24 kV (BLX-T) является завод AmokraftkabelAB, а единственным поставщиком данного провода является ЗАО «ЭНРОСА».
Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к выводу, что включение в перечень поставляемого товара провода (CCSX AAAC W 24 kV (BLX-T) способно привести к ограничению участия в конкурсе потенциальных участников конкурса., так как подразумевает под собой единственного изготовителя и поставщика указанной продукции.
Согласно разделу I Конкурсной документации, победитель процедуры закупки – участник процедуры закупки, сделавший лучшее предложение в соответствии с условиями документации процедуры закупки.
Пунктом 1.6.3 Конкурсной документации установлены обязательные требования к участникам размещения заказа, одним из которых является соответствие требованиям, установленным пунктом 8.13 раздела III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА».
В пункте 1.8 Конкурсной документации к основаниям недопуска к участию в конкурсе отнесены:
1.8.1.1.Непредставления обязательных документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике процедуры закупки.
1.8.1.2.Несоответствия участника процедуры закупки требованиям, установленным к ним в соответствии с пунктом 8.13. раздела III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА».
Пунктом 8.13. раздела III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА» установлены требования к участникам закупки одним из которых является то, что участник должен иметь опыт поставки товаров аналогичных предмету конкурса.
В пункте 8.14. раздела III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА» перечислены документы, входящие в состав заявки на участие в конкурсе:
6) Справка о перечне и годовых объемах поставки аналогичных товаров, выполнения аналогичных работ, оказания аналогичных услуг не менее чем за 3 предшествующих года (по Форме 7 раздела IV «ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА»);
19) Копия документа (документов), заверенная участником закупки, подтверждающего, что участник закупки является производителем поставляемого товара, либо копия письма от завода-изготовителя, заверенная участником закупки, подтверждающего, что участник закупки является официальным дилером производителя поставляемого товара, либо оригинал письма от дилера (официального представителя) на предоставление полномочий поставлять продукцию, являющуюся предметом конкурса;
В соответствии со статьей 3 Закона о закупках, установлены принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг.
Согласно части 1 стать 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:
1) информационная открытость закупки;
2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
В соответствии с часть 6 статьи 3 Закона о закупках, не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Таким образом, Комиссия считает, что требования, предъявляемые к поставляемому товару (провод CCSX AAAC W 24 kV (BLX-T), требования, установленные конкурсной документацией и предъявляемые к участникам конкурса в части наличия опыта работы товаров аналогичных предмету конкурса, а также предоставления справки о перечне и годовых объемах поставки аналогичных товаров, выполнения аналогичных работ, оказания аналогичных услуг не менее чем за 3 предшествующих года и копии документа (документов), заверенной участником закупки, подтверждающей, что участник закупки является производителем поставляемого товара, либо копии письма от завода-изготовителя, заверенной участником закупки, подтверждающей, что участник закупки является официальным дилером производителя поставляемого товара, либо оригинал письма от дилера (официального представителя) на предоставление полномочий поставлять продукцию, являющуюся предметом конкурса противоречат части 1 статьи 3 Закона о закупках и способны ограничить конкуренцию.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Таким образом, вышеуказанные требования, установленные заказчиком при проведении закупки способны ограничить допуск участия в торгах потенциальных участников.
В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае рассмотрения жалобы по существу комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1. части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
- Жалобу № 6-ж от 09.01.2013г. общества с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Гарантия» на действия Заказчика – открытого акционерного общества «ЮРЭСК» – при проведении открытого конкурса на право заключения договора поставки оборудования и материалов для строительства сетей электроснабжения напряжением 20-10-0,4 кВ (третья партия) признать необоснованной.
- Признать в действиях Заказчика – открытого акционерного общества «ЮРЭСК» – при проведении открытого конкурса на право заключения договора поставки оборудования и материалов для строительства сетей электроснабжения напряжением 20-10-0,4 кВ (третья партия) нарушение части 1 статьи 3 Закона о закупках части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции выразившееся в установлении требований к поставляемому товару, а также к участникам закупки требований, способных ограничить допуск к участию в торгах
- В связи с заключением договора по результатам проведения открытого конкурса, предписание не выдавать;
- Уполномоченному должностному лицу подготовить материалы дела для подачи искового заявления в Арбитражный суд о признании конкурса недействительным.
Примечание: Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
Председатель Комиссии «--------»
Члены Комиссии: «--------»
«--------» «--------»
stdClass Object
(
[vid] => 12087
[uid] => 5
[title] => Решение
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 12087
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1390640388
[changed] => 1390640388
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1390640388
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Резолютивная часть объявлена 16.01.2014 г. г. Ханты-Мансийск
Изготовлено в полном объеме 16.01.2014 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа №762 от 24.06.2013г. в составе:
Председатель Комиссии:
«--------» – заместитель руководителя Управления;
Члены Комиссии:
«--------» – начальник отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления;
«--------» - ведущий специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления;
«--------» - ведущий специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления;
в присутствии заявителя: Гусакова Я.И. действующего на основании доверенности №б/н от 15.01.2014 года, выданной Управляющим – Индивидуальным предпринимателем Нестеровым С.Н., действующего на основании договора №3/2013.
в присутствии представителей заказчика: Левченко Ю.Н., действующей на основании доверенности №19 от 15.01.2013г., Прохорова К.А., действующего на основании доверенности № 3 от 16.01.2013 года, Маслова А.Н., действующего на основании доверенности № 1 от 09.01.2013 года, выданной директором ОАО «ЮРЭСК» Берлин Б.Н.
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Гарантия» (далее-ООО «ПО «Гарантия») от 09.01.2014г. вх.№ 6-ж на действия Заказчика – открытого акционерного общества «ЮРЭСК» (далее – ОАО «ЮРЭСК») – при проведении открытого конкурса на право заключения договора поставки оборудования и материалов для строительства сетей электроснабжения напряжением 20-10-0,4 кВ (третья партия).
Жалоба ООО «ПО «Гарантия» подана в соответствии с требованиями частей 6-8 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, принята Ханты-Мансийским УФАС России к рассмотрению.
Информация о поступлении жалобы и ее содержании в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции размещена на сайте Ханты-Мансийского УФАС России по адресу http://www.hmao.fas.gov.ru/, заявителю, организатору торгов, направлено уведомление №02/ЗС-02 от 09.01.2014 года о поступлении жалобы, о дате рассмотрения жалобы, а также о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.
В жалобе и дополнениям к жалобе заявитель указывает:
По итогам рассмотрения заявок ООО «ПО «Гарантия» было отказано в связи со следующим.
Заявка ООО «ПО «Гарантия» не соответствует п.п.3.1.1., 8.14 Конкурсной документации об открытом конкурсе на право заключения договора поставки оборудования и материалов для строительства сетей электроснабжения напряжением 20-10-0,4 кВ (третья партия) (реестровый номер 118-2013):
- в заявке не указан гарантийный срок товара. В заявке в графе «Гарантийный срок товара» указано - в соответствии с приложением № 18 «Предложение о сроке предоставления гарантии качества». Приложение № 18 в данной конкурсной заявке отсутствует;
- приложено свидетельство изготовителя от ООО «УСЭК», в котором указывается, что ООО «УСЭК» является дилером в России завода изготовителя ENSTO (ООО «УСЭК» не является дилером в России завода-изготовителя ENSTO. Единственным официальным дилером завода ENSTO в России является ООО «Энсто Рус»);
- приложено свидетельство дилера на продукцию Amo-Kraftkabel от ООО «СплавЭксперт» (ООО «СплавЭксперт» не является дилером или партнером завода Amo-Kraftkabel в Российской Федерации, что подтверждается письмом от завода-изготовителя).
С данными основаниями Заявитель не согласен, считает их незаконными и ограничивающими конкуренцию.
Также заявитель указывает, что форма заявки документации содержит только одно наименования провода защищенного типа CCSX AAAC 99-AL W 24 kV (BLX-T AlMgSi), что, по мнению заявителя, является неправомерным.
Полная позиция заявителя содержится в жалобе (вх.№6-ж от 09.01.2014г.).
В жалобе заявитель просит:
- признать открытый конкурс на право заключения договора поставки оборудования и материалов для строительства сетей электроснабжения напряжением 20-10-0,4 кВ (третья партия), проведенный ОАО «ЮРЭСК» незаконным.
По существу жалобы организатор торгов – ОАО «ЮРЭСК представил следующие возражения:
- Заявителем в составе заявки представлены документы, содержащие недостоверные сведения, при этом документы, подлежащие обязательному исключению в состав конкурсной заявки отсутствуют.
В силу п.1.6.3.1. Конкурсной документации обязательным требованием к участникам размещения заказа является соответствие участников процедур закупки требованиям, устанавливаемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом процедур закупки.
Согласно пп.19 п. 8.14 раздела III«ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА» Конкурсной документации в состав заявки в обязательном порядке подлежит включению копия документа (документов), заверенная участником закупки, подтверждающего, что участник закупки является производителем поставляемого товара, либо копия письма от завода-изготовителя, заверенная участником закупки, подтверждающего, что участник закупки является официальным дилером производителя поставляемого товара, либо оригинал письма от дилера (официального представителя) на предоставление полномочий поставлять продукцию, являющуюся предметом конкурса.
Вместе с тем, заявителем на ряд позиций в перечне закупаемых товаров такие документы в составе заявки не представлены.
Заявителем приложены свидетельство дилера от 02 декабря 2013 года (стр. 172 Заявки) и копия гарантийного письма от 11 декабря 2013 года о представлении сертификатов соответствия продукции при поставке продукции в адрес ОАО «ЮРЭСК» (стр. 136 Заявки), в которых указано, что ООО «СплавЭксперт» является дилером в России завода-изготовителя AmokraftkabelAB. Вместе с тем, как следует из официального письма AmokraftkabelAB (приложение №1), ООО «СплавЭксперт» не является дилером или партнёром указанного завода-изготовителя.
Утверждение заявителя о том, что запрашиваемый ОАО «ЮРЭСК» товар, произведенный AmokraftkabelAB, может быть закуплен в Российской Федерации только у ООО «СплавЭксперт» является неверным, так как во первых ООО «СплавЭксперт» не является представителем завода AmokraftkabelAB. Во вторых два участника конкурса, допущенных к участию в конкурсе (ООО «ЭСС» и ООО «Межрегиональная компания «Локус»), представили оригиналы писем от ЗАО «Энроса», являющегося единственным официальным представителем AmokraftkabelAB в Российской Федерации, что подтверждается письмом от завода-изготовителя AmokraftkabelAB (приложение №1).
Ссылки заявителя на тот факт, что ряд участников конкурса (ООО «Партнер» и ООО «Энергоцентр» и др.) также сослались на возможность поставки продукции завода AmokraftkabelAB от ООО «СплавЭксперт» не являются подтверждением того, что запрашиваемый ОАО «ЮРЭСК» товар, произведенный AmokraftkabelAB, может быть закуплен в Российской Федерации только у ООО «СплавЭксперт». Следует добавить, что еще два участника конкурса, указанные заявителем (ООО «Партнер» и ООО «Энергоцентр»),в заявках на участие в конкурсе приложили свидетельства дилера на продукцию производства AmokraftkabelAB, представленные от ООО «СплавЭксперт».Обе эти компании также не были допущены к участию в конкурсе по аналогичным основаниям (непредставление обязательных документов и указание недостоверных сведений).
Заявитель указывает, что в представленном Свидетельстве дилера от ООО «СплавЭксперт» указано, что ООО «СплавЭксперт» гарантирует предоставление всех фирменных гарантий на продукцию изготовителя AmokraftkabelAB, поставленную участником открытого конкурса ООО «ПО «Гарантия». Это утверждение необоснованно и не позволит получить ОАО «ЮРЭСК» необходимые гарантии на продукцию, так как ООО «СплавЭксперт» не является дилером или партнёром указанного завода-изготовителя, в связи с чем на продукцию, которая может быть поставлена от ООО «СплавЭксперт», не распространяются фирменные гарантии от производителя продукции.
Так же заявителем приложена копия свидетельства (без даты и номера), из которого следует, что ООО «УСЭК» является дилером в России завода-изготовителя ENSTO(стр. 175 Заявки). Данное утверждение ошибочно, так как единственным официальным дилером завода ENSTO в России является официальное представительство в лице ООО «ЭнстоРус». При этом на официальном сайте ENSTO (сайт http://www.ensto.com/ru/sales) организация ООО «УСЭК» не указана в качестве представителя указанного завода-изготовителя. Дистрибьюторские сертификаты либо иные подтверждающие документы, на наличие которых указывает в жалобе заявитель, к заявке ООО «ПО «Гарантия» не приложены. (Пять остальных участников конкурса в составе заявок приложили письма на право поставки продукции ENSTO, выданные от официального представительства ООО «ЭнстоРус» или от дилеров официального представительства ООО «Энсто Рус»).
Из вышеизложенного следует, в составе заявки заявителем представлены документы, содержащие недостоверные сведения.
В силу п. 1.8.1.1. Конкурсной документации участник процедуры закупки не допускается Комиссией к участию в конкурсе в случае непредставления обязательных документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике процедуры закупки.
Учитывая вышеизложенное, непредставление ООО «Производственное объединение «Гарантия» обязательных документов и указание недостоверных сведений является основанием для не допуска к участию в открытом конкурсе.
- Заявителем не соблюдены требования к содержанию заявки.
Согласно п. 3.1.1. Конкурсной документации для участия в конкурсе участник процедуры закупки подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, согласно требованиям, изложенным в разделе III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА» и в разделе IV «ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ».
В соответствии с п. 8.14 раздела III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА» Заявка на участие в конкурсе должна быть подготовлена в соответствии с требованиями раздела II «ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА», раздела III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА» и в соответствии с формами документов, установленными разделом IV «ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА». Утвержденная форма заявки в соответствии с формой № 2 раздела IV конкурсной документации «ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ» предполагает обязательное включение в неё сведений о гарантийном сроке товара, указываемого в месяцах или годах. Данный критерий служит для последующей сравнительной оценки заявок в соответствии с «Критериями оценки и сопоставления заявок на участие в закупке» согласно п. 8.16 раздела III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА» пропорционально указанным весовым коэффициентам каждого критерия.
Вместе с тем, в заявке заявителя в графе «Гарантийный срок товара» указано, что данные сведения изложены в приложении № 18 «Предложение о сроке предоставления гарантии качества». При этом Приложение № 18 в составе конкурсной заявки ООО «ПО «Гарантия» отсутствует.
Указание заявителя на техническую ошибку в нумерации приложений о сроках представления гарантии качества (указанный №18 взамен правильного № 25) не отменяет требования к участникам конкурса в части правильности оформления непосредственно самой заявки в соответствии с формой № 2 Раздела IV конкурсной документации «ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ», так как в противном случае становится невозможным или неточным проведение оценки заявок на участие в конкурсе с использованием применяющегося рейтингового метода. (Пять остальных участников конкурса при заполнении заявок на участие в конкурсе по форме №2 указали гарантийный срок товара в соответствии с требованиями конкурсной документации).
Таким образом, заявка заявителя не соответствует п. 3.1.1. Конкурсной документации. В силу п. 3.1.9. Конкурсной документации несоблюдение правил подготовки заявки на участие в конкурсе, требований к форме, содержанию, порядку представления заявок влечет отказ в принятии заявки на участие в конкурсе.
Полная позиция по делу изложена в письменных возражениях (вх.02-170 от 14.01.2014г.).
В возражениях на жалобу Заказчик просит:
-требования ООО «ПО «Гарантия» оставить без удовлетворения.
Изучив материалы дела, заслушав письменные пояснения сторон, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 1 Закона о закупках целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона (заказчиков), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о закупках настоящий Закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.
Согласно положениям статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ и услуг ОАО «Югорская региональная электросетевая компания», утвержденным Советом директоров акционерного общества (протокол от 27.01.2012 №04), которое размещено на официальном сайте – www.zakupki.gov.ru.
Так, 19.11.2013 года ОАО «ЮРЭСК» разместило на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора поставки оборудования и материалов для строительства сетей электроснабжения напряжением 20-10-0,4 кВ (третья партия).
Одновременно с извещением на сайте размещена конкурсная документация.
Согласно протоколу Заседания единой комиссии по размещению закупок для нужд Заказчика (далее- Единая комиссия) № 89/1 от 18.12.2013 года, на участие в Конкурсе поступили заявки следующих претендентов (далее – Участники):
- ООО «ЭСС»;
- ООО «ВВС»;
- ООО « Межрегиональная компания «Локус»;
- ООО «Энергоцентр»;
- ООО «Партнер»;
- ООО «Производственное объединение «Гарантия».
Протоколом № 91 от 20.12.2013 года Единой комиссией принято решение об отказе в допуске на участие в конкурсе следующих участников:
- ООО «ВВС»;
- ООО «Энергоцентр»;
- ООО «Партнер»;
- ООО «Производственное объединение «Гарантия»;
Протоколом № 91 от 20.12.2013 года заседания Единой комиссии победителем открытого конкурса признано ООО «ЭСС».
Согласно данного протокола заявка ООО «ПО «Гарантия» была отклонена по следующим основаниям:
- заявка не соответствует п.п. 3.1.1., 8.14 конкурсной документации об открытом конкурсе на право заключения договора поставки оборудования и материалов для строительства сетей электроснабжения напряжением 20-10-0,4 кВ (третья партия) (реестровый номер 118-2013):
- в заявке не указан гарантийный срок товара. В заявке в графе «Гарантийный срок товара» указано – в соответствии с приложением № 18 «Предложение о сроке предоставления гарантии качества». Приложение № 18 в данной конкурсной заявке отсутствует.
- приложено свидетельство изготовителя от ООО «УСЭК», в котором указывается, что ООО «УСЭК» является дилером в России завода-изготовителя Ensto (ООО «УСЭК» не является дилером в России завода-изготовителя ENSTO. Единственным официальным дилером завода ENSTO в России является ООО «Энсто Рус»);
- приложено свидетельство дилера на продукцию завода Amo-Kraftkabel от ООО «СплавЭксперт». (ООО «СплавЭксперт» не является дилером или партнером завода Amo-Kraftkabel в Российской Федерации, что подтверждается письмом от завода-изготовителя).
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что форма заявки на участие в конкурсе (форма № 2) не содержит требований к поставляемому товару (провод CCSX AAAC W 24 kV (BLX-T).
Таким образом довод заявителя, что форма заявки на участие в конкурсе содержит конкретные требования к поставляемому товару (провод CCSX AAAC W 24 kV (BLX-T) является несостоятельным.
Согласно пункта 8.14 раздела III Информационной карты конкурса, в составе заявки участнику необходимо предоставить копию документа (документов), заверенная участником закупки, подтверждающего, что участник закупки является производителем поставляемого товара, либо копия письма от завода-изготовителя, заверенная участником закупки, подтверждающего, что участник закупки является официальным дилером производителя поставляемого товара, либо оригинал письма от дилера (официального представителя) на предоставление полномочий поставлять продукцию, являющуюся предметом конкурса.
Как следует из представленных материалов дела, к заявке ООО «ПО «Гарантия» приложено письмо ООО «СплавЭксперт», где данное Общество указывает, что является дилером в России завода-изготовителя Amo-Kraftkabel, в связи с тем предоставляет сертификаты соответствия на провод CCSX AAAC W 24 kV (BLX-T) при поставке продукции в адрес ОАО «ЮРЭСК».
В ходе процедуры рассмотрения заявок для подтверждения достоверности предоставленных ООО «ПО «Гарантия» документов, ОАО «ЮРЭСК» направило в адрес AmokraftkabelAB письмо с просьбой представить перечень организаций, уполномоченных представлять Amokraftkabel AB в целях продаж и распространения защищенных проводов для воздушных линий электропередач в России.
19.12.2013 года AmokraftkabelAB направило в адрес ОАО «ЮРЭСК» официальное письмо, согласно которому только ЗАО «ЭНРОСА» уполномочена представлять AmokraftkabelAB в целях продаж и распространения защищенных проводов для воздушных линий электропередач в России.
Учитывая то, что в силу Конкурсной документации Единая комиссия проверяет заявки на соответствие требованиям, установленным разделом III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА», Единая комиссия при наличие сведений, предоставленных AmokraftkabelAB правомерно отклонило заявку ООО «ПО «Гарантия».
Как следует из представленных материалов дела, к заявке ООО «ПО «Гарантия» приложено свидетельство изготовителя ООО «УСЭК», где данное Общество указывает, что является дилером в России завода - изготовителя Ensto, а также удостоверяет, что ООО «ПО «Гарантия» имеет все необходимые полномочия на поставку указанного оборудования. Иных документов, подтверждающих, полномочия ООО «ПО «Гарантия» на поставку оборудования завода-изготовителя Ensto к заявке не приложено.
Заказчиком предоставлена распечатка с официального сайта ENSTO (сайт http://www.ensto.com/ru/sales), где организация ООО «УСЭК» не указана в качестве представителя указанного завода-изготовителя.
Учитывая то, что в силу Конкурсной документации Единая комиссия проверяет заявки на соответствие требованиям, установленных разделом III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА», Единая комиссия при наличие сведений, размещенных на официальном сайте ENSTO правомерно отклонило заявку ООО «ПО «Гарантия».
Вместе с тем, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, установила следующее.
Согласно приложения № 1 к проекту договора поставки (спецификация) пункт 68 предусматривает поставку провода (CCSX AAAC W 24 kV (BLX-T).
Как установлено материалами дела, единственным изготовителем провода (CCSX AAAC W 24 kV (BLX-T) является завод AmokraftkabelAB, а единственным поставщиком данного провода является ЗАО «ЭНРОСА».
Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к выводу, что включение в перечень поставляемого товара провода (CCSX AAAC W 24 kV (BLX-T) способно привести к ограничению участия в конкурсе потенциальных участников конкурса., так как подразумевает под собой единственного изготовителя и поставщика указанной продукции.
Согласно разделу I Конкурсной документации, победитель процедуры закупки – участник процедуры закупки, сделавший лучшее предложение в соответствии с условиями документации процедуры закупки.
Пунктом 1.6.3 Конкурсной документации установлены обязательные требования к участникам размещения заказа, одним из которых является соответствие требованиям, установленным пунктом 8.13 раздела III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА».
В пункте 1.8 Конкурсной документации к основаниям недопуска к участию в конкурсе отнесены:
1.8.1.1.Непредставления обязательных документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике процедуры закупки.
1.8.1.2.Несоответствия участника процедуры закупки требованиям, установленным к ним в соответствии с пунктом 8.13. раздела III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА».
Пунктом 8.13. раздела III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА» установлены требования к участникам закупки одним из которых является то, что участник должен иметь опыт поставки товаров аналогичных предмету конкурса.
В пункте 8.14. раздела III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА» перечислены документы, входящие в состав заявки на участие в конкурсе:
6) Справка о перечне и годовых объемах поставки аналогичных товаров, выполнения аналогичных работ, оказания аналогичных услуг не менее чем за 3 предшествующих года (по Форме 7 раздела IV «ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА»);
19) Копия документа (документов), заверенная участником закупки, подтверждающего, что участник закупки является производителем поставляемого товара, либо копия письма от завода-изготовителя, заверенная участником закупки, подтверждающего, что участник закупки является официальным дилером производителя поставляемого товара, либо оригинал письма от дилера (официального представителя) на предоставление полномочий поставлять продукцию, являющуюся предметом конкурса;
В соответствии со статьей 3 Закона о закупках, установлены принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг.
Согласно части 1 стать 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:
1) информационная открытость закупки;
2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
В соответствии с часть 6 статьи 3 Закона о закупках, не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Таким образом, Комиссия считает, что требования, предъявляемые к поставляемому товару (провод CCSX AAAC W 24 kV (BLX-T), требования, установленные конкурсной документацией и предъявляемые к участникам конкурса в части наличия опыта работы товаров аналогичных предмету конкурса, а также предоставления справки о перечне и годовых объемах поставки аналогичных товаров, выполнения аналогичных работ, оказания аналогичных услуг не менее чем за 3 предшествующих года и копии документа (документов), заверенной участником закупки, подтверждающей, что участник закупки является производителем поставляемого товара, либо копии письма от завода-изготовителя, заверенной участником закупки, подтверждающей, что участник закупки является официальным дилером производителя поставляемого товара, либо оригинал письма от дилера (официального представителя) на предоставление полномочий поставлять продукцию, являющуюся предметом конкурса противоречат части 1 статьи 3 Закона о закупках и способны ограничить конкуренцию.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Таким образом, вышеуказанные требования, установленные заказчиком при проведении закупки способны ограничить допуск участия в торгах потенциальных участников.
В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае рассмотрения жалобы по существу комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1. части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
- Жалобу № 6-ж от 09.01.2013г. общества с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Гарантия» на действия Заказчика – открытого акционерного общества «ЮРЭСК» – при проведении открытого конкурса на право заключения договора поставки оборудования и материалов для строительства сетей электроснабжения напряжением 20-10-0,4 кВ (третья партия) признать необоснованной.
- Признать в действиях Заказчика – открытого акционерного общества «ЮРЭСК» – при проведении открытого конкурса на право заключения договора поставки оборудования и материалов для строительства сетей электроснабжения напряжением 20-10-0,4 кВ (третья партия) нарушение части 1 статьи 3 Закона о закупках части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции выразившееся в установлении требований к поставляемому товару, а также к участникам закупки требований, способных ограничить допуск к участию в торгах
- В связи с заключением договора по результатам проведения открытого конкурса, предписание не выдавать;
- Уполномоченному должностному лицу подготовить материалы дела для подачи искового заявления в Арбитражный суд о признании конкурса недействительным.
Примечание: Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
Председатель Комиссии «--------»
Члены Комиссии: «--------»
«--------» «--------»
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Резолютивная часть объявлена 16.01.2014 г. г. Ханты-Мансийск
Изготовлено в полном объеме 16.01.2014 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа №762 от 24.06.2013г. в составе:
Председатель Комиссии:
«--------» – заместитель руководителя Управления;
Члены Комиссии:
«--------» – начальник отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления;
«--------» - ведущий специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления;
«--------» - ведущий специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления;
в присутствии заявителя: Гусакова Я.И. действующего на основании доверенности №б/н от 15.01.2014 года, выданной Управляющим – Индивидуальным предпринимателем Нестеровым С.Н., действующего на основании договора №3/2013.
в присутствии представителей заказчика: Левченко Ю.Н., действующей на основании доверенности №19 от 15.01.2013г., Прохорова К.А., действующего на основании доверенности № 3 от 16.01.2013 года, Маслова А.Н., действующего на основании доверенности № 1 от 09.01.2013 года, выданной директором ОАО «ЮРЭСК» Берлин Б.Н.
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Гарантия» (далее-ООО «ПО «Гарантия») от 09.01.2014г. вх.№ 6-ж на действия Заказчика – открытого акционерного общества «ЮРЭСК» (далее – ОАО «ЮРЭСК») – при проведении открытого конкурса на право заключения договора поставки оборудования и материалов для строительства сетей электроснабжения напряжением 20-10-0,4 кВ (третья партия).
Жалоба ООО «ПО «Гарантия» подана в соответствии с требованиями частей 6-8 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, принята Ханты-Мансийским УФАС России к рассмотрению.
Информация о поступлении жалобы и ее содержании в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции размещена на сайте Ханты-Мансийского УФАС России по адресу http://www.hmao.fas.gov.ru/, заявителю, организатору торгов, направлено уведомление №02/ЗС-02 от 09.01.2014 года о поступлении жалобы, о дате рассмотрения жалобы, а также о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.
В жалобе и дополнениям к жалобе заявитель указывает:
По итогам рассмотрения заявок ООО «ПО «Гарантия» было отказано в связи со следующим.
Заявка ООО «ПО «Гарантия» не соответствует п.п.3.1.1., 8.14 Конкурсной документации об открытом конкурсе на право заключения договора поставки оборудования и материалов для строительства сетей электроснабжения напряжением 20-10-0,4 кВ (третья партия) (реестровый номер 118-2013):
- в заявке не указан гарантийный срок товара. В заявке в графе «Гарантийный срок товара» указано - в соответствии с приложением № 18 «Предложение о сроке предоставления гарантии качества». Приложение № 18 в данной конкурсной заявке отсутствует;
- приложено свидетельство изготовителя от ООО «УСЭК», в котором указывается, что ООО «УСЭК» является дилером в России завода изготовителя ENSTO (ООО «УСЭК» не является дилером в России завода-изготовителя ENSTO. Единственным официальным дилером завода ENSTO в России является ООО «Энсто Рус»);
- приложено свидетельство дилера на продукцию Amo-Kraftkabel от ООО «СплавЭксперт» (ООО «СплавЭксперт» не является дилером или партнером завода Amo-Kraftkabel в Российской Федерации, что подтверждается письмом от завода-изготовителя).
С данными основаниями Заявитель не согласен, считает их незаконными и ограничивающими конкуренцию.
Также заявитель указывает, что форма заявки документации содержит только одно наименования провода защищенного типа CCSX AAAC 99-AL W 24 kV (BLX-T AlMgSi), что, по мнению заявителя, является неправомерным.
Полная позиция заявителя содержится в жалобе (вх.№6-ж от 09.01.2014г.).
В жалобе заявитель просит:
- признать открытый конкурс на право заключения договора поставки оборудования и материалов для строительства сетей электроснабжения напряжением 20-10-0,4 кВ (третья партия), проведенный ОАО «ЮРЭСК» незаконным.
По существу жалобы организатор торгов – ОАО «ЮРЭСК представил следующие возражения:
- Заявителем в составе заявки представлены документы, содержащие недостоверные сведения, при этом документы, подлежащие обязательному исключению в состав конкурсной заявки отсутствуют.
В силу п.1.6.3.1. Конкурсной документации обязательным требованием к участникам размещения заказа является соответствие участников процедур закупки требованиям, устанавливаемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом процедур закупки.
Согласно пп.19 п. 8.14 раздела III«ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА» Конкурсной документации в состав заявки в обязательном порядке подлежит включению копия документа (документов), заверенная участником закупки, подтверждающего, что участник закупки является производителем поставляемого товара, либо копия письма от завода-изготовителя, заверенная участником закупки, подтверждающего, что участник закупки является официальным дилером производителя поставляемого товара, либо оригинал письма от дилера (официального представителя) на предоставление полномочий поставлять продукцию, являющуюся предметом конкурса.
Вместе с тем, заявителем на ряд позиций в перечне закупаемых товаров такие документы в составе заявки не представлены.
Заявителем приложены свидетельство дилера от 02 декабря 2013 года (стр. 172 Заявки) и копия гарантийного письма от 11 декабря 2013 года о представлении сертификатов соответствия продукции при поставке продукции в адрес ОАО «ЮРЭСК» (стр. 136 Заявки), в которых указано, что ООО «СплавЭксперт» является дилером в России завода-изготовителя AmokraftkabelAB. Вместе с тем, как следует из официального письма AmokraftkabelAB (приложение №1), ООО «СплавЭксперт» не является дилером или партнёром указанного завода-изготовителя.
Утверждение заявителя о том, что запрашиваемый ОАО «ЮРЭСК» товар, произведенный AmokraftkabelAB, может быть закуплен в Российской Федерации только у ООО «СплавЭксперт» является неверным, так как во первых ООО «СплавЭксперт» не является представителем завода AmokraftkabelAB. Во вторых два участника конкурса, допущенных к участию в конкурсе (ООО «ЭСС» и ООО «Межрегиональная компания «Локус»), представили оригиналы писем от ЗАО «Энроса», являющегося единственным официальным представителем AmokraftkabelAB в Российской Федерации, что подтверждается письмом от завода-изготовителя AmokraftkabelAB (приложение №1).
Ссылки заявителя на тот факт, что ряд участников конкурса (ООО «Партнер» и ООО «Энергоцентр» и др.) также сослались на возможность поставки продукции завода AmokraftkabelAB от ООО «СплавЭксперт» не являются подтверждением того, что запрашиваемый ОАО «ЮРЭСК» товар, произведенный AmokraftkabelAB, может быть закуплен в Российской Федерации только у ООО «СплавЭксперт». Следует добавить, что еще два участника конкурса, указанные заявителем (ООО «Партнер» и ООО «Энергоцентр»),в заявках на участие в конкурсе приложили свидетельства дилера на продукцию производства AmokraftkabelAB, представленные от ООО «СплавЭксперт».Обе эти компании также не были допущены к участию в конкурсе по аналогичным основаниям (непредставление обязательных документов и указание недостоверных сведений).
Заявитель указывает, что в представленном Свидетельстве дилера от ООО «СплавЭксперт» указано, что ООО «СплавЭксперт» гарантирует предоставление всех фирменных гарантий на продукцию изготовителя AmokraftkabelAB, поставленную участником открытого конкурса ООО «ПО «Гарантия». Это утверждение необоснованно и не позволит получить ОАО «ЮРЭСК» необходимые гарантии на продукцию, так как ООО «СплавЭксперт» не является дилером или партнёром указанного завода-изготовителя, в связи с чем на продукцию, которая может быть поставлена от ООО «СплавЭксперт», не распространяются фирменные гарантии от производителя продукции.
Так же заявителем приложена копия свидетельства (без даты и номера), из которого следует, что ООО «УСЭК» является дилером в России завода-изготовителя ENSTO(стр. 175 Заявки). Данное утверждение ошибочно, так как единственным официальным дилером завода ENSTO в России является официальное представительство в лице ООО «ЭнстоРус». При этом на официальном сайте ENSTO (сайт http://www.ensto.com/ru/sales) организация ООО «УСЭК» не указана в качестве представителя указанного завода-изготовителя. Дистрибьюторские сертификаты либо иные подтверждающие документы, на наличие которых указывает в жалобе заявитель, к заявке ООО «ПО «Гарантия» не приложены. (Пять остальных участников конкурса в составе заявок приложили письма на право поставки продукции ENSTO, выданные от официального представительства ООО «ЭнстоРус» или от дилеров официального представительства ООО «Энсто Рус»).
Из вышеизложенного следует, в составе заявки заявителем представлены документы, содержащие недостоверные сведения.
В силу п. 1.8.1.1. Конкурсной документации участник процедуры закупки не допускается Комиссией к участию в конкурсе в случае непредставления обязательных документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике процедуры закупки.
Учитывая вышеизложенное, непредставление ООО «Производственное объединение «Гарантия» обязательных документов и указание недостоверных сведений является основанием для не допуска к участию в открытом конкурсе.
- Заявителем не соблюдены требования к содержанию заявки.
Согласно п. 3.1.1. Конкурсной документации для участия в конкурсе участник процедуры закупки подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, согласно требованиям, изложенным в разделе III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА» и в разделе IV «ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ».
В соответствии с п. 8.14 раздела III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА» Заявка на участие в конкурсе должна быть подготовлена в соответствии с требованиями раздела II «ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА», раздела III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА» и в соответствии с формами документов, установленными разделом IV «ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА». Утвержденная форма заявки в соответствии с формой № 2 раздела IV конкурсной документации «ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ» предполагает обязательное включение в неё сведений о гарантийном сроке товара, указываемого в месяцах или годах. Данный критерий служит для последующей сравнительной оценки заявок в соответствии с «Критериями оценки и сопоставления заявок на участие в закупке» согласно п. 8.16 раздела III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА» пропорционально указанным весовым коэффициентам каждого критерия.
Вместе с тем, в заявке заявителя в графе «Гарантийный срок товара» указано, что данные сведения изложены в приложении № 18 «Предложение о сроке предоставления гарантии качества». При этом Приложение № 18 в составе конкурсной заявки ООО «ПО «Гарантия» отсутствует.
Указание заявителя на техническую ошибку в нумерации приложений о сроках представления гарантии качества (указанный №18 взамен правильного № 25) не отменяет требования к участникам конкурса в части правильности оформления непосредственно самой заявки в соответствии с формой № 2 Раздела IV конкурсной документации «ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ», так как в противном случае становится невозможным или неточным проведение оценки заявок на участие в конкурсе с использованием применяющегося рейтингового метода. (Пять остальных участников конкурса при заполнении заявок на участие в конкурсе по форме №2 указали гарантийный срок товара в соответствии с требованиями конкурсной документации).
Таким образом, заявка заявителя не соответствует п. 3.1.1. Конкурсной документации. В силу п. 3.1.9. Конкурсной документации несоблюдение правил подготовки заявки на участие в конкурсе, требований к форме, содержанию, порядку представления заявок влечет отказ в принятии заявки на участие в конкурсе.
Полная позиция по делу изложена в письменных возражениях (вх.02-170 от 14.01.2014г.).
В возражениях на жалобу Заказчик просит:
-требования ООО «ПО «Гарантия» оставить без удовлетворения.
Изучив материалы дела, заслушав письменные пояснения сторон, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 1 Закона о закупках целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона (заказчиков), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о закупках настоящий Закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.
Согласно положениям статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ и услуг ОАО «Югорская региональная электросетевая компания», утвержденным Советом директоров акционерного общества (протокол от 27.01.2012 №04), которое размещено на официальном сайте – www.zakupki.gov.ru.
Так, 19.11.2013 года ОАО «ЮРЭСК» разместило на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора поставки оборудования и материалов для строительства сетей электроснабжения напряжением 20-10-0,4 кВ (третья партия).
Одновременно с извещением на сайте размещена конкурсная документация.
Согласно протоколу Заседания единой комиссии по размещению закупок для нужд Заказчика (далее- Единая комиссия) № 89/1 от 18.12.2013 года, на участие в Конкурсе поступили заявки следующих претендентов (далее – Участники):
- ООО «ЭСС»;
- ООО «ВВС»;
- ООО « Межрегиональная компания «Локус»;
- ООО «Энергоцентр»;
- ООО «Партнер»;
- ООО «Производственное объединение «Гарантия».
Протоколом № 91 от 20.12.2013 года Единой комиссией принято решение об отказе в допуске на участие в конкурсе следующих участников:
- ООО «ВВС»;
- ООО «Энергоцентр»;
- ООО «Партнер»;
- ООО «Производственное объединение «Гарантия»;
Протоколом № 91 от 20.12.2013 года заседания Единой комиссии победителем открытого конкурса признано ООО «ЭСС».
Согласно данного протокола заявка ООО «ПО «Гарантия» была отклонена по следующим основаниям:
- заявка не соответствует п.п. 3.1.1., 8.14 конкурсной документации об открытом конкурсе на право заключения договора поставки оборудования и материалов для строительства сетей электроснабжения напряжением 20-10-0,4 кВ (третья партия) (реестровый номер 118-2013):
- в заявке не указан гарантийный срок товара. В заявке в графе «Гарантийный срок товара» указано – в соответствии с приложением № 18 «Предложение о сроке предоставления гарантии качества». Приложение № 18 в данной конкурсной заявке отсутствует.
- приложено свидетельство изготовителя от ООО «УСЭК», в котором указывается, что ООО «УСЭК» является дилером в России завода-изготовителя Ensto (ООО «УСЭК» не является дилером в России завода-изготовителя ENSTO. Единственным официальным дилером завода ENSTO в России является ООО «Энсто Рус»);
- приложено свидетельство дилера на продукцию завода Amo-Kraftkabel от ООО «СплавЭксперт». (ООО «СплавЭксперт» не является дилером или партнером завода Amo-Kraftkabel в Российской Федерации, что подтверждается письмом от завода-изготовителя).
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что форма заявки на участие в конкурсе (форма № 2) не содержит требований к поставляемому товару (провод CCSX AAAC W 24 kV (BLX-T).
Таким образом довод заявителя, что форма заявки на участие в конкурсе содержит конкретные требования к поставляемому товару (провод CCSX AAAC W 24 kV (BLX-T) является несостоятельным.
Согласно пункта 8.14 раздела III Информационной карты конкурса, в составе заявки участнику необходимо предоставить копию документа (документов), заверенная участником закупки, подтверждающего, что участник закупки является производителем поставляемого товара, либо копия письма от завода-изготовителя, заверенная участником закупки, подтверждающего, что участник закупки является официальным дилером производителя поставляемого товара, либо оригинал письма от дилера (официального представителя) на предоставление полномочий поставлять продукцию, являющуюся предметом конкурса.
Как следует из представленных материалов дела, к заявке ООО «ПО «Гарантия» приложено письмо ООО «СплавЭксперт», где данное Общество указывает, что является дилером в России завода-изготовителя Amo-Kraftkabel, в связи с тем предоставляет сертификаты соответствия на провод CCSX AAAC W 24 kV (BLX-T) при поставке продукции в адрес ОАО «ЮРЭСК».
В ходе процедуры рассмотрения заявок для подтверждения достоверности предоставленных ООО «ПО «Гарантия» документов, ОАО «ЮРЭСК» направило в адрес AmokraftkabelAB письмо с просьбой представить перечень организаций, уполномоченных представлять Amokraftkabel AB в целях продаж и распространения защищенных проводов для воздушных линий электропередач в России.
19.12.2013 года AmokraftkabelAB направило в адрес ОАО «ЮРЭСК» официальное письмо, согласно которому только ЗАО «ЭНРОСА» уполномочена представлять AmokraftkabelAB в целях продаж и распространения защищенных проводов для воздушных линий электропередач в России.
Учитывая то, что в силу Конкурсной документации Единая комиссия проверяет заявки на соответствие требованиям, установленным разделом III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА», Единая комиссия при наличие сведений, предоставленных AmokraftkabelAB правомерно отклонило заявку ООО «ПО «Гарантия».
Как следует из представленных материалов дела, к заявке ООО «ПО «Гарантия» приложено свидетельство изготовителя ООО «УСЭК», где данное Общество указывает, что является дилером в России завода - изготовителя Ensto, а также удостоверяет, что ООО «ПО «Гарантия» имеет все необходимые полномочия на поставку указанного оборудования. Иных документов, подтверждающих, полномочия ООО «ПО «Гарантия» на поставку оборудования завода-изготовителя Ensto к заявке не приложено.
Заказчиком предоставлена распечатка с официального сайта ENSTO (сайт http://www.ensto.com/ru/sales), где организация ООО «УСЭК» не указана в качестве представителя указанного завода-изготовителя.
Учитывая то, что в силу Конкурсной документации Единая комиссия проверяет заявки на соответствие требованиям, установленных разделом III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА», Единая комиссия при наличие сведений, размещенных на официальном сайте ENSTO правомерно отклонило заявку ООО «ПО «Гарантия».
Вместе с тем, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, установила следующее.
Согласно приложения № 1 к проекту договора поставки (спецификация) пункт 68 предусматривает поставку провода (CCSX AAAC W 24 kV (BLX-T).
Как установлено материалами дела, единственным изготовителем провода (CCSX AAAC W 24 kV (BLX-T) является завод AmokraftkabelAB, а единственным поставщиком данного провода является ЗАО «ЭНРОСА».
Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к выводу, что включение в перечень поставляемого товара провода (CCSX AAAC W 24 kV (BLX-T) способно привести к ограничению участия в конкурсе потенциальных участников конкурса., так как подразумевает под собой единственного изготовителя и поставщика указанной продукции.
Согласно разделу I Конкурсной документации, победитель процедуры закупки – участник процедуры закупки, сделавший лучшее предложение в соответствии с условиями документации процедуры закупки.
Пунктом 1.6.3 Конкурсной документации установлены обязательные требования к участникам размещения заказа, одним из которых является соответствие требованиям, установленным пунктом 8.13 раздела III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА».
В пункте 1.8 Конкурсной документации к основаниям недопуска к участию в конкурсе отнесены:
1.8.1.1.Непредставления обязательных документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике процедуры закупки.
1.8.1.2.Несоответствия участника процедуры закупки требованиям, установленным к ним в соответствии с пунктом 8.13. раздела III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА».
Пунктом 8.13. раздела III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА» установлены требования к участникам закупки одним из которых является то, что участник должен иметь опыт поставки товаров аналогичных предмету конкурса.
В пункте 8.14. раздела III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА» перечислены документы, входящие в состав заявки на участие в конкурсе:
6) Справка о перечне и годовых объемах поставки аналогичных товаров, выполнения аналогичных работ, оказания аналогичных услуг не менее чем за 3 предшествующих года (по Форме 7 раздела IV «ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА»);
19) Копия документа (документов), заверенная участником закупки, подтверждающего, что участник закупки является производителем поставляемого товара, либо копия письма от завода-изготовителя, заверенная участником закупки, подтверждающего, что участник закупки является официальным дилером производителя поставляемого товара, либо оригинал письма от дилера (официального представителя) на предоставление полномочий поставлять продукцию, являющуюся предметом конкурса;
В соответствии со статьей 3 Закона о закупках, установлены принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг.
Согласно части 1 стать 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:
1) информационная открытость закупки;
2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
В соответствии с часть 6 статьи 3 Закона о закупках, не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Таким образом, Комиссия считает, что требования, предъявляемые к поставляемому товару (провод CCSX AAAC W 24 kV (BLX-T), требования, установленные конкурсной документацией и предъявляемые к участникам конкурса в части наличия опыта работы товаров аналогичных предмету конкурса, а также предоставления справки о перечне и годовых объемах поставки аналогичных товаров, выполнения аналогичных работ, оказания аналогичных услуг не менее чем за 3 предшествующих года и копии документа (документов), заверенной участником закупки, подтверждающей, что участник закупки является производителем поставляемого товара, либо копии письма от завода-изготовителя, заверенной участником закупки, подтверждающей, что участник закупки является официальным дилером производителя поставляемого товара, либо оригинал письма от дилера (официального представителя) на предоставление полномочий поставлять продукцию, являющуюся предметом конкурса противоречат части 1 статьи 3 Закона о закупках и способны ограничить конкуренцию.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Таким образом, вышеуказанные требования, установленные заказчиком при проведении закупки способны ограничить допуск участия в торгах потенциальных участников.
В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае рассмотрения жалобы по существу комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1. части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
- Жалобу № 6-ж от 09.01.2013г. общества с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Гарантия» на действия Заказчика – открытого акционерного общества «ЮРЭСК» – при проведении открытого конкурса на право заключения договора поставки оборудования и материалов для строительства сетей электроснабжения напряжением 20-10-0,4 кВ (третья партия) признать необоснованной.
- Признать в действиях Заказчика – открытого акционерного общества «ЮРЭСК» – при проведении открытого конкурса на право заключения договора поставки оборудования и материалов для строительства сетей электроснабжения напряжением 20-10-0,4 кВ (третья партия) нарушение части 1 статьи 3 Закона о закупках части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции выразившееся в установлении требований к поставляемому товару, а также к участникам закупки требований, способных ограничить допуск к участию в торгах
- В связи с заключением договора по результатам проведения открытого конкурса, предписание не выдавать;
- Уполномоченному должностному лицу подготовить материалы дела для подачи искового заявления в Арбитражный суд о признании конкурса недействительным.
Примечание: Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
Председатель Комиссии «--------»
Члены Комиссии: «--------»
«--------» «--------»
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №05-06-002-2014
[format] =>
[safe_value] => №05-06-002-2014
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 41
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 41
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-01-17 08:57:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-01-16 08:57:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1390640388
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ханты-Мансийское УФАС России
)
