Решение

stdClass Object ( [vid] => 12655 [uid] => 5 [title] => Решение [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 12655 [type] => solution [language] => ru [created] => 1401282293 [changed] => 1401282293 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1401282293 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Резолютивная часть решения объявлена 23.05.2014 г.                                             г.Ханты-Мансийск

Решение изготовлено в полном объеме  28.05.2014г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа №762 от 24.06.2013г. в составе:

       Председателя комиссии:

       –  ХХХХ – заместителя руководителя Управления.

       Членов комиссии:

       –  ХХХХ – начальника отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления,

        –  ХХХХ – заместителя начальника отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления,

        в присутствии представителя заявителя от ООО «ЗапСибОйл-Транс», Давыденко М.А., действущий по доверенности от 20.05.2014г.;

       в присутствии директора заказчика - ОАО «Югорская генерирующая компания» Борисова В.А.,

       в присутствии представителя заказчика - ОАО «Югорская генерирующая компания» Сургучевой О.В., действующей по доверенности №12 от 22.05.2014г.

       рассмотрев дело №05-06-107/2014  по жалобе ООО «ЗАПСИБОЙЛ-ТРАНС»  от  14.05.2014г. вх.№ 918-ж,

 

установила:

 

        В Ханты-Мансийское УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «ЗАПСИБОЙЛ-ТРАНС» (далее – Заявитель) от 14.05.2014г. вх.№ 918-ж на действия Заказчика  – Открытого акционерного общества  «Югорская генерирующая компания» при  проведении конкурса на право заключения договра на поставку нефтепродуктов (дизельного топлива) на объекты децентрализованного сектора энергоснабжения ХМАО-Югры для нужд ОАО «Компания-Юг» на период 2014-2015г.г.,  извещение №31401032953.

        Как следует из содержания жалобы, Заявитель подал заявку на участие в конкурсе, объявленного Заказчиком.

        22.04.2014 года состоялась процедура вскрытия конвертов поступивших заявок, о чем был составлен протокол №1 от 22.04.2014 года. По результатам рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса было принято решение признать конкурс не состоявшимся и объявить повторный конкурс, о чем был составлен Протокол №2 от 23.04.2014 года.

        Однако, 12.05.2014 года Комиссией по размещению заказа ОАО «Компания Юг» приято решение Протокол №2 от 23.04.2014 года в части принятия решения об объявлении повторного конкурса отменить и признать победителем конкурса ЗАО «Омтранснефтепродукт» заключив с ним договор поставки.

       Заявитель считает, что действия комиссии противоречат Положению о закупке Заказчика, а также требованиям Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) и Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции). Считает, что проведение повторного конкурса было оптимальным решением, в связи с грубым нарушением Заказчиком установленной процедуры проведения закупки, выразившемся в следующем:

       - согласно п. 4.5 конкурсной документации, п.8.7.5. Положения о закупке, при вскрытии конвертов сведения о каждом участнике конкурса, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается, условия исполнения договора, являющиеся критериями оценки заявок на участие в конкурсе объявляются при вскрытии конвертов и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

       В нарушении п. 1 статьи 3 Закона о закупках 22.04.2014 года на заседании Комиссии, при вскрытии конвертов с заявками не были объявлены условия исполнения договора являющиеся критериями оценки заявок на участие в конкурсе, в том числе не был озвучен главный критерий – цена договора.

       Заявитель считает, что Заказчиком, при проведении конкурса нарушены требования части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в не объявлении критериев оценки, что привело к ограничению конкуренции. 

       По мнению Заявителя, нарушив все вышеперечисленные законы, комиссия необратимо нарушила права всех участников Закупки. Решение комиссии о проведении повторного конкурса было обоснованно и закономерно однако, истинные причины небыли отражены в Протоколе рассмотрения заявок №2 от 23.04.2014 года. Кроме того вступление в силу Протокола заседания комиссии №3 от 12.05.2014 г. нарушают права ООО «ЗАПСИБОЙЛ-ТРАНС», исключая возможность участия организации в повторном конкурсе и возможного признания нашей организации победителем конкурса.

       Таким образом, по мнению Заявителя, итоги конкурса нельзя признать обоснованными. При этом, Протоколом заседания комиссии №3 от 12.05.2014 года победителем конкурса признано ЗАО «Омтранснефтепродукт».

       С учетом изложенного, Заявитель просит провести внеплановую проверку комиссии Заказчика, приостановить заключение договора, выдать Заказчику предписание об отмене Протокола №3 от 12.05.2014г., устранить нарушение прав ООО «ЗАПСИБОЙЛ-ТРАНС» путем проведения повторного конкурса.

        Приказом Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) от 18.01.2013 г. № 17/13 установлен Порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Закона о закупках.

Как следует из п. 1 указанного Порядка, жалобы на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, осуществляемой путем проведения торгов и запроса котировок, рассматриваются ФАС России и его территориальными органами в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов, при этом, частью 17 указанной  статьи 18.1 Закона о защите конкуренции закреплено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

Ханты-Мансийским УФАС России вышеупомянутая жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

В соответствии с ч.19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России  в адрес Заказчика направлено требование о  приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

В заседание комиссии Заказчиком представлены возражения и документы по проведению обозначенного конкурса.

Как следует из возражений, в адрес Заказчика поступили две заявки - № 1 ООО «ЗАПСИБОЙЛ-ТРАНС», №2 ЗАО «Омтранснефтепродукт».

Протоколом № 1 от 22.04.2014 года указанные заявки допущены до участия в конкурсе.

23.04.2014 года состоялась процедура рассмотрения заявок и подведения итогов, по результатам которой заявка ООО «ЗАПСИБОЙЛ-ТРАНС» была отклонена от участия в конкурсе, в связи с несоответствием требованиям заявки п. 1.8.7. конкурсной документации. Заявка ЗАО «Омтранснефтепродукт» соответствовала всем требованиям, но предложенная цена была выше чем у ООО «ЗАПСИБОЙЛ-ТРАНС» в связи с чем, Комиссией было принято решение о признании конкурса несостоявшимся и объявлении повторного конкурса.

05.05.2014 года ЗАО «Омтранснефтепродукт» направило жалобу в адрес Заказчика и Ханты-Мансийского УФАС России на нарушении процедуры торгов об объявлении повторных торгов.

Рассмотрев жалобу ЗАО «Омтранснефтепродукт», комиссия Заказчика установила, что решение о признании конкурса было принято в нарушение п. 8.8.6. Положения о закупке Заказчика и п.5.4. конкурсной документации. В целях добровольного устранения, протоколом №3 от 12.05.2014 года в части принятия решенияоб объявлении повторного конкурса протокол №2 от 23.04.2014 г. был отменен, и согласно п. 8.11.1. и п.п «е» п. 6.2.1. Положения разместила заказ у ЗАО «Омтранснефтепродукт» на условиях, предусмотренных конкурсной документации по начальной (максимальной) цене договора.

В связи с добровольным устранением нарушений Заказчиком, ЗАО «Омтранснефтепродукт» отозвало жалобу, поданную в антимонопольный орган.

В части приведенных доводов в жалобе Заявителя, Заказчик пояснил, что заявка ООО «ЗАПСИБОЙЛ-ТРАНС» не соответствовала требованиям п.1.8.7. конкурсной документации, и в соответствии с п.8.8.3, 8.8.5, 8.8.5.4. Положения о закупке не могла быть допущена к участию в конкурсе.

На основании изложенного, Заказчик просит признать жалобу ООО «ЗАПСИБОЙЛ-ТРАНС» не обоснованной.

       Изучив материалы дела, представленные доказательства, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

       В соответствии с частью 2 статьи 1  Закон о закупках настоящий Закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, а также бюджетными учреждениями в случаях прямо указанных в данной статье.

       В соответствии положениями статьи 2 Закона о закупках  при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

        Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

       В силу указанной нормы, Заказчиком было разработано типовое Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Югорская генерирующая компания», утвержденное общим Собранием акционеров Общества (протокол от 04.04.2012г.).

        В соответствии с требованиями статьи 4 Закона о закупках, Положение о закупках Заказчика размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, что подтверждается материалами дела.

       01.04.2014 г. извещением № 31401032953 на официальном сайте Заказчиком объявлено о проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку нефтепродуктов (дизельного топлива) на объекты децентрализованного сектора энергоснабжения ХМАО-Югры для нужд ОАО «Компания Юг» на период 2014-2015г.г. с начальной (максимальной) ценой договора 470 000 000 руб.

       Одновременно с извещением на сайте размещены конкурсная документация, проект договора.

        Как было указано, выше заявитель оспаривает правомерность действий Заказчика в связи с неправомерным вынесением протокола №3 от 12.05.2014г., отменяющий Протокол №2 от 23.04.2014 г. о признании конкурса несостоявшимся  и объявлении повторного конкурса, а также неправомерным признанием ЗАО «Омтранснефтепродукт» победителем конкурса.

        В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках  участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

1) неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;

2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

4) неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

        Таким образом, указанной нормой Закона установлен исчерпывающий перечень действий (бездействия) заказчика, которые вправе обжаловать в антимонопольный орган участник закупки, при этом обжалуемые действия ответчика в настоящей жалобе в этом перечне не поименованы.

       Поскольку в заседании Комиссии установлено отсутствие обстоятельств, перечисленных в ч. 10 статьи 3 Закона о закупках, Комиссия приходит к выводу об отсутствии у антимонопольного органа оснований рассмотрения жалобы ООО «ЗАПСИБОЙЛ-ТРАНС» по существу в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.  При этом, заявитель вправе обжаловать оспариваемые действия Заказчика в судебном порядке.

        Вместе с тем, Комиссией были исследованы документы, имеющиеся в материалах дела на предмет возможного нарушения антимонопольного законодательства Заказчиком при проведении конкурса и признания победителем конкурса ЗАО «Омтранснефтепродукт».

        Как следует из условий п. 1.8.7. конкурсной документации , к участникам конкурса предъявляются следующие квалификационные требования:

       - наличие всех необходимых для исполнения условий договора ресурсов (финансовых, материально-технических, трудовых и других);

       - наличие финансово-экономических  показателей годового оборота денежных средств за 2013 год не менее 350 млн. рублей;

        - наличие опыта поставки аналогичных товаров, выполнения аналогичных работ или оказания аналогичных услуг не менее 5 (пяти) лет;

        - наличие опыта поставки аналогичных товаров, выполнения аналогичных работ или оказания аналогичных услуг на сумму одной сделки не менее 15 млн.руб.;

        - положительная деловая репутация, подтвержденная рекомендациями основных контрагентов по ранее исполненным договорам на поставку аналогичных товаров, выполнения аналогичных работ или оказания услуг, с указанием объема поставки товара (работ, услуг) и сумм по каждой совершенной сделке;

       - наличие у участника конкурса заключенных договоров поставки с производителями нефтепродуктов (или фирмами - поставщиками нефтепродуктов), подтверждающие резервирование объемов поставки нефтепродуктов Заказчику, либо предоставление участником конкурса гарантийных писем от производителей или поставщиков нефтепродуктов, подтверждающих резервирование необходимого объема нефтепродуктов, с указанием объема нефтепродуктов и сроков резервирования;

        - наличие на праве собственности, аренды, или ином законном основании (в том числе на основании договора о сотрудничестве, договора об оказании услуг, и проч.) нефтеналивных крупнотоннажных, а также мелкосидящих судов, общей грузоподъемностью не менее 2 500 тонн, предназначенных для перевозок грузов, допущенных к плаванию в соответствии с требованиями Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

       Наличие флота  на праве собственности, аренды или ином законном основании подтверждается заверенными копиями соответствующих документов, с приложением списка флота и заверенных копий документов на флот; наличие флота на праве аренды подтверждается договором аренды, а также выпиской из Государственного судового реестра РФ об обременении права собственности арендодателя правами аренды.

        - предоставление сведений, свидетельствующих о соответствии участника конкурса (его  полномочного представителя, а также лиц, с которыми заключены договоры об оказании услуг или соглашения о сотрудничестве и проч.) требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством  Российской Федерации к лицам, осуществляющим перевозки грузов на внутреннем  водном транспорте (наличие лицензии ВВТ-1);

        - предоставление сведений, свидетельствующих о соответствии участника конкурса (его  полномочного представителя, а также лиц, с которыми заключены договоры об оказании услуг или соглашения о сотрудничестве и проч.) требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте (наличие лицензии ВВТ-3);

        -  предоставление сведений о наличии у участника конкурса плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (ЛАРН) не ниже регионального уровня розлива, прошедшего экспертизу, необходимые согласования и утверждение в МЧС РФ в соответствии с требованиями законодательства;

        - используемый участником конкурса флот, задействованный в перевозке, должен быть оборудован судовыми перекачивающими устройствами и шланголиниями, а также приборами учета, в соответствии с действующими требованиями законодательства, позволяющими осуществить перевалку нефтепродуктов закрытым способом на удаленное расстояние от береговой линии;

        - наличие на праве собственности, аренды, или ином законном основании (в том числе на основании договора о сотрудничестве, договора об оказании услуг, и проч.) специализированных автотранспортных средств, предназначенных для перевозки опасных грузов (нефтепродуктов), с соответствующими разрешительными документами, подтверждающими право использования автотранспорта по его прямому целевому назначению для перевозки нефтепродуктов, и технически оснащенные в соответствии с правилами и требованиями, применяемыми для данного вида транспорта.             

        Наличие автотранспорта  на праве собственности, аренды или ином законном основании подтверждается заверенными копиями соответствующих документов, с приложением списка автотранспорта и заверенных копий документов на автотранспорт.

       - для обеспечения зимнего завоза нефтепродуктов автотранспортом необходимо наличие у участника конкурса на праве собственности, аренды, или ином законном основании (в том числе на основании договора о сотрудничестве, договора об оказании услуг, и проч.) емкостей для хранения нефтепродуктов общим объемом не менее 2000 тонн, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. Емкости должны быть соответствующего качества с документацией, оформленной по всем требованиям технических регламентов, установленных для емкостей для хранения нефтепродуктов.

       - наличие копии паспорта продукции, сертификата соответствия дизельного топлива, заверенные печатью Поставщика, с последующим предоставлением результата проведенных лабораторных испытаний поставленного объема топлива, по требованию Заказчика.

        Согласно п. 1.10. конкурсной документации, несоблюдение пунктов 1.8.1 – 1.8.7. конкурсной документации является основанием для отклонения заявки участника от участия в конкурсе.

        В силу п.п. «г» п. 3.3.1. (п.3.3)  конкурсной документации заявка участника должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника процедуры закупки требованиям, указанным в п.п. 1.8.1.-1.8.7. конкурсной документации.

        Кроме того, п. 5.5. конкурсной документации также содержит в себе основания, по которым заявка участника отстраняется от участия в конкурсе, а именно: 

1. Непредставления обязательных документов, указанных в п.3.3.,  либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике конкурса.
2. Несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене договора, превышающей начальную (максимальную) цену договора, начальную (максимальную) цену единицы товаров, работ, услуг.
3. Наличия сведений об участнике конкурса в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном статьей 5 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», и (или) в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования при рассмотрении заявок и основания их отклонения от участия в конкурсе, содержатся в п.8.8.5. Положения о закупке Заказчика.

       Как видно из документов, заявка ООО «ЗАПСИБОЙЛ-ТРАНС» не содержала в себе документов и информации, предусмотренных п. 1.8.7. конкурсной документации, что в силу п.1.10., п. 5.5. конкурсной документации, п.8.8.5. Положения о закупке явилось основанием для отклонения заявки. Основания отклонения заявки ООО «ЗАПСИБОЙЛ-ТРАНС» от участия в конкурсе отражены в Протоколе №2 от 23.04.2014 года.

       Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает, что факт отклонения заявки от участия в конкурсе Заявителем также не оспаривается.

       Как видно из Протокола  №2 от 23.04.2014 года участником  ЗАО «Омтранснефтепродукт» были представлены все необходимые документы и его заявка отвечала всем требованиям конкурсной документации, однако цена договора представлена в большем размере.

       Комиссия, руководствуясь п. 8.11.1. Положения о закупке приняла решение признать конкурс не состоявшимся и объявить повторный конкурс.

        Как следует из пояснений представителя Заказчика и подтверждается материалами дела, установив что сумма договора, предложенная ЗАО «Омтранснефтепродукт» не превышает суммы начальной (максимальной) цены договора, а также то, что были выявлены нарушения процедуры торгов,  комиссией Заказчика был вынесен Протокол №3 от 12.05.2014 года в соответствии с которым, было принято решение о заключении договора с ЗАО «Омтранснефтепродукт».

       В соответствии с п.8.11 Положения о закупке если конкурс признан несостоявшимся по причине отсутствия поданных заявок или если конкурс признан несостоявшимся и договор не заключен с единственным участником процедуры, подавшим заявку, или с единственным участником процедуры закупки, допущенным к участию в конкурсе, Заказчик вправе объявить о проведении повторного конкурса, запроса предложений либо по решению Комиссии или директора ОАО «Компания ЮГ» разместить заказ в соответствии с подпунктом «е» пункта 6.2.1 настоящего Положения у контрагента на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, цена заключенного договора не должна превышать начальную (максимальную) цену договора (цену лота), указанную в извещении о проведении конкурса. При этом указанный контрагент выбирается путем сравнения коммерческих предложений в целях выявления контрагента, предложившего наилучшие условия

       Как следует из п.5.4. конкурсной документации, в случае если конкурс признан несостоявшимся и только один участник конкурса, подавший заявку на участие в конкурсе, признан участником конкурса, Заказчик в течение 5 (пяти) дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе вправе передать такому участнику конкурса проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных таким участником в заявке на участие в конкурсе, в проект договора, прилагаемый к конкурсной документации. При этом договор заключается на условиях и по цене договора, которые предусмотрены заявкой на участие в конкурсе и конкурсной документацией. Также Заказчик вправе провести с таким участником переговоры по снижению цены, представленной в заявке на участие в конкурсе, без изменения иных условий договора и заявки и заключить договор по цене, согласованной в процессе проведения преддоговорных переговоров.

        Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России было установлено, что  заявка ЗАО «Омтранснефтепродукт» соответствовала всем требованиям конкурсной документации и непризнания ее победителем и не заключения с ней договора  в силу п.5.4. конкурсной документации было бы неправомерным действием со стороны Заказчика.        

        Все перечисленные факты, нарушали бы права ЗАО «Омтранснефтепродукт» так как ее заявка соответствовала всем требованиям конкурсной документации.

       Также, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России обращает внимание на тот факт, что на момент подачи жалобы ООО «ЗАПСИБОЙЛ-ТРАНС» в антимонопольный орган (14.05.2014г.), между Заказчиком и ЗАО «Омтранснефтепродукт» уже заключен договор № 10 на поставку нефтепродуктов от 13.05.2014года.

       При рассмотрении жалобы по существу, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России не установила нарушений как указанных, так и неуказанных в жалобе со стороны Заказчика.

       В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

        На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Порядком, утвержденным Приказом ФАС России от 18.01.2013 №17/13,  

 

решила:

 

       Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЗАПСИБОЙЛ-ТРАНС» от 14.05.2014г. вх.№ 918-ж на действия Заказчика  – Открытого акционерного общества  «Югорская генерирующая компания» при  проведении конкурса на право заключения договра на поставку нефтепродуктов (дизельного топлива) на объекты децентрализованного сектора энергоснабжения ХМАО-Югры для нужд ОАО «Компания-Юг» на период 2014-2015г.г.,  извещение №31401032953 необоснованной.

 

Примечание: Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель Комиссии                                                                   ХХХХ      

 

Члены Комиссии:                                                                              ХХХХ  

 

                                                                                                           ХХХХ

 

                                                                                                                    

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Резолютивная часть решения объявлена 23.05.2014 г.                                             г.Ханты-Мансийск

Решение изготовлено в полном объеме  28.05.2014г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа №762 от 24.06.2013г. в составе:

       Председателя комиссии:

       –  ХХХХ – заместителя руководителя Управления.

       Членов комиссии:

       –  ХХХХ – начальника отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления,

        –  ХХХХ – заместителя начальника отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления,

        в присутствии представителя заявителя от ООО «ЗапСибОйл-Транс», Давыденко М.А., действущий по доверенности от 20.05.2014г.;

       в присутствии директора заказчика - ОАО «Югорская генерирующая компания» Борисова В.А.,

       в присутствии представителя заказчика - ОАО «Югорская генерирующая компания» Сургучевой О.В., действующей по доверенности №12 от 22.05.2014г.

       рассмотрев дело №05-06-107/2014  по жалобе ООО «ЗАПСИБОЙЛ-ТРАНС»  от  14.05.2014г. вх.№ 918-ж,

 

установила:

 

        В Ханты-Мансийское УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «ЗАПСИБОЙЛ-ТРАНС» (далее – Заявитель) от 14.05.2014г. вх.№ 918-ж на действия Заказчика  – Открытого акционерного общества  «Югорская генерирующая компания» при  проведении конкурса на право заключения договра на поставку нефтепродуктов (дизельного топлива) на объекты децентрализованного сектора энергоснабжения ХМАО-Югры для нужд ОАО «Компания-Юг» на период 2014-2015г.г.,  извещение №31401032953.

        Как следует из содержания жалобы, Заявитель подал заявку на участие в конкурсе, объявленного Заказчиком.

        22.04.2014 года состоялась процедура вскрытия конвертов поступивших заявок, о чем был составлен протокол №1 от 22.04.2014 года. По результатам рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса было принято решение признать конкурс не состоявшимся и объявить повторный конкурс, о чем был составлен Протокол №2 от 23.04.2014 года.

        Однако, 12.05.2014 года Комиссией по размещению заказа ОАО «Компания Юг» приято решение Протокол №2 от 23.04.2014 года в части принятия решения об объявлении повторного конкурса отменить и признать победителем конкурса ЗАО «Омтранснефтепродукт» заключив с ним договор поставки.

       Заявитель считает, что действия комиссии противоречат Положению о закупке Заказчика, а также требованиям Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) и Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции). Считает, что проведение повторного конкурса было оптимальным решением, в связи с грубым нарушением Заказчиком установленной процедуры проведения закупки, выразившемся в следующем:

       - согласно п. 4.5 конкурсной документации, п.8.7.5. Положения о закупке, при вскрытии конвертов сведения о каждом участнике конкурса, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается, условия исполнения договора, являющиеся критериями оценки заявок на участие в конкурсе объявляются при вскрытии конвертов и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

       В нарушении п. 1 статьи 3 Закона о закупках 22.04.2014 года на заседании Комиссии, при вскрытии конвертов с заявками не были объявлены условия исполнения договора являющиеся критериями оценки заявок на участие в конкурсе, в том числе не был озвучен главный критерий – цена договора.

       Заявитель считает, что Заказчиком, при проведении конкурса нарушены требования части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в не объявлении критериев оценки, что привело к ограничению конкуренции. 

       По мнению Заявителя, нарушив все вышеперечисленные законы, комиссия необратимо нарушила права всех участников Закупки. Решение комиссии о проведении повторного конкурса было обоснованно и закономерно однако, истинные причины небыли отражены в Протоколе рассмотрения заявок №2 от 23.04.2014 года. Кроме того вступление в силу Протокола заседания комиссии №3 от 12.05.2014 г. нарушают права ООО «ЗАПСИБОЙЛ-ТРАНС», исключая возможность участия организации в повторном конкурсе и возможного признания нашей организации победителем конкурса.

       Таким образом, по мнению Заявителя, итоги конкурса нельзя признать обоснованными. При этом, Протоколом заседания комиссии №3 от 12.05.2014 года победителем конкурса признано ЗАО «Омтранснефтепродукт».

       С учетом изложенного, Заявитель просит провести внеплановую проверку комиссии Заказчика, приостановить заключение договора, выдать Заказчику предписание об отмене Протокола №3 от 12.05.2014г., устранить нарушение прав ООО «ЗАПСИБОЙЛ-ТРАНС» путем проведения повторного конкурса.

        Приказом Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) от 18.01.2013 г. № 17/13 установлен Порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Закона о закупках.

Как следует из п. 1 указанного Порядка, жалобы на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, осуществляемой путем проведения торгов и запроса котировок, рассматриваются ФАС России и его территориальными органами в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов, при этом, частью 17 указанной  статьи 18.1 Закона о защите конкуренции закреплено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

Ханты-Мансийским УФАС России вышеупомянутая жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

В соответствии с ч.19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России  в адрес Заказчика направлено требование о  приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

В заседание комиссии Заказчиком представлены возражения и документы по проведению обозначенного конкурса.

Как следует из возражений, в адрес Заказчика поступили две заявки - № 1 ООО «ЗАПСИБОЙЛ-ТРАНС», №2 ЗАО «Омтранснефтепродукт».

Протоколом № 1 от 22.04.2014 года указанные заявки допущены до участия в конкурсе.

23.04.2014 года состоялась процедура рассмотрения заявок и подведения итогов, по результатам которой заявка ООО «ЗАПСИБОЙЛ-ТРАНС» была отклонена от участия в конкурсе, в связи с несоответствием требованиям заявки п. 1.8.7. конкурсной документации. Заявка ЗАО «Омтранснефтепродукт» соответствовала всем требованиям, но предложенная цена была выше чем у ООО «ЗАПСИБОЙЛ-ТРАНС» в связи с чем, Комиссией было принято решение о признании конкурса несостоявшимся и объявлении повторного конкурса.

05.05.2014 года ЗАО «Омтранснефтепродукт» направило жалобу в адрес Заказчика и Ханты-Мансийского УФАС России на нарушении процедуры торгов об объявлении повторных торгов.

Рассмотрев жалобу ЗАО «Омтранснефтепродукт», комиссия Заказчика установила, что решение о признании конкурса было принято в нарушение п. 8.8.6. Положения о закупке Заказчика и п.5.4. конкурсной документации. В целях добровольного устранения, протоколом №3 от 12.05.2014 года в части принятия решенияоб объявлении повторного конкурса протокол №2 от 23.04.2014 г. был отменен, и согласно п. 8.11.1. и п.п «е» п. 6.2.1. Положения разместила заказ у ЗАО «Омтранснефтепродукт» на условиях, предусмотренных конкурсной документации по начальной (максимальной) цене договора.

В связи с добровольным устранением нарушений Заказчиком, ЗАО «Омтранснефтепродукт» отозвало жалобу, поданную в антимонопольный орган.

В части приведенных доводов в жалобе Заявителя, Заказчик пояснил, что заявка ООО «ЗАПСИБОЙЛ-ТРАНС» не соответствовала требованиям п.1.8.7. конкурсной документации, и в соответствии с п.8.8.3, 8.8.5, 8.8.5.4. Положения о закупке не могла быть допущена к участию в конкурсе.

На основании изложенного, Заказчик просит признать жалобу ООО «ЗАПСИБОЙЛ-ТРАНС» не обоснованной.

       Изучив материалы дела, представленные доказательства, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

       В соответствии с частью 2 статьи 1  Закон о закупках настоящий Закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, а также бюджетными учреждениями в случаях прямо указанных в данной статье.

       В соответствии положениями статьи 2 Закона о закупках  при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

        Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

       В силу указанной нормы, Заказчиком было разработано типовое Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Югорская генерирующая компания», утвержденное общим Собранием акционеров Общества (протокол от 04.04.2012г.).

        В соответствии с требованиями статьи 4 Закона о закупках, Положение о закупках Заказчика размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, что подтверждается материалами дела.

       01.04.2014 г. извещением № 31401032953 на официальном сайте Заказчиком объявлено о проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку нефтепродуктов (дизельного топлива) на объекты децентрализованного сектора энергоснабжения ХМАО-Югры для нужд ОАО «Компания Юг» на период 2014-2015г.г. с начальной (максимальной) ценой договора 470 000 000 руб.

       Одновременно с извещением на сайте размещены конкурсная документация, проект договора.

        Как было указано, выше заявитель оспаривает правомерность действий Заказчика в связи с неправомерным вынесением протокола №3 от 12.05.2014г., отменяющий Протокол №2 от 23.04.2014 г. о признании конкурса несостоявшимся  и объявлении повторного конкурса, а также неправомерным признанием ЗАО «Омтранснефтепродукт» победителем конкурса.

        В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках  участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

1) неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;

2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

4) неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

        Таким образом, указанной нормой Закона установлен исчерпывающий перечень действий (бездействия) заказчика, которые вправе обжаловать в антимонопольный орган участник закупки, при этом обжалуемые действия ответчика в настоящей жалобе в этом перечне не поименованы.

       Поскольку в заседании Комиссии установлено отсутствие обстоятельств, перечисленных в ч. 10 статьи 3 Закона о закупках, Комиссия приходит к выводу об отсутствии у антимонопольного органа оснований рассмотрения жалобы ООО «ЗАПСИБОЙЛ-ТРАНС» по существу в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.  При этом, заявитель вправе обжаловать оспариваемые действия Заказчика в судебном порядке.

        Вместе с тем, Комиссией были исследованы документы, имеющиеся в материалах дела на предмет возможного нарушения антимонопольного законодательства Заказчиком при проведении конкурса и признания победителем конкурса ЗАО «Омтранснефтепродукт».

        Как следует из условий п. 1.8.7. конкурсной документации , к участникам конкурса предъявляются следующие квалификационные требования:

       - наличие всех необходимых для исполнения условий договора ресурсов (финансовых, материально-технических, трудовых и других);

       - наличие финансово-экономических  показателей годового оборота денежных средств за 2013 год не менее 350 млн. рублей;

        - наличие опыта поставки аналогичных товаров, выполнения аналогичных работ или оказания аналогичных услуг не менее 5 (пяти) лет;

        - наличие опыта поставки аналогичных товаров, выполнения аналогичных работ или оказания аналогичных услуг на сумму одной сделки не менее 15 млн.руб.;

        - положительная деловая репутация, подтвержденная рекомендациями основных контрагентов по ранее исполненным договорам на поставку аналогичных товаров, выполнения аналогичных работ или оказания услуг, с указанием объема поставки товара (работ, услуг) и сумм по каждой совершенной сделке;

       - наличие у участника конкурса заключенных договоров поставки с производителями нефтепродуктов (или фирмами - поставщиками нефтепродуктов), подтверждающие резервирование объемов поставки нефтепродуктов Заказчику, либо предоставление участником конкурса гарантийных писем от производителей или поставщиков нефтепродуктов, подтверждающих резервирование необходимого объема нефтепродуктов, с указанием объема нефтепродуктов и сроков резервирования;

        - наличие на праве собственности, аренды, или ином законном основании (в том числе на основании договора о сотрудничестве, договора об оказании услуг, и проч.) нефтеналивных крупнотоннажных, а также мелкосидящих судов, общей грузоподъемностью не менее 2 500 тонн, предназначенных для перевозок грузов, допущенных к плаванию в соответствии с требованиями Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

       Наличие флота  на праве собственности, аренды или ином законном основании подтверждается заверенными копиями соответствующих документов, с приложением списка флота и заверенных копий документов на флот; наличие флота на праве аренды подтверждается договором аренды, а также выпиской из Государственного судового реестра РФ об обременении права собственности арендодателя правами аренды.

        - предоставление сведений, свидетельствующих о соответствии участника конкурса (его  полномочного представителя, а также лиц, с которыми заключены договоры об оказании услуг или соглашения о сотрудничестве и проч.) требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством  Российской Федерации к лицам, осуществляющим перевозки грузов на внутреннем  водном транспорте (наличие лицензии ВВТ-1);

        - предоставление сведений, свидетельствующих о соответствии участника конкурса (его  полномочного представителя, а также лиц, с которыми заключены договоры об оказании услуг или соглашения о сотрудничестве и проч.) требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте (наличие лицензии ВВТ-3);

        -  предоставление сведений о наличии у участника конкурса плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (ЛАРН) не ниже регионального уровня розлива, прошедшего экспертизу, необходимые согласования и утверждение в МЧС РФ в соответствии с требованиями законодательства;

        - используемый участником конкурса флот, задействованный в перевозке, должен быть оборудован судовыми перекачивающими устройствами и шланголиниями, а также приборами учета, в соответствии с действующими требованиями законодательства, позволяющими осуществить перевалку нефтепродуктов закрытым способом на удаленное расстояние от береговой линии;

        - наличие на праве собственности, аренды, или ином законном основании (в том числе на основании договора о сотрудничестве, договора об оказании услуг, и проч.) специализированных автотранспортных средств, предназначенных для перевозки опасных грузов (нефтепродуктов), с соответствующими разрешительными документами, подтверждающими право использования автотранспорта по его прямому целевому назначению для перевозки нефтепродуктов, и технически оснащенные в соответствии с правилами и требованиями, применяемыми для данного вида транспорта.             

        Наличие автотранспорта  на праве собственности, аренды или ином законном основании подтверждается заверенными копиями соответствующих документов, с приложением списка автотранспорта и заверенных копий документов на автотранспорт.

       - для обеспечения зимнего завоза нефтепродуктов автотранспортом необходимо наличие у участника конкурса на праве собственности, аренды, или ином законном основании (в том числе на основании договора о сотрудничестве, договора об оказании услуг, и проч.) емкостей для хранения нефтепродуктов общим объемом не менее 2000 тонн, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. Емкости должны быть соответствующего качества с документацией, оформленной по всем требованиям технических регламентов, установленных для емкостей для хранения нефтепродуктов.

       - наличие копии паспорта продукции, сертификата соответствия дизельного топлива, заверенные печатью Поставщика, с последующим предоставлением результата проведенных лабораторных испытаний поставленного объема топлива, по требованию Заказчика.

        Согласно п. 1.10. конкурсной документации, несоблюдение пунктов 1.8.1 – 1.8.7. конкурсной документации является основанием для отклонения заявки участника от участия в конкурсе.

        В силу п.п. «г» п. 3.3.1. (п.3.3)  конкурсной документации заявка участника должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника процедуры закупки требованиям, указанным в п.п. 1.8.1.-1.8.7. конкурсной документации.

        Кроме того, п. 5.5. конкурсной документации также содержит в себе основания, по которым заявка участника отстраняется от участия в конкурсе, а именно: 

1. Непредставления обязательных документов, указанных в п.3.3.,  либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике конкурса.
2. Несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене договора, превышающей начальную (максимальную) цену договора, начальную (максимальную) цену единицы товаров, работ, услуг.
3. Наличия сведений об участнике конкурса в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном статьей 5 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», и (или) в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования при рассмотрении заявок и основания их отклонения от участия в конкурсе, содержатся в п.8.8.5. Положения о закупке Заказчика.

       Как видно из документов, заявка ООО «ЗАПСИБОЙЛ-ТРАНС» не содержала в себе документов и информации, предусмотренных п. 1.8.7. конкурсной документации, что в силу п.1.10., п. 5.5. конкурсной документации, п.8.8.5. Положения о закупке явилось основанием для отклонения заявки. Основания отклонения заявки ООО «ЗАПСИБОЙЛ-ТРАНС» от участия в конкурсе отражены в Протоколе №2 от 23.04.2014 года.

       Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает, что факт отклонения заявки от участия в конкурсе Заявителем также не оспаривается.

       Как видно из Протокола  №2 от 23.04.2014 года участником  ЗАО «Омтранснефтепродукт» были представлены все необходимые документы и его заявка отвечала всем требованиям конкурсной документации, однако цена договора представлена в большем размере.

       Комиссия, руководствуясь п. 8.11.1. Положения о закупке приняла решение признать конкурс не состоявшимся и объявить повторный конкурс.

        Как следует из пояснений представителя Заказчика и подтверждается материалами дела, установив что сумма договора, предложенная ЗАО «Омтранснефтепродукт» не превышает суммы начальной (максимальной) цены договора, а также то, что были выявлены нарушения процедуры торгов,  комиссией Заказчика был вынесен Протокол №3 от 12.05.2014 года в соответствии с которым, было принято решение о заключении договора с ЗАО «Омтранснефтепродукт».

       В соответствии с п.8.11 Положения о закупке если конкурс признан несостоявшимся по причине отсутствия поданных заявок или если конкурс признан несостоявшимся и договор не заключен с единственным участником процедуры, подавшим заявку, или с единственным участником процедуры закупки, допущенным к участию в конкурсе, Заказчик вправе объявить о проведении повторного конкурса, запроса предложений либо по решению Комиссии или директора ОАО «Компания ЮГ» разместить заказ в соответствии с подпунктом «е» пункта 6.2.1 настоящего Положения у контрагента на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, цена заключенного договора не должна превышать начальную (максимальную) цену договора (цену лота), указанную в извещении о проведении конкурса. При этом указанный контрагент выбирается путем сравнения коммерческих предложений в целях выявления контрагента, предложившего наилучшие условия

       Как следует из п.5.4. конкурсной документации, в случае если конкурс признан несостоявшимся и только один участник конкурса, подавший заявку на участие в конкурсе, признан участником конкурса, Заказчик в течение 5 (пяти) дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе вправе передать такому участнику конкурса проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных таким участником в заявке на участие в конкурсе, в проект договора, прилагаемый к конкурсной документации. При этом договор заключается на условиях и по цене договора, которые предусмотрены заявкой на участие в конкурсе и конкурсной документацией. Также Заказчик вправе провести с таким участником переговоры по снижению цены, представленной в заявке на участие в конкурсе, без изменения иных условий договора и заявки и заключить договор по цене, согласованной в процессе проведения преддоговорных переговоров.

        Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России было установлено, что  заявка ЗАО «Омтранснефтепродукт» соответствовала всем требованиям конкурсной документации и непризнания ее победителем и не заключения с ней договора  в силу п.5.4. конкурсной документации было бы неправомерным действием со стороны Заказчика.        

        Все перечисленные факты, нарушали бы права ЗАО «Омтранснефтепродукт» так как ее заявка соответствовала всем требованиям конкурсной документации.

       Также, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России обращает внимание на тот факт, что на момент подачи жалобы ООО «ЗАПСИБОЙЛ-ТРАНС» в антимонопольный орган (14.05.2014г.), между Заказчиком и ЗАО «Омтранснефтепродукт» уже заключен договор № 10 на поставку нефтепродуктов от 13.05.2014года.

       При рассмотрении жалобы по существу, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России не установила нарушений как указанных, так и неуказанных в жалобе со стороны Заказчика.

       В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

        На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Порядком, утвержденным Приказом ФАС России от 18.01.2013 №17/13,  

 

решила:

 

       Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЗАПСИБОЙЛ-ТРАНС» от 14.05.2014г. вх.№ 918-ж на действия Заказчика  – Открытого акционерного общества  «Югорская генерирующая компания» при  проведении конкурса на право заключения договра на поставку нефтепродуктов (дизельного топлива) на объекты децентрализованного сектора энергоснабжения ХМАО-Югры для нужд ОАО «Компания-Юг» на период 2014-2015г.г.,  извещение №31401032953 необоснованной.

 

Примечание: Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель Комиссии                                                                   ХХХХ      

 

Члены Комиссии:                                                                              ХХХХ  

 

                                                                                                           ХХХХ

 

                                                                                                                    

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №05-06-107-2014 [format] => [safe_value] => №05-06-107-2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 41 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 41 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-05-28 13:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-05-28 13:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1401282293 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ханты-Мансийское УФАС России )