stdClass Object ( [vid] => 12950 [uid] => 5 [title] => Решение антимонопольного органа по жалобе ООО ЧОП "СКБ-Югра" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 12950 [type] => solution [language] => ru [created] => 1406608969 [changed] => 1406608969 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1406608969 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

 

Резолютивная часть объявлена 22.07.2014                                                                 г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме  25.07.2014

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа от 22.07.2014 №845  в составе:

       Председателя комиссии:

        -    «-------» – и.о. заместителя руководителя Управления.

       Членов комиссии:

        -  «-------» – ведущий специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления,

         -  «-------» – ведущий специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления,

        в отсутствии представителя  заявителя по делу  ООО ЧОП «СКБ-Югра, уведомленное о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом,

        в присутствии представителя организатора торгов АУ ХМАО-Югры  «ЮграМегаСпорт» Панасова Н.Н., действующего по доверенности от 15.01.2014 №03, выданной директором АУ ХМАО-Югры  «ЮграМегаСпорт» С.Г.Антоненковым,

      в присутствии представителя организатора торгов АУ ХМАО-Югры  «ЮграМегаСпорт» Аргентова В.А., действующего по доверенности от 15.01.2014 №04, выданной директором АУ ХМАО-Югры  «ЮграМегаСпорт» С.Г.Антоненковым,

 

      рассмотрев дело №05-06-147/2014 по жалобе ООО ЧОП «СКБ-Югра» (вх.№1547-Ж от 11.07.2014)  на действия АУ ХМАО-Югры   «ЮграМегаСпорт» при проведении открытого  конкурса на право заключения договора на оказание услуг по охране объектов АУ ХМАО-Югры «ЮграМегаСпорт»,

 

установила:

 

        В Ханты-Мансийское УФАС России поступила  жалоба ООО ЧОП «СКБ-Югра» (вх.№1547-Ж от 11.07.2014)  (далее – Заявитель) на действия АУ ХМАО-Югры   «ЮграМегаСпорт» при проведении открытого  конкурса на право заключения договора на оказание услуг по охране объектов АУ ХМАО-Югры «ЮграМегаСпорт» (извещение № 31401280138).

Как следует из поданной жалобы Заявителя, действия АУ ХМАО-Югры «ЮграМегаСпорт»  обжалуются  в соответствии со следующими доводами.

 В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Пунктом 1.4.технического задания конкурсной документации №К-002.14, извещение №31401280138 (далее – конкурсная документация) установлено требование представлении по первому требованию заказчика не менее 50 дополнительных охранников.

Данное требование не дает участнику рассчитать свои возможности (ресурсы) на участие в представленном конкурсе. Значение «не менее» не задает конкретный конечный  предел требований заказчика в отношении числа  дополнительно предоставленных охранников, а это может быть и 100, и 150, и 200 единиц.

Также не ясно понятие документации «по первому требованию руководства» охраняемых объектов». За какой период времени Заказчик уведомит победителя конкурса о необходимости увеличения (усилия) мер по охране общественного порядка, путем представления дополнительных охранников.

Таким образом, в конкурсной документации не определен объем охранных услуг (по количеству охранников).

В соответствии с пунктом 1.3. Заказчиком заявлено требование о допуске к объектам лишь охранников, имеющих стаж лицензированной охранной деятельности не менее 5 лет, в том числе опыт работы на аналогичных объектах не менее 3-х лет, с подтвержденными знаниями эксплуатации средств аудио-и видеонаблюдения, технических средств охраны и охранно-пожарной сигнализации, средств  инженерно-технической защиты и контроля доступа.

Федеральным законом  от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» определены характеристики частного охранника.

Статья 2 Трудового кодекса РФ содержит константу о запрещении дискриминации в сфере труда.

Таким образом, Заказчик намерено ограничивает круг лиц, способных оказывать охранные услуги, что влечет за собой ограничение по количеству участников закупки.

Заявитель просит приостановить торги, провести проверку торгов, внести изменения конкурсную документацию.

         Полная позиция Заявителя изложена в жалобе (вх.№1547-Ж от 11.07.2014).

Приказом Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) от 18.01.2013 № 17/13 установлен Порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

Как следует из пункта 1 указанного Порядка жалобы на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, осуществляемой путем проведения торгов и запроса котировок, рассматриваются ФАС России и его территориальными органами в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

       Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов, при этом, частью 17 указанной  статьи 18.1 Закона о защите конкуренции закреплено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

        Жалоба ООО ЧОП «СКБ-Югра» признана соответствующей требованиям, установленным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, и принята к рассмотрению.

         В соответствии с частью 19 статьи  18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольным органом  в адрес  Заказчика АУ ХМАО-Югры «ЮграМегаСпорт» направлено уведомление о поступлении жалобы  (исх.№05-24/ВН-813-3486 от 15.07.2014) и, о приостановлении  открытого  конкурса до рассмотрения жалобы по существу.     

        Указанным уведомлением у Заказчика  истребованы документы, необходимые для рассмотрения жалобы.

       Документы поступили своевременно и в полном объеме.

      В отзыве на жалобу АУ ХМАО-Югры   «ЮграМегаСпорт» пояснило следующее.

Как пояснил Заказчик, требования по количеству охранников, их квалификации, опыту работы, установление данных требований вызвано тем обстоятельством, что АУ ХМАО – Югры «ЮграМегаСпорт» выступает организатором крупнейших международных и всероссийских спортивных мероприятий. В соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечение безопасности данных мероприятий  лежит на его организаторе – АУ ХМАО – Югры «ЮграМегаСпорт» (правоохранительные органы лишь оказывают содействие в этом).

Количество охранников, указанных в конкурсной документации (50 человек), определено с учетом многолетнего опыта проведения подобных мероприятий, таким образом, если охранная организация не способна предоставить такое количество охранником в качестве усиления на проводимое спортивное мероприятие, то это означает, что она не способна исполнить условия договора.

Все объекты АУ ХМАО – Югры «ЮграМегаСпорт» оборудованы дорогостоящим техническим охранными средствами, такие как системы видеонаблюдения, металлодетекторы и рамки, системы охранной сигнализации и прочие. После подписания договора на охрану объектов данные системы передаются охранной организации для работы. Таким образом, чтобы надлежащим образом исполнять условия договора на охрану  объектов, охранная организация должна быть укомплектована штатом охранников, умеющих пользоваться данными техническими средствами.

Передача же данного оборудования лицам, не имеющим опыта пользования им, в лучшем случае сделает это оборудование бесполезным, а в худшем – приведет к его порче.

Основной и самой важной задачей охранной организации на объектах АУ ХМАО – Югры «ЮграМегаСпорт» является обеспечение безопасности в местах массового пребывания людей. Именно в связи с необходимостью реализации  данной задачи уделяется большое внимание к опыту работы охранной организации.

         Заказчик просит признать жалобу необоснованной.

         Полная позиция АУ ХМАО-Югры «ЮграМегаСпорт» изложена в отзыве на  жалобу (вх.№02-3959 от 21.07.2014).

 

  Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

 

       25.06.2014  на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт),  АУ ХМАО-Югры «ЮграМегаСпорт» (далее – Заказчик) размещено извещение №31401280138 проведении открытого  конкурса на право заключения договора на оказание услуг по охране объектов АУ ХМАО-Югры «ЮграМегаСпорт» (далее – Конкурс).

         Одновременно с извещением на официальном сайте размещена  Конкурсная документация открытого  конкурса на право заключения договора на оказание услуг по охране объектов АУ ХМАО-Югры «ЮграМегаСпорт» (далее – Конкурсная документация), регламентирующая процедуру проведения Конкурса.

        Как следует из материалов дела, при проведении указанного  Конкурса  АУ ХМАО-Югры   «ЮграМегаСпорт» руководствуется Положением о  закупке товаров, работ, услуг АУ ХМАО-Югры «ЮграМегаСпорт» (далее – Положение о закупке АУ ХМАО-Югры «ЮграМегаСпорт»), разработанном в соответствии с Законом о закупках, утверждено решением Наблюдательного совета АУ ХМАО-Югры «ЮграМегаСпорт», протокол заочного голосования   от 26.09.2013 №б/н.

        Приказом  директора АУ ХМАО-Югры «ЮграМегаСпорт» от 13.08.2012 №150 «О создании единой комиссии»,  утверждена комиссия, наделенная полномочиями  для организации и проведения размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд АУ ХМАО-Югры «ЮграМегаСпорт» (далее – Конкурсная комиссия).

         Как было указано выше, Заявитель оспаривает положения Конкурсной документации.

        В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках  участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

1) неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;

2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

4) неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

        Таким образом, указанной нормой Закона установлен исчерпывающий перечень действий (бездействия) заказчика, которые вправе обжаловать в антимонопольный орган участник закупки, при этом обжалуемые действия ответчика в настоящей жалобе в этом перечне не поименованы.

Поскольку в заседании Комиссии установлено отсутствие обстоятельств, перечисленных в части 10 статьи 3 Закона о закупках, Комиссия приходит к выводу об отсутствии у антимонопольного органа оснований рассмотрения жалобы ООО ЧОП «СКБ-Югра» по существу в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.  При этом, заявитель вправе обжаловать оспариваемые действия Заказчика в судебном порядке

Вместе с тем, Комиссией были исследованы документы, имеющиеся в материалах дела, на предмет возможного нарушения организатором закупки и его закупочной комиссией требований антимонопольного законодательства, в части не соблюдения запретов, установленных статьей 17 Закона о защите конкуренции.

         В соответствии положениями статьи 2 Закона о закупках,  при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

        Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

        Типовое Положение о закупке АУ ХМАО-Югры «ЮграМегаСпорт» размещено  28.09.2013 на официальном сайте.

Согласно журнала регистрации заявок на участие в открытом  конкурсе на право заключения договора на оказание услуг по охране объектов АУ ХМАО-Югры «ЮграМегаСпорт» 11.07.2014 в 11 час. 25 мин. поступила заявка ООО ЧОП «СКБ-Югра».

          Как следует из протокола отмены проведения открытого конкурса «К-002.14 (31401280138) от 11.07.2014 №б/н Конкурсная комиссия решила:  в связи с поступившей служебной запиской «об условиях конкурса на оказание услуг по охране объектов», руководствуясь пунктом 3.13 раздела 3 «порядок подготовки и проведения закупки» Положения о закупке товаров, работ, услуг  АУ ХМАО-Югры «ЮграМегаСпорт», подпунктом 2.4.1. пункта 2.4 «Отказ от проведения конкурса» конкурсной документации №К-002.14 (№31401280138) Единая комиссия решила отменить процедуру проведения открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по охране объектов АУ ХМАО-Югры «ЮграМегаСпорт» №К-002.14 (№31401280138).

          Таким образом, Комиссией установлено, что открытый конкурс на право заключения договора на оказание услуг по охране объектов АУ ХМАО-Югры «ЮграМегаСпорт» №К-002.14 (№31401280138) отменен в соответствии с Конкурсной документацией.

       В соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 2 Закона о закупках, документы регламентирующие закупочную деятельность заказчиков, содержащие требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением  закупки положения разрабатываются  заказчиками самостоятельно с учетом положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона о закупках, других федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации.

Пунктом 1.1. Положения о закупке АУ ХМАО-Югры «ЮграМегаСпорт»   установлено, что Положение о закупке  разработано в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ  «О  закупках  товаров,  работ,  услуг  отдельными  видами  юридических лиц»  (далее  –  Федеральный  закон),  другими  Федеральными  законами  и  иными нормативными  правовыми  актами  Российской  Федерации,  принятыми  в соответствии  с  ними  правовыми  актами,  и  регламентирует  закупочную деятельность Автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «ЮграМегаСпорт» (далее – Учреждение).

Положение о закупке    устанавливает  основные  требования  к  закупке,  порядок планирования,  подготовки  и  проведения  процедур  закупки,  способы  закупки  и условия  их  применения,  порядок  заключения  и  исполнения  договоров,  а  также иные связанные с обеспечением закупки положения.

       Целями  настоящего  Положения  являются  создание  условий  для своевременного и полного  удовлетворения потребностей  Учреждения  в товарах, работах, услугах,  целевое  и  экономически  эффективное  расходование  денежных средств  на  приобретение  товаров,  работ,  услуг,  сокращение  издержек Учреждения,  повышение  эффективности  и  результативности  процесса  закупок, обеспечение  гласности  и  прозрачности  закупок,  предотвращение  коррупции  и других злоупотреблений, развитие добросовестной конкуренции и  справедливого отношения к поставщикам (исполнителям, подрядчикам).

          В соответствии с пунктом 2.3. Положения о закупке АУ ХМАО-Югры «ЮграМегаСпорт», устанавливаются  требования к закупки, закупки  осуществляются  способами,  предусмотренными  настоящим Положением,  с  соблюдением  принципов  информационной  открытости, равноправия,  справедливости,  отсутствия  дискриминации  и  необоснованных ограничений  конкуренции  по  отношению  к  участникам  закупки,  целевого  и экономически  эффективного  расходования  денежных  средств  на  приобретение товаров,  работ,  услуг  (с  учетом  стоимости  жизненного  цикла закупаемой продукции, при необходимости) и реализации мер, направленных на сокращение издержек  Учреждения,  отсутствия  ограничения  допуска  к  участию  в  закупке путем установления не измеряемых требований к участникам закупки.

         В соответствии с пунктом 2.4. Положения о закупке АУ ХМАО-Югры «ЮграМегаСпорт», устанавливаются  требования, предъявляемые  к  участникам  закупки,  к  закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок  оценки  и  сопоставления  заявок  на  участие  в  закупке,  установленные Учреждением  в документации о закупке, применяются  в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

 Пунктом 1 Технического задания на оказание услуг по охране объектов Автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «ЮграМегаСпорт» (далее –Техническое задание) Конкурсной документации установлены общие требования на оказание услуг по охране объектов АУ ХМАО – Югры «ЮграМегаСпорт», в том числе:

     - пункт 1.1. настоящее техническое задание определяет:

     - требования к организации, предоставляющей услуги охраны;

      - условия действия внутриобъектового режима;

      - организацию деятельности охранной службы;

      - права и обязанности сотрудников охраны, связанные с  выполнением возложенных на них задач по охране Объектов;

- порядок  взаимодействия  охранной службы с руководством и сотрудниками Объектов;

- пункт 1.3. к работе по охране Объектов Заказчика допускаются штатные сотрудники организации, имеющие действующую лицензию на охранную деятельность и стаж лицензированной охранной деятельности не менее 5 лет, в том числе опыт работы на аналогичных объектах не менее 3 лет, с подтвержденными знаниями эксплуатации средств  аудио- и видеонаблюдения, технических средств охранной и охранно-пожарной сигнализации, средств инженерно-технической защиты и контроля доступа;

 - пункт 1.4. для обеспечения охраны Объектов выставляются круглосуточные посты (согласно перечня объектов), а в соответствии с условиями договора, по первому требованию руководства охраняемых объектов, охранная организация обязана предоставить не менее 50 человек дополнительных охранников для охраны общественного порядка. Ответственность за организацию охраны Объектов возлагается на  руководство Охраны и начальника охраны определенного Объекта.

    Пунктом 2  Технического задания утверждены  организационные требования к исполнителям:

- пункт 2.1. исполнитель должен обеспечить соблюдение следующих требований Заказчика:

- наличие всех необходимых разрешений и лицензий, предусмотренных действующим законодательством РФ;

- заверенные подписью руководителя и оттиском печати организации копии документов, указанных в пункте 1.17. настоящего Технического задания, должны быть представлены  заказчику в течение 2-х рабочих дней  с момента подписания договора.

   Пунктом 2.2. Конкурсной документации предусматривает разъяснение положений конкурсной документации:

- пункт 2.2.1. любой Участник закупки вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, Заказчику запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса Заказчик направляет в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений настоящей конкурсной документации, если указанный запрос поступил к Заказчику не позднее, чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе;

 - пункт 2.2.2. разъяснения положений конкурсной документации размещаются Заказчиком не позднее чем в течение трех дней со дня предоставления указанных разъяснений на сайте www.zakupki.gov.ru с указанием предмета запроса, но без указания Участника закупки, от которого поступил запрос. Разъяснение положений конкурсной документации не должно изменять ее суть.

Таким образом, исходя из анализа положений Положения о закупках АУ ХМАО – Югры «ЮграМегаСпорт», Конкурсной документации,  установлено, что Заказчик разрабатывал Конкурсную документацию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

         В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с  определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

        Указанные в Конкурсной документации  требования к оказываемой услуге, в том числе требования по количеству охранников, их квалификации, опыту работы, не нарушают запретов, предусмотренных  Законом о закупках, и направлены на определение потребностей Заказчика и выявление товара, работ, услуг, подлежащих к поставке, исполнению, в наилучшей степени отвечающего требованиям Заказчика, что названным законом не запрещено.

       Действия Заказчика, установившего в документации определенные требования к количеству охранников их квалификации, опыту работы, не противоречат положениям части 10 статьи 4 Закона о закупках, из положений которой следует, что потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих  требований.

          При этом, согласно пояснениям Заказчика, установление в Конкурсной документации требования по количеству охранников, их квалификации, опыту работы, вызвано тем обстоятельством, что АУ ХМАО – Югры «ЮграМегаСпорт» выступает организатором крупнейших международных и всероссийских спортивных мероприятий, спортивные объекты оснащены  высокотехничными, дорогостоящими охранными средствами.

Как пояснил Заказчик, требования по количеству охранников, их квалификации, опыту работы, установление данных требований вызвано тем обстоятельством, что АУ ХМАО – Югры «ЮграМегаСпорт» выступает организатором крупнейших международных и всероссийских спортивных мероприятий. В соотвествии с законодательством Российской Федерации, обеспечение безопасности данных мероприятий  лежит на его организаторе – АУ ХМАО – Югры «ЮграМегаСпорт» (правоохранительные органы лишь оказывают содействие в этом).

Количество охранников, указанных в конкурсной документации (50 человек), определено с учетом многолетнего опыта проведения подобных мероприятий, таким образом, если охранная организация не способна предоставить такое количество охранником в качестве усиления на проводимое спортивное мероприятие, то это означает, что она не способна исполнить условия договора.

Все объекты АУ ХМАО – Югры «ЮграМегаСпорт» оборудованы дорогостоящим техническим охранными средствами, такие как системы видеонаблюдения, металлодетекторы и рамки, системы охранной сигнализации и прочие. После подписания договора на охрану объектов данные системы передаются охранной организации для работы. Таким образом, чтобы надлежащим образом исполнять условия договора на охрану  объектов, охранная организация должна быть укомплектована штатом охранников, умеющих пользоваться данными техническими средствами.

Передача же данного оборудования лицам, не имеющим опыта пользования им, в лучшем случае сделает это оборудование бесполезным, а в худшем – приведет к его порче.

Основной и самой важной задачей охранной организации на объектах АУ ХМАО – Югры «ЮграМегаСпорт» является обеспечение безопасности в местах массового пребывания людей. Именно в связи с необходимостью реализации  данной задачи уделяется большое внимание к опыту работы охранной организации.

Тем самым,  Заказчик обосновал, что указанные параметры охранной услуги являются для него принципиально важными и необходимыми для качественного выполнения услуг в сфере своей профессиональной деятельности.

        Сам по себе факт установления определенных требований к услуге, не свидетельствует об ограничении количества участников Конкурса, поскольку в соответствии с пунктом  4.1. Положения о закупке АУ ХМАО-Югры «ЮграМегаСпорт», Участником  закупки  может  быть  любое  юридическое  лицо  или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо  от  организационно-правовой  формы,  формы  собственности,  места нахождения  и  места  происхождения  капитала  либо  любое  физическое  лицо  или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том  числе  индивидуальный  предприниматель  или  несколько  индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным АУ ХМАО-Югры «ЮграМегаСпорт».

         Отсутствие у кого-либо из лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности оказать услугу, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников Конкурса.

Таким образом, следует, что Заказчик на законных основаниях, в соответствии с требованиями действующего законодательства, установил в Конкурсной документации требования к услуге по охране объектов АУ ХМАО-Югры «ЮграМегаСпорт».

Довод Заявителя, что требование, установленное пунктом 1.4. технического задания конкурсной документации №К-002.14 о представлении по первому требованию заказчика не менее 50 дополнительных охранников,  не дает участнику рассчитать свои возможности (ресурсы) на участие в представленном конкурсе. Значение «не менее» не задает конкретный конечный  предел требований заказчика в отношении числа  дополнительно предоставленных охранников, а это может быть и 100, и 150, и 200 единиц, отклоняется Комиссий по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2.2. Конкурсной документации предусматривается разъяснение положений конкурсной документации:

- пункт 2.2.1. Любой Участник закупки вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, Заказчику запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса Заказчик направляет в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений настоящей конкурсной документации, если указанный запрос поступил к Заказчику не позднее, чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе;

 - пункт 2.2.2. Разъяснения положений конкурсной документации размещаются Заказчиком не позднее чем в течение трех дней со дня предоставления указанных разъяснений на сайте www.zakupki.gov.ru с указанием предмета запроса, но без указания Участника закупки, от которого поступил запрос. Разъяснение положений конкурсной документации не должно изменять ее суть.

Следовательно, Участник вправе обратиться  к Заказчику о разъяснении положений конкурсной документации и получить квалифицированный ответ.

          Доказательств обращения  к Заказчику по разъяснению положений Конкурсной документации Заявитель не представил.

         С учетом изложенного, Комиссия не находит оснований для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства в порядке, предусмотренном главой 9 Закона о защите конкуренции.

         На основании части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

       На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Порядком, утвержденным Приказом ФАС России от 18.01.2013 №17/13, 

 

решила:

 

       Признать жалобу ООО ЧОП «СКБ-Югра» от 11.07.2014 №1547-Ж на действия (бездействие) заказчика АУ ХМАО-Югры   «ЮграМегаСпорт» при проведении открытого  конкурса на право заключения договора на оказание услуг по охране объектов АУ ХМАО-Югры «ЮграМегаСпорт», необоснованной.

 

Примечание: Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

 

Резолютивная часть объявлена 22.07.2014                                                                 г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме  25.07.2014

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа от 22.07.2014 №845  в составе:

       Председателя комиссии:

        -    «-------» – и.о. заместителя руководителя Управления.

       Членов комиссии:

        -  «-------» – ведущий специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления,

         -  «-------» – ведущий специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления,

        в отсутствии представителя  заявителя по делу  ООО ЧОП «СКБ-Югра, уведомленное о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом,

        в присутствии представителя организатора торгов АУ ХМАО-Югры  «ЮграМегаСпорт» Панасова Н.Н., действующего по доверенности от 15.01.2014 №03, выданной директором АУ ХМАО-Югры  «ЮграМегаСпорт» С.Г.Антоненковым,

      в присутствии представителя организатора торгов АУ ХМАО-Югры  «ЮграМегаСпорт» Аргентова В.А., действующего по доверенности от 15.01.2014 №04, выданной директором АУ ХМАО-Югры  «ЮграМегаСпорт» С.Г.Антоненковым,

 

      рассмотрев дело №05-06-147/2014 по жалобе ООО ЧОП «СКБ-Югра» (вх.№1547-Ж от 11.07.2014)  на действия АУ ХМАО-Югры   «ЮграМегаСпорт» при проведении открытого  конкурса на право заключения договора на оказание услуг по охране объектов АУ ХМАО-Югры «ЮграМегаСпорт»,

 

установила:

 

        В Ханты-Мансийское УФАС России поступила  жалоба ООО ЧОП «СКБ-Югра» (вх.№1547-Ж от 11.07.2014)  (далее – Заявитель) на действия АУ ХМАО-Югры   «ЮграМегаСпорт» при проведении открытого  конкурса на право заключения договора на оказание услуг по охране объектов АУ ХМАО-Югры «ЮграМегаСпорт» (извещение № 31401280138).

Как следует из поданной жалобы Заявителя, действия АУ ХМАО-Югры «ЮграМегаСпорт»  обжалуются  в соответствии со следующими доводами.

 В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Пунктом 1.4.технического задания конкурсной документации №К-002.14, извещение №31401280138 (далее – конкурсная документация) установлено требование представлении по первому требованию заказчика не менее 50 дополнительных охранников.

Данное требование не дает участнику рассчитать свои возможности (ресурсы) на участие в представленном конкурсе. Значение «не менее» не задает конкретный конечный  предел требований заказчика в отношении числа  дополнительно предоставленных охранников, а это может быть и 100, и 150, и 200 единиц.

Также не ясно понятие документации «по первому требованию руководства» охраняемых объектов». За какой период времени Заказчик уведомит победителя конкурса о необходимости увеличения (усилия) мер по охране общественного порядка, путем представления дополнительных охранников.

Таким образом, в конкурсной документации не определен объем охранных услуг (по количеству охранников).

В соответствии с пунктом 1.3. Заказчиком заявлено требование о допуске к объектам лишь охранников, имеющих стаж лицензированной охранной деятельности не менее 5 лет, в том числе опыт работы на аналогичных объектах не менее 3-х лет, с подтвержденными знаниями эксплуатации средств аудио-и видеонаблюдения, технических средств охраны и охранно-пожарной сигнализации, средств  инженерно-технической защиты и контроля доступа.

Федеральным законом  от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» определены характеристики частного охранника.

Статья 2 Трудового кодекса РФ содержит константу о запрещении дискриминации в сфере труда.

Таким образом, Заказчик намерено ограничивает круг лиц, способных оказывать охранные услуги, что влечет за собой ограничение по количеству участников закупки.

Заявитель просит приостановить торги, провести проверку торгов, внести изменения конкурсную документацию.

         Полная позиция Заявителя изложена в жалобе (вх.№1547-Ж от 11.07.2014).

Приказом Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) от 18.01.2013 № 17/13 установлен Порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

Как следует из пункта 1 указанного Порядка жалобы на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, осуществляемой путем проведения торгов и запроса котировок, рассматриваются ФАС России и его территориальными органами в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

       Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов, при этом, частью 17 указанной  статьи 18.1 Закона о защите конкуренции закреплено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

        Жалоба ООО ЧОП «СКБ-Югра» признана соответствующей требованиям, установленным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, и принята к рассмотрению.

         В соответствии с частью 19 статьи  18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольным органом  в адрес  Заказчика АУ ХМАО-Югры «ЮграМегаСпорт» направлено уведомление о поступлении жалобы  (исх.№05-24/ВН-813-3486 от 15.07.2014) и, о приостановлении  открытого  конкурса до рассмотрения жалобы по существу.     

        Указанным уведомлением у Заказчика  истребованы документы, необходимые для рассмотрения жалобы.

       Документы поступили своевременно и в полном объеме.

      В отзыве на жалобу АУ ХМАО-Югры   «ЮграМегаСпорт» пояснило следующее.

Как пояснил Заказчик, требования по количеству охранников, их квалификации, опыту работы, установление данных требований вызвано тем обстоятельством, что АУ ХМАО – Югры «ЮграМегаСпорт» выступает организатором крупнейших международных и всероссийских спортивных мероприятий. В соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечение безопасности данных мероприятий  лежит на его организаторе – АУ ХМАО – Югры «ЮграМегаСпорт» (правоохранительные органы лишь оказывают содействие в этом).

Количество охранников, указанных в конкурсной документации (50 человек), определено с учетом многолетнего опыта проведения подобных мероприятий, таким образом, если охранная организация не способна предоставить такое количество охранником в качестве усиления на проводимое спортивное мероприятие, то это означает, что она не способна исполнить условия договора.

Все объекты АУ ХМАО – Югры «ЮграМегаСпорт» оборудованы дорогостоящим техническим охранными средствами, такие как системы видеонаблюдения, металлодетекторы и рамки, системы охранной сигнализации и прочие. После подписания договора на охрану объектов данные системы передаются охранной организации для работы. Таким образом, чтобы надлежащим образом исполнять условия договора на охрану  объектов, охранная организация должна быть укомплектована штатом охранников, умеющих пользоваться данными техническими средствами.

Передача же данного оборудования лицам, не имеющим опыта пользования им, в лучшем случае сделает это оборудование бесполезным, а в худшем – приведет к его порче.

Основной и самой важной задачей охранной организации на объектах АУ ХМАО – Югры «ЮграМегаСпорт» является обеспечение безопасности в местах массового пребывания людей. Именно в связи с необходимостью реализации  данной задачи уделяется большое внимание к опыту работы охранной организации.

         Заказчик просит признать жалобу необоснованной.

         Полная позиция АУ ХМАО-Югры «ЮграМегаСпорт» изложена в отзыве на  жалобу (вх.№02-3959 от 21.07.2014).

 

  Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

 

       25.06.2014  на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт),  АУ ХМАО-Югры «ЮграМегаСпорт» (далее – Заказчик) размещено извещение №31401280138 проведении открытого  конкурса на право заключения договора на оказание услуг по охране объектов АУ ХМАО-Югры «ЮграМегаСпорт» (далее – Конкурс).

         Одновременно с извещением на официальном сайте размещена  Конкурсная документация открытого  конкурса на право заключения договора на оказание услуг по охране объектов АУ ХМАО-Югры «ЮграМегаСпорт» (далее – Конкурсная документация), регламентирующая процедуру проведения Конкурса.

        Как следует из материалов дела, при проведении указанного  Конкурса  АУ ХМАО-Югры   «ЮграМегаСпорт» руководствуется Положением о  закупке товаров, работ, услуг АУ ХМАО-Югры «ЮграМегаСпорт» (далее – Положение о закупке АУ ХМАО-Югры «ЮграМегаСпорт»), разработанном в соответствии с Законом о закупках, утверждено решением Наблюдательного совета АУ ХМАО-Югры «ЮграМегаСпорт», протокол заочного голосования   от 26.09.2013 №б/н.

        Приказом  директора АУ ХМАО-Югры «ЮграМегаСпорт» от 13.08.2012 №150 «О создании единой комиссии»,  утверждена комиссия, наделенная полномочиями  для организации и проведения размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд АУ ХМАО-Югры «ЮграМегаСпорт» (далее – Конкурсная комиссия).

         Как было указано выше, Заявитель оспаривает положения Конкурсной документации.

        В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках  участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

1) неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;

2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

4) неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

        Таким образом, указанной нормой Закона установлен исчерпывающий перечень действий (бездействия) заказчика, которые вправе обжаловать в антимонопольный орган участник закупки, при этом обжалуемые действия ответчика в настоящей жалобе в этом перечне не поименованы.

Поскольку в заседании Комиссии установлено отсутствие обстоятельств, перечисленных в части 10 статьи 3 Закона о закупках, Комиссия приходит к выводу об отсутствии у антимонопольного органа оснований рассмотрения жалобы ООО ЧОП «СКБ-Югра» по существу в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.  При этом, заявитель вправе обжаловать оспариваемые действия Заказчика в судебном порядке

Вместе с тем, Комиссией были исследованы документы, имеющиеся в материалах дела, на предмет возможного нарушения организатором закупки и его закупочной комиссией требований антимонопольного законодательства, в части не соблюдения запретов, установленных статьей 17 Закона о защите конкуренции.

         В соответствии положениями статьи 2 Закона о закупках,  при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

        Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

        Типовое Положение о закупке АУ ХМАО-Югры «ЮграМегаСпорт» размещено  28.09.2013 на официальном сайте.

Согласно журнала регистрации заявок на участие в открытом  конкурсе на право заключения договора на оказание услуг по охране объектов АУ ХМАО-Югры «ЮграМегаСпорт» 11.07.2014 в 11 час. 25 мин. поступила заявка ООО ЧОП «СКБ-Югра».

          Как следует из протокола отмены проведения открытого конкурса «К-002.14 (31401280138) от 11.07.2014 №б/н Конкурсная комиссия решила:  в связи с поступившей служебной запиской «об условиях конкурса на оказание услуг по охране объектов», руководствуясь пунктом 3.13 раздела 3 «порядок подготовки и проведения закупки» Положения о закупке товаров, работ, услуг  АУ ХМАО-Югры «ЮграМегаСпорт», подпунктом 2.4.1. пункта 2.4 «Отказ от проведения конкурса» конкурсной документации №К-002.14 (№31401280138) Единая комиссия решила отменить процедуру проведения открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по охране объектов АУ ХМАО-Югры «ЮграМегаСпорт» №К-002.14 (№31401280138).

          Таким образом, Комиссией установлено, что открытый конкурс на право заключения договора на оказание услуг по охране объектов АУ ХМАО-Югры «ЮграМегаСпорт» №К-002.14 (№31401280138) отменен в соответствии с Конкурсной документацией.

       В соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 2 Закона о закупках, документы регламентирующие закупочную деятельность заказчиков, содержащие требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением  закупки положения разрабатываются  заказчиками самостоятельно с учетом положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона о закупках, других федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации.

Пунктом 1.1. Положения о закупке АУ ХМАО-Югры «ЮграМегаСпорт»   установлено, что Положение о закупке  разработано в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ  «О  закупках  товаров,  работ,  услуг  отдельными  видами  юридических лиц»  (далее  –  Федеральный  закон),  другими  Федеральными  законами  и  иными нормативными  правовыми  актами  Российской  Федерации,  принятыми  в соответствии  с  ними  правовыми  актами,  и  регламентирует  закупочную деятельность Автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «ЮграМегаСпорт» (далее – Учреждение).

Положение о закупке    устанавливает  основные  требования  к  закупке,  порядок планирования,  подготовки  и  проведения  процедур  закупки,  способы  закупки  и условия  их  применения,  порядок  заключения  и  исполнения  договоров,  а  также иные связанные с обеспечением закупки положения.

       Целями  настоящего  Положения  являются  создание  условий  для своевременного и полного  удовлетворения потребностей  Учреждения  в товарах, работах, услугах,  целевое  и  экономически  эффективное  расходование  денежных средств  на  приобретение  товаров,  работ,  услуг,  сокращение  издержек Учреждения,  повышение  эффективности  и  результативности  процесса  закупок, обеспечение  гласности  и  прозрачности  закупок,  предотвращение  коррупции  и других злоупотреблений, развитие добросовестной конкуренции и  справедливого отношения к поставщикам (исполнителям, подрядчикам).

          В соответствии с пунктом 2.3. Положения о закупке АУ ХМАО-Югры «ЮграМегаСпорт», устанавливаются  требования к закупки, закупки  осуществляются  способами,  предусмотренными  настоящим Положением,  с  соблюдением  принципов  информационной  открытости, равноправия,  справедливости,  отсутствия  дискриминации  и  необоснованных ограничений  конкуренции  по  отношению  к  участникам  закупки,  целевого  и экономически  эффективного  расходования  денежных  средств  на  приобретение товаров,  работ,  услуг  (с  учетом  стоимости  жизненного  цикла закупаемой продукции, при необходимости) и реализации мер, направленных на сокращение издержек  Учреждения,  отсутствия  ограничения  допуска  к  участию  в  закупке путем установления не измеряемых требований к участникам закупки.

         В соответствии с пунктом 2.4. Положения о закупке АУ ХМАО-Югры «ЮграМегаСпорт», устанавливаются  требования, предъявляемые  к  участникам  закупки,  к  закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок  оценки  и  сопоставления  заявок  на  участие  в  закупке,  установленные Учреждением  в документации о закупке, применяются  в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

 Пунктом 1 Технического задания на оказание услуг по охране объектов Автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «ЮграМегаСпорт» (далее –Техническое задание) Конкурсной документации установлены общие требования на оказание услуг по охране объектов АУ ХМАО – Югры «ЮграМегаСпорт», в том числе:

     - пункт 1.1. настоящее техническое задание определяет:

     - требования к организации, предоставляющей услуги охраны;

      - условия действия внутриобъектового режима;

      - организацию деятельности охранной службы;

      - права и обязанности сотрудников охраны, связанные с  выполнением возложенных на них задач по охране Объектов;

- порядок  взаимодействия  охранной службы с руководством и сотрудниками Объектов;

- пункт 1.3. к работе по охране Объектов Заказчика допускаются штатные сотрудники организации, имеющие действующую лицензию на охранную деятельность и стаж лицензированной охранной деятельности не менее 5 лет, в том числе опыт работы на аналогичных объектах не менее 3 лет, с подтвержденными знаниями эксплуатации средств  аудио- и видеонаблюдения, технических средств охранной и охранно-пожарной сигнализации, средств инженерно-технической защиты и контроля доступа;

 - пункт 1.4. для обеспечения охраны Объектов выставляются круглосуточные посты (согласно перечня объектов), а в соответствии с условиями договора, по первому требованию руководства охраняемых объектов, охранная организация обязана предоставить не менее 50 человек дополнительных охранников для охраны общественного порядка. Ответственность за организацию охраны Объектов возлагается на  руководство Охраны и начальника охраны определенного Объекта.

    Пунктом 2  Технического задания утверждены  организационные требования к исполнителям:

- пункт 2.1. исполнитель должен обеспечить соблюдение следующих требований Заказчика:

- наличие всех необходимых разрешений и лицензий, предусмотренных действующим законодательством РФ;

- заверенные подписью руководителя и оттиском печати организации копии документов, указанных в пункте 1.17. настоящего Технического задания, должны быть представлены  заказчику в течение 2-х рабочих дней  с момента подписания договора.

   Пунктом 2.2. Конкурсной документации предусматривает разъяснение положений конкурсной документации:

- пункт 2.2.1. любой Участник закупки вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, Заказчику запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса Заказчик направляет в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений настоящей конкурсной документации, если указанный запрос поступил к Заказчику не позднее, чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе;

 - пункт 2.2.2. разъяснения положений конкурсной документации размещаются Заказчиком не позднее чем в течение трех дней со дня предоставления указанных разъяснений на сайте www.zakupki.gov.ru с указанием предмета запроса, но без указания Участника закупки, от которого поступил запрос. Разъяснение положений конкурсной документации не должно изменять ее суть.

Таким образом, исходя из анализа положений Положения о закупках АУ ХМАО – Югры «ЮграМегаСпорт», Конкурсной документации,  установлено, что Заказчик разрабатывал Конкурсную документацию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

         В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с  определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

        Указанные в Конкурсной документации  требования к оказываемой услуге, в том числе требования по количеству охранников, их квалификации, опыту работы, не нарушают запретов, предусмотренных  Законом о закупках, и направлены на определение потребностей Заказчика и выявление товара, работ, услуг, подлежащих к поставке, исполнению, в наилучшей степени отвечающего требованиям Заказчика, что названным законом не запрещено.

       Действия Заказчика, установившего в документации определенные требования к количеству охранников их квалификации, опыту работы, не противоречат положениям части 10 статьи 4 Закона о закупках, из положений которой следует, что потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих  требований.

          При этом, согласно пояснениям Заказчика, установление в Конкурсной документации требования по количеству охранников, их квалификации, опыту работы, вызвано тем обстоятельством, что АУ ХМАО – Югры «ЮграМегаСпорт» выступает организатором крупнейших международных и всероссийских спортивных мероприятий, спортивные объекты оснащены  высокотехничными, дорогостоящими охранными средствами.

Как пояснил Заказчик, требования по количеству охранников, их квалификации, опыту работы, установление данных требований вызвано тем обстоятельством, что АУ ХМАО – Югры «ЮграМегаСпорт» выступает организатором крупнейших международных и всероссийских спортивных мероприятий. В соотвествии с законодательством Российской Федерации, обеспечение безопасности данных мероприятий  лежит на его организаторе – АУ ХМАО – Югры «ЮграМегаСпорт» (правоохранительные органы лишь оказывают содействие в этом).

Количество охранников, указанных в конкурсной документации (50 человек), определено с учетом многолетнего опыта проведения подобных мероприятий, таким образом, если охранная организация не способна предоставить такое количество охранником в качестве усиления на проводимое спортивное мероприятие, то это означает, что она не способна исполнить условия договора.

Все объекты АУ ХМАО – Югры «ЮграМегаСпорт» оборудованы дорогостоящим техническим охранными средствами, такие как системы видеонаблюдения, металлодетекторы и рамки, системы охранной сигнализации и прочие. После подписания договора на охрану объектов данные системы передаются охранной организации для работы. Таким образом, чтобы надлежащим образом исполнять условия договора на охрану  объектов, охранная организация должна быть укомплектована штатом охранников, умеющих пользоваться данными техническими средствами.

Передача же данного оборудования лицам, не имеющим опыта пользования им, в лучшем случае сделает это оборудование бесполезным, а в худшем – приведет к его порче.

Основной и самой важной задачей охранной организации на объектах АУ ХМАО – Югры «ЮграМегаСпорт» является обеспечение безопасности в местах массового пребывания людей. Именно в связи с необходимостью реализации  данной задачи уделяется большое внимание к опыту работы охранной организации.

Тем самым,  Заказчик обосновал, что указанные параметры охранной услуги являются для него принципиально важными и необходимыми для качественного выполнения услуг в сфере своей профессиональной деятельности.

        Сам по себе факт установления определенных требований к услуге, не свидетельствует об ограничении количества участников Конкурса, поскольку в соответствии с пунктом  4.1. Положения о закупке АУ ХМАО-Югры «ЮграМегаСпорт», Участником  закупки  может  быть  любое  юридическое  лицо  или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо  от  организационно-правовой  формы,  формы  собственности,  места нахождения  и  места  происхождения  капитала  либо  любое  физическое  лицо  или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том  числе  индивидуальный  предприниматель  или  несколько  индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным АУ ХМАО-Югры «ЮграМегаСпорт».

         Отсутствие у кого-либо из лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности оказать услугу, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников Конкурса.

Таким образом, следует, что Заказчик на законных основаниях, в соответствии с требованиями действующего законодательства, установил в Конкурсной документации требования к услуге по охране объектов АУ ХМАО-Югры «ЮграМегаСпорт».

Довод Заявителя, что требование, установленное пунктом 1.4. технического задания конкурсной документации №К-002.14 о представлении по первому требованию заказчика не менее 50 дополнительных охранников,  не дает участнику рассчитать свои возможности (ресурсы) на участие в представленном конкурсе. Значение «не менее» не задает конкретный конечный  предел требований заказчика в отношении числа  дополнительно предоставленных охранников, а это может быть и 100, и 150, и 200 единиц, отклоняется Комиссий по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2.2. Конкурсной документации предусматривается разъяснение положений конкурсной документации:

- пункт 2.2.1. Любой Участник закупки вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, Заказчику запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса Заказчик направляет в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений настоящей конкурсной документации, если указанный запрос поступил к Заказчику не позднее, чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе;

 - пункт 2.2.2. Разъяснения положений конкурсной документации размещаются Заказчиком не позднее чем в течение трех дней со дня предоставления указанных разъяснений на сайте www.zakupki.gov.ru с указанием предмета запроса, но без указания Участника закупки, от которого поступил запрос. Разъяснение положений конкурсной документации не должно изменять ее суть.

Следовательно, Участник вправе обратиться  к Заказчику о разъяснении положений конкурсной документации и получить квалифицированный ответ.

          Доказательств обращения  к Заказчику по разъяснению положений Конкурсной документации Заявитель не представил.

         С учетом изложенного, Комиссия не находит оснований для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства в порядке, предусмотренном главой 9 Закона о защите конкуренции.

         На основании части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

       На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Порядком, утвержденным Приказом ФАС России от 18.01.2013 №17/13, 

 

решила:

 

       Признать жалобу ООО ЧОП «СКБ-Югра» от 11.07.2014 №1547-Ж на действия (бездействие) заказчика АУ ХМАО-Югры   «ЮграМегаСпорт» при проведении открытого  конкурса на право заключения договора на оказание услуг по охране объектов АУ ХМАО-Югры «ЮграМегаСпорт», необоснованной.

 

Примечание: Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №05-06-147 [format] => [safe_value] => №05-06-147 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 41 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 41 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-07-29 04:36:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-07-29 04:36:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1406608969 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ханты-Мансийское УФАС России )