РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть объявлена 23.07.2014 г.Ханты-Мансийск
Изготовлено в полном объеме 28.07.2014
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа от 22.07.2014 №845 в составе:
Председателя комиссии:
- «-----» – заместитель руководителя Управления.
Членов комиссии:
- «-----» – начальник отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления,
- «-----» – ведущий специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления,
в присутствии заявителя по делу ООО «Азтранс» Агаева Б.А оглы, действующего на основании учредительных документов ООО «Азтранс»,
в присутствии представителя организатора торгов ОАО «Управляющая компания №1» Захарова Е.Ю., действующего по доверенности от 07.04.2014 б/н, выданной директором ОАО «Управляющая компания №1» В.В.Смиренко,
рассмотрев дело №05-06-144/2014 по жалобе ООО «Азтранс» от 14.07.2014 №1560-Ж на действия (бездействие) заказчика ОАО «Управляющая компания №1» при проведении процедуры запроса котировок цен на выполнение работ по утеплению торцевых панелей с облицовкой «Сайдингом» жилого дома по адресу: ул.Омская, 60 (торец 1 подъезда) (извещение №31401275612).
установила:
В Ханты-Мансийское УФАС России поступила жалоба ООО «Азтранс» от 14.07.2014 №1560-Ж (далее – Заявитель) на действия (бездействие) заказчика ОАО «Управляющая компания №1» (далее – Заказчик») при проведении процедуры запроса котировок цен на выполнение работ по утеплению торцевых панелей с облицовкой «Сайдингом» жилого дома по адресу: ул.Омская, 60 (торец 1 подъезда)» (извещение №31401275612).
Как следует из поданной жалобы Заявителя, действия ОАО «Управляющая компания №1» обжалуются в соответствии со следующими доводами.
Заявка ООО «Азтранс» на участие в открытом конкурса на выполнение работ по утеплению торцевых панелей с облицовкой «Сайдингом» жилого дома по адресу: ул.Омская, 60 (торец 1 подъезда)» отклонена по технической ошибке в дате указанной в заявке.
Заявитель просит рассмотреть действия Заказчика по отклонению заявки.
Полная позиция Заявителя изложена в жалобе (вх.№1560-Ж от 14.07.2014).
Приказом Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) от 18.01.2013 № 17/13 установлен Порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).
Как следует из пункта 1 указанного Порядка жалобы на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, осуществляемой путем проведения торгов и запроса котировок, рассматриваются ФАС России и его территориальными органами в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.
Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов, при этом, частью 17 указанной статьи 18.1 Закона о защите конкуренции закреплено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.
Жалоба ООО «Азтранс» признана соответствующей требованиям, установленным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, и принята к рассмотрению.
В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольным органом в адрес Заказчика ОАО «Управляющая компания №1» направлено уведомление о поступлении жалобы (исх.№05-24/ВН-812-3488 от 15.07.2014) и, о приостановлении процедуры запроса котировок цен на выполнение работ по утеплению торцевых панелей с облицовкой «Сайдингом» жилого дома по адресу: ул.Омская, 60 (торец 1 подъезда) (извещение №31401275612) до рассмотрения жалобы по существу.
Указанным уведомлением у Заказчика истребованы документы, необходимые для рассмотрения жалобы.
Документы поступили своевременно и в полном объеме.
В отзыве на жалобу Заказчик пояснил следующее.
В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также Положением о закупке товаров, работ, услуг открытого акционерного общества «Управляющая компания №1», утвержденным Советом директоров ОАО «УК №1», организатором торгов было размещено извещение о проведении Конкурса, в котором были указаны:
1) способ закупки (открытый конкурс, открытый аукцион или иной предусмотренный положением о закупке способ);
2) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика;
3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг;
4) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);
6) срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации в форме электронного документа;
7) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.
Основываясь на пункт 8 статьи 4 ФЗ-223 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" извещение о закупке, в том числе извещение о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, является неотъемлемой частью документации о закупке. Сведения, содержащиеся в извещении о закупке должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о закупке.
ООО «Азтранс» предоставило конкурсную документацию, в которой была допущена ошибка, а именно, в Письме-заявке на участие в котировке цен неверно указана дата рассмотрения заявок. В связи с этим обстоятельством, так как была допущена ошибка в части соответствия сведений содержащихся в конкурсной документации сведениям содержащимися в извещении о закупках, ОАО «УК №1» было вынужденно отклонить котировочную заявку ООО «Азтранс». Данный факт был зафиксирован в протоколе № 3 кт от 08.07.2014.
Полная позиция ОАО «Управляющая компания №1» изложена в отзыве на жалобу (вх.№02-3965 от 21.07.2014).
Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.
24.06.2014 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт), ОАО «Управляющая компания №1» размещено извещение №31401275612 о проведении процедуры запроса котировок цен на выполнение работ по утеплению торцевых панелей с облицовкой «Сайдингом» жилого дома по адресу: ул.Омская, 60 (торец 1 подъезда) (далее – Запрос котировок).
Одновременно с извещением на официальном сайте размещена документация процедуры запроса котировок цен на выполнение работ по утеплению торцевых панелей с облицовкой «Сайдингом» жилого дома по адресу: ул.Омская, 60 (торец 1 подъезда) (далее – Документация запроса котировок), регламентирующая процедуру проведения Запроса котировок.
Как следует из материалов дела, при проведении Запроса котировок ОАО «Управляющая компания №1» руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг в ОАО «Управляющая компания №1», разработанном в соответствии с Законом о закупках, утвержденным Решением Совета директоров ОАО «Управляющая компания №1» от 24.05.2013, протокол №2 (далее – Положение о закупке ОАО «Управляющая компания №1»).
Как было указано выше, Заявитель оспаривает неправомерный отказ в допуске к участию в Запросе котировок.
В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:
1) не размещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;
2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;
3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
4) не размещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Таким образом, указанной нормой Закона установлен исчерпывающий перечень действий (бездействия) заказчика, которые вправе обжаловать в антимонопольный орган участник закупки, при этом обжалуемые действия ответчика в настоящей жалобе в этом перечне не поименованы.
Поскольку в заседании Комиссии установлено отсутствие обстоятельств, перечисленных в части 10 статьи 3 Закона о закупках, Комиссия приходит к выводу об отсутствии у антимонопольного органа оснований рассмотрения жалобы ООО «Азтранс» по существу в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции. При этом, заявитель вправе обжаловать оспариваемые действия Заказчика в судебном порядке.
Вместе с тем, Комиссией были исследованы документы, имеющиеся в материалах дела на предмет возможного нарушения организатором закупки и его закупочной комиссией требований антимонопольного законодательства в части не соблюдения запретов, установленных статьей 17 Закона о защите конкуренции.
В соответствии положениями статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Типовое Положение о закупке ОАО «Управляющая компания №1» размещено 09.07.2013 на официальном сайте.
В соответствии с журналом регистрации заявок на процедуру котировок цен поданы заявки следующих хозяйствующих субъектов:
- ООО «ПРОМАЛЬП», 07.07.2014;
- ООО «Азтранс», 07.07.2014;
- ООО «Строитель НВ» 07.07.2014.
Согласно протокола от 08.07.2014 №3 кт заседания котировочной комиссии по рассмотрению и оценке котировочных заявок на утепление торцевых панелей с облицовкой «Сайдингом» жилого дома по адресу: ул. Омская, 60 (торец 1 подъезда) (далее – Протокол от 08.07.2014 №3 кт) принято следующее решение:
1.Отклонить котировочную заявку ООО «Азтранс», не соответствующую требованиям установленным в извещении о проведении запроса котировок цен, к участию в котировке цен на выполнение работ по утеплению торцевых панелей с облицовкой «Сайдингом» жилого дома по адресу ул. Омская,60 (торец 1 подъезда) а именно:
- в письме – заявке неверно указана дата рассмотрения котировочных заявок.
2.Допустить котировочные заявки ООО «ПРОМАЛЬП», ООО «Строитель НВ» соответствующие всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок цен, к участию в котировке цен на выполнение работ по утеплению торцевых панелей с облицовкой «Сайдингом» жилого дома по адресу ул. Омская,60 (торец 1 подъезда).
3.Признать победителем запроса котировки цен ООО «ПРОМАЛЬП», предложившего наиболее низкую цену договора на выполнение работ.
С победителем Запроса котировок ООО «ПРОМАЛЬП» заключен договор от 15.07.2014 №3кт на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов (Капитальный ремонт отдельных элементов зданий).
В соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с частью 1, 2 статьи 2 Закона о закупках, документы, регламентирующие закупочную деятельность заказчиков, содержащие требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения разрабатываются заказчиками самостоятельно с учетом положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона о закупках, других федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1.2. Положение о закупке ОАО «Управляющая компания №1», нормативно-правовое регулирование закупок товаров, работ, услуг для нужд Заказчика основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского Кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, решением Думы города от 21 декабря 2012 года №329 «Об установлении срока применения положений Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ», Устава Общества.
Пунктом 7.6. Положение о закупке ОАО «Управляющая компания №1» установлены требования к содержанию извещения о проведении Запроса котировок:
1) наименование Заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты Заказчика (при его наличии);
2) форма котировочной заявки,
3) наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг;
4) требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги;
5) место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания услуг;
6) сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
7) сведения о включенных (не включенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей;
8) максимальная цена договора;
9) место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок;
10) срок и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
11) срок подписания победителем в проведении запроса котировок договора со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок;
12) требования к участникам закупки, установленные в соответствии с разделом 6 настоящего Положения;
13) проект договора.
Пунктом 7.7. Положения о закупке ОАО «Управляющая компания №1» установлены требования, предъявляемые к котировочной заявке.
Котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки;
2) идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица);
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4) согласие участника закупки исполнить условия договора, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена договора с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Пунктом 7.15. Положения о закупке ОАО «Управляющая компания №1» установлено, что котировочные заявки, поданные не в соответствии с требованиями, изложенными в извещении и с нарушением сроков, установленных извещением о проведении запроса котировок, Комиссией не принимается.
Пунктом 7.21. Положения о закупке ОАО «Управляющая компания №1» установлены основания отклонения котировочных заявок:
- комиссия отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную (начальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок;
- комиссия также отклоняет котировочную заявку в случае наличия сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, если такое требование установлено в извещении о проведении запроса котировок;
- отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Пунктом 7. Документации запроса котировок установлены требования к участникам запроса котировок цен:
а) не нахождение в процессе ликвидации участника – юридического лица, индивидуального предпринимателя и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
б) не приостановление деятельности участника в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения котировочной заявки;
в) отсутствие у участника задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения котировочной заявки не принято.
г) отсутствие участника в реестре недобросовестных поставщиков
д) наличие у участника: свидетельства о допуске к данному виду работ, выданного саморегулирующей организацией, (во исполнение части 5 статьи 8 Федерального закона от 22 июля 2008 года №148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, №30 (ч.1), ст. 3604) и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2008г №864 «О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008г №148-ФЗ «О внесении изменений Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, №46 ст. 5612) и на основании приказа Минрегиона России от 30.12.2009г №624 «Об утверждении Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Пунктом 8. Документации запроса котировок установлены требования к содержанию котировочной заявки:
- письмо – заявка на участие в котировке (по форме № 1);
- котировочная заявка по форме, приведенной в приложении №1, оформленная в соответствии с предъявляемыми требованиями.
- расчет стоимости работ, составленный в текущем уровне цен с применением ресурсного либо индексного метода определения стоимости, расчет стоимости механизмов и расчет стоимости материалов в действующих ценах. Сметный расчет должен, составлен в новой сметной – нормативной базе (приказ региональной службы по тарифам ХМАО от 08.07.2011г. №44-нп) и соответствовать котировочной заявке.
- копия свидетельства о допуске к данному виду работ, выданное саморегулирующей организацией.
Пунктом 9.2. Документации запроса котировок установлены требования к порядку оформления котировочной заявки:
- котировочная заявка оформляется в соответствии с приложение №1, выданной в составе документации к запросу котировки цен и должна содержать следующие сведения:
а) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника котировки цен;
б) идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица);
в) согласие участника исполнить условия договора, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
г) цена договора с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах на стоимость выполнения работ, стоимость материалов, транспортные расходы, затраты на эксплуатацию машин и механизмов, обязательные налоговые платежи и стоимость других затрат, необходимых для выполнения работ по данному договору.
Пунктом 10.1. Документации запроса котировок установлен порядок определения победителя запроса котировок цен:
- победителем в проведении запроса котировок цен признается участник закупки, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена работ.
Таким образом, исходя из анализа положений Положения о закупке ОАО «Управляющая компания №1», Документации запроса котировок, Заказчиком установлено, что победителем в проведении запроса котировок цен признается участник закупки, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена работ.
Комиссией установлено и подтверждается материалами дела, что заявка Заявителя подана в соответствии с Положением о закупке ОАО «Управляющая компания №1», Документацией запроса котировок.
Как следует из Протокола от 08.07.2014 №3 кт, котировочная заявка ООО «Азтранс» отклонена в связи несоответствием требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок цен, к участию в котировке цен на выполнение работ по утеплению торцевых панелей с облицовкой «Сайдингом» жилого дома по адресу ул. Омская,60 (торец 1 подъезда), а именно:
- в письме – заявке неверно указана дата рассмотрения котировочных заявок.
Комиссией установлено, что Заявителем в заявке установлена дата – 07.07.2014, вместо – 08.07.2014.
Как пояснил Заявитель в своей жалобе, им была допущена техническая ошибка.
Следовательно, ОАО «Управляющая компания №1» необоснованно отклонило заявку ООО «Азтранс» от участия в Запросе котировок, указав основания отклонения - в письме – заявке неверно указана дата рассмотрения котировочных заявок.
Пунктом 7.21. Положения о закупке ОАО «Управляющая компания №1» установлены основания отклонения котировочных заявок:
- комиссия отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную (начальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок;
- комиссия также отклоняет котировочную заявку в случае наличия сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, если такое требование установлено в извещении о проведении запроса котировок;
- отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
- нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.
Таким образом, в нарушение антимонопольного законодательства, ОАО «Управляющая компания №1» созданы преимущественные условия ООО «ПРОМАЛЬП», ООО «Строитель НВ» для участия в Запросе котировок.
Действия Заказчика, путем неправомерного отклонения к участию в Запросе ценовых котировок ООО «Азтранс», был нарушен порядок определения победителя или победителей торгов.
Исходя из изложенного, в действиях Заказчика усматриваются признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции выразившееся, путем нарушения порядка определения победителя или победителей торгов.
В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.
На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь статьей 17 , частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Порядком, утвержденным Приказом ФАС России от 18.01.2013 №17/13,
решила:
1. Признать жалобу ООО «Азтранс» от 14.07.2014 №1560-Ж на действия (бездействие) заказчика ОАО «Управляющая компания №1» (далее – Заказчик») при проведении процедуры запроса котировок цен на выполнение работ по утеплению торцевых панелей с облицовкой «Сайдингом» жилого дома по адресу: ул.Омская, 60 (торец 1 подъезда) (извещение №31401275612), необоснованной.
2. Рассмотреть вопрос о возбуждении дела в отношении заказчика - ОАО «Управляющая компания №1» по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
stdClass Object
(
[vid] => 12960
[uid] => 5
[title] => Решение антимонопольного органа
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 12960
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1406784595
[changed] => 1406784595
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1406784595
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть объявлена 23.07.2014 г.Ханты-Мансийск
Изготовлено в полном объеме 28.07.2014
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа от 22.07.2014 №845 в составе:
Председателя комиссии:
- «-----» – заместитель руководителя Управления.
Членов комиссии:
- «-----» – начальник отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления,
- «-----» – ведущий специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления,
в присутствии заявителя по делу ООО «Азтранс» Агаева Б.А оглы, действующего на основании учредительных документов ООО «Азтранс»,
в присутствии представителя организатора торгов ОАО «Управляющая компания №1» Захарова Е.Ю., действующего по доверенности от 07.04.2014 б/н, выданной директором ОАО «Управляющая компания №1» В.В.Смиренко,
рассмотрев дело №05-06-144/2014 по жалобе ООО «Азтранс» от 14.07.2014 №1560-Ж на действия (бездействие) заказчика ОАО «Управляющая компания №1» при проведении процедуры запроса котировок цен на выполнение работ по утеплению торцевых панелей с облицовкой «Сайдингом» жилого дома по адресу: ул.Омская, 60 (торец 1 подъезда) (извещение №31401275612).
установила:
В Ханты-Мансийское УФАС России поступила жалоба ООО «Азтранс» от 14.07.2014 №1560-Ж (далее – Заявитель) на действия (бездействие) заказчика ОАО «Управляющая компания №1» (далее – Заказчик») при проведении процедуры запроса котировок цен на выполнение работ по утеплению торцевых панелей с облицовкой «Сайдингом» жилого дома по адресу: ул.Омская, 60 (торец 1 подъезда)» (извещение №31401275612).
Как следует из поданной жалобы Заявителя, действия ОАО «Управляющая компания №1» обжалуются в соответствии со следующими доводами.
Заявка ООО «Азтранс» на участие в открытом конкурса на выполнение работ по утеплению торцевых панелей с облицовкой «Сайдингом» жилого дома по адресу: ул.Омская, 60 (торец 1 подъезда)» отклонена по технической ошибке в дате указанной в заявке.
Заявитель просит рассмотреть действия Заказчика по отклонению заявки.
Полная позиция Заявителя изложена в жалобе (вх.№1560-Ж от 14.07.2014).
Приказом Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) от 18.01.2013 № 17/13 установлен Порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).
Как следует из пункта 1 указанного Порядка жалобы на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, осуществляемой путем проведения торгов и запроса котировок, рассматриваются ФАС России и его территориальными органами в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.
Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов, при этом, частью 17 указанной статьи 18.1 Закона о защите конкуренции закреплено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.
Жалоба ООО «Азтранс» признана соответствующей требованиям, установленным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, и принята к рассмотрению.
В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольным органом в адрес Заказчика ОАО «Управляющая компания №1» направлено уведомление о поступлении жалобы (исх.№05-24/ВН-812-3488 от 15.07.2014) и, о приостановлении процедуры запроса котировок цен на выполнение работ по утеплению торцевых панелей с облицовкой «Сайдингом» жилого дома по адресу: ул.Омская, 60 (торец 1 подъезда) (извещение №31401275612) до рассмотрения жалобы по существу.
Указанным уведомлением у Заказчика истребованы документы, необходимые для рассмотрения жалобы.
Документы поступили своевременно и в полном объеме.
В отзыве на жалобу Заказчик пояснил следующее.
В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также Положением о закупке товаров, работ, услуг открытого акционерного общества «Управляющая компания №1», утвержденным Советом директоров ОАО «УК №1», организатором торгов было размещено извещение о проведении Конкурса, в котором были указаны:
1) способ закупки (открытый конкурс, открытый аукцион или иной предусмотренный положением о закупке способ);
2) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика;
3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг;
4) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);
6) срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации в форме электронного документа;
7) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.
Основываясь на пункт 8 статьи 4 ФЗ-223 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" извещение о закупке, в том числе извещение о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, является неотъемлемой частью документации о закупке. Сведения, содержащиеся в извещении о закупке должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о закупке.
ООО «Азтранс» предоставило конкурсную документацию, в которой была допущена ошибка, а именно, в Письме-заявке на участие в котировке цен неверно указана дата рассмотрения заявок. В связи с этим обстоятельством, так как была допущена ошибка в части соответствия сведений содержащихся в конкурсной документации сведениям содержащимися в извещении о закупках, ОАО «УК №1» было вынужденно отклонить котировочную заявку ООО «Азтранс». Данный факт был зафиксирован в протоколе № 3 кт от 08.07.2014.
Полная позиция ОАО «Управляющая компания №1» изложена в отзыве на жалобу (вх.№02-3965 от 21.07.2014).
Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.
24.06.2014 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт), ОАО «Управляющая компания №1» размещено извещение №31401275612 о проведении процедуры запроса котировок цен на выполнение работ по утеплению торцевых панелей с облицовкой «Сайдингом» жилого дома по адресу: ул.Омская, 60 (торец 1 подъезда) (далее – Запрос котировок).
Одновременно с извещением на официальном сайте размещена документация процедуры запроса котировок цен на выполнение работ по утеплению торцевых панелей с облицовкой «Сайдингом» жилого дома по адресу: ул.Омская, 60 (торец 1 подъезда) (далее – Документация запроса котировок), регламентирующая процедуру проведения Запроса котировок.
Как следует из материалов дела, при проведении Запроса котировок ОАО «Управляющая компания №1» руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг в ОАО «Управляющая компания №1», разработанном в соответствии с Законом о закупках, утвержденным Решением Совета директоров ОАО «Управляющая компания №1» от 24.05.2013, протокол №2 (далее – Положение о закупке ОАО «Управляющая компания №1»).
Как было указано выше, Заявитель оспаривает неправомерный отказ в допуске к участию в Запросе котировок.
В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:
1) не размещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;
2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;
3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
4) не размещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Таким образом, указанной нормой Закона установлен исчерпывающий перечень действий (бездействия) заказчика, которые вправе обжаловать в антимонопольный орган участник закупки, при этом обжалуемые действия ответчика в настоящей жалобе в этом перечне не поименованы.
Поскольку в заседании Комиссии установлено отсутствие обстоятельств, перечисленных в части 10 статьи 3 Закона о закупках, Комиссия приходит к выводу об отсутствии у антимонопольного органа оснований рассмотрения жалобы ООО «Азтранс» по существу в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции. При этом, заявитель вправе обжаловать оспариваемые действия Заказчика в судебном порядке.
Вместе с тем, Комиссией были исследованы документы, имеющиеся в материалах дела на предмет возможного нарушения организатором закупки и его закупочной комиссией требований антимонопольного законодательства в части не соблюдения запретов, установленных статьей 17 Закона о защите конкуренции.
В соответствии положениями статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Типовое Положение о закупке ОАО «Управляющая компания №1» размещено 09.07.2013 на официальном сайте.
В соответствии с журналом регистрации заявок на процедуру котировок цен поданы заявки следующих хозяйствующих субъектов:
- ООО «ПРОМАЛЬП», 07.07.2014;
- ООО «Азтранс», 07.07.2014;
- ООО «Строитель НВ» 07.07.2014.
Согласно протокола от 08.07.2014 №3 кт заседания котировочной комиссии по рассмотрению и оценке котировочных заявок на утепление торцевых панелей с облицовкой «Сайдингом» жилого дома по адресу: ул. Омская, 60 (торец 1 подъезда) (далее – Протокол от 08.07.2014 №3 кт) принято следующее решение:
1.Отклонить котировочную заявку ООО «Азтранс», не соответствующую требованиям установленным в извещении о проведении запроса котировок цен, к участию в котировке цен на выполнение работ по утеплению торцевых панелей с облицовкой «Сайдингом» жилого дома по адресу ул. Омская,60 (торец 1 подъезда) а именно:
- в письме – заявке неверно указана дата рассмотрения котировочных заявок.
2.Допустить котировочные заявки ООО «ПРОМАЛЬП», ООО «Строитель НВ» соответствующие всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок цен, к участию в котировке цен на выполнение работ по утеплению торцевых панелей с облицовкой «Сайдингом» жилого дома по адресу ул. Омская,60 (торец 1 подъезда).
3.Признать победителем запроса котировки цен ООО «ПРОМАЛЬП», предложившего наиболее низкую цену договора на выполнение работ.
С победителем Запроса котировок ООО «ПРОМАЛЬП» заключен договор от 15.07.2014 №3кт на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов (Капитальный ремонт отдельных элементов зданий).
В соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с частью 1, 2 статьи 2 Закона о закупках, документы, регламентирующие закупочную деятельность заказчиков, содержащие требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения разрабатываются заказчиками самостоятельно с учетом положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона о закупках, других федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1.2. Положение о закупке ОАО «Управляющая компания №1», нормативно-правовое регулирование закупок товаров, работ, услуг для нужд Заказчика основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского Кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, решением Думы города от 21 декабря 2012 года №329 «Об установлении срока применения положений Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ», Устава Общества.
Пунктом 7.6. Положение о закупке ОАО «Управляющая компания №1» установлены требования к содержанию извещения о проведении Запроса котировок:
1) наименование Заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты Заказчика (при его наличии);
2) форма котировочной заявки,
3) наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг;
4) требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги;
5) место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания услуг;
6) сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
7) сведения о включенных (не включенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей;
8) максимальная цена договора;
9) место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок;
10) срок и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
11) срок подписания победителем в проведении запроса котировок договора со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок;
12) требования к участникам закупки, установленные в соответствии с разделом 6 настоящего Положения;
13) проект договора.
Пунктом 7.7. Положения о закупке ОАО «Управляющая компания №1» установлены требования, предъявляемые к котировочной заявке.
Котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки;
2) идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица);
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4) согласие участника закупки исполнить условия договора, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена договора с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Пунктом 7.15. Положения о закупке ОАО «Управляющая компания №1» установлено, что котировочные заявки, поданные не в соответствии с требованиями, изложенными в извещении и с нарушением сроков, установленных извещением о проведении запроса котировок, Комиссией не принимается.
Пунктом 7.21. Положения о закупке ОАО «Управляющая компания №1» установлены основания отклонения котировочных заявок:
- комиссия отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную (начальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок;
- комиссия также отклоняет котировочную заявку в случае наличия сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, если такое требование установлено в извещении о проведении запроса котировок;
- отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Пунктом 7. Документации запроса котировок установлены требования к участникам запроса котировок цен:
а) не нахождение в процессе ликвидации участника – юридического лица, индивидуального предпринимателя и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
б) не приостановление деятельности участника в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения котировочной заявки;
в) отсутствие у участника задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения котировочной заявки не принято.
г) отсутствие участника в реестре недобросовестных поставщиков
д) наличие у участника: свидетельства о допуске к данному виду работ, выданного саморегулирующей организацией, (во исполнение части 5 статьи 8 Федерального закона от 22 июля 2008 года №148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, №30 (ч.1), ст. 3604) и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2008г №864 «О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008г №148-ФЗ «О внесении изменений Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, №46 ст. 5612) и на основании приказа Минрегиона России от 30.12.2009г №624 «Об утверждении Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Пунктом 8. Документации запроса котировок установлены требования к содержанию котировочной заявки:
- письмо – заявка на участие в котировке (по форме № 1);
- котировочная заявка по форме, приведенной в приложении №1, оформленная в соответствии с предъявляемыми требованиями.
- расчет стоимости работ, составленный в текущем уровне цен с применением ресурсного либо индексного метода определения стоимости, расчет стоимости механизмов и расчет стоимости материалов в действующих ценах. Сметный расчет должен, составлен в новой сметной – нормативной базе (приказ региональной службы по тарифам ХМАО от 08.07.2011г. №44-нп) и соответствовать котировочной заявке.
- копия свидетельства о допуске к данному виду работ, выданное саморегулирующей организацией.
Пунктом 9.2. Документации запроса котировок установлены требования к порядку оформления котировочной заявки:
- котировочная заявка оформляется в соответствии с приложение №1, выданной в составе документации к запросу котировки цен и должна содержать следующие сведения:
а) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника котировки цен;
б) идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица);
в) согласие участника исполнить условия договора, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
г) цена договора с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах на стоимость выполнения работ, стоимость материалов, транспортные расходы, затраты на эксплуатацию машин и механизмов, обязательные налоговые платежи и стоимость других затрат, необходимых для выполнения работ по данному договору.
Пунктом 10.1. Документации запроса котировок установлен порядок определения победителя запроса котировок цен:
- победителем в проведении запроса котировок цен признается участник закупки, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена работ.
Таким образом, исходя из анализа положений Положения о закупке ОАО «Управляющая компания №1», Документации запроса котировок, Заказчиком установлено, что победителем в проведении запроса котировок цен признается участник закупки, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена работ.
Комиссией установлено и подтверждается материалами дела, что заявка Заявителя подана в соответствии с Положением о закупке ОАО «Управляющая компания №1», Документацией запроса котировок.
Как следует из Протокола от 08.07.2014 №3 кт, котировочная заявка ООО «Азтранс» отклонена в связи несоответствием требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок цен, к участию в котировке цен на выполнение работ по утеплению торцевых панелей с облицовкой «Сайдингом» жилого дома по адресу ул. Омская,60 (торец 1 подъезда), а именно:
- в письме – заявке неверно указана дата рассмотрения котировочных заявок.
Комиссией установлено, что Заявителем в заявке установлена дата – 07.07.2014, вместо – 08.07.2014.
Как пояснил Заявитель в своей жалобе, им была допущена техническая ошибка.
Следовательно, ОАО «Управляющая компания №1» необоснованно отклонило заявку ООО «Азтранс» от участия в Запросе котировок, указав основания отклонения - в письме – заявке неверно указана дата рассмотрения котировочных заявок.
Пунктом 7.21. Положения о закупке ОАО «Управляющая компания №1» установлены основания отклонения котировочных заявок:
- комиссия отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную (начальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок;
- комиссия также отклоняет котировочную заявку в случае наличия сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, если такое требование установлено в извещении о проведении запроса котировок;
- отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
- нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.
Таким образом, в нарушение антимонопольного законодательства, ОАО «Управляющая компания №1» созданы преимущественные условия ООО «ПРОМАЛЬП», ООО «Строитель НВ» для участия в Запросе котировок.
Действия Заказчика, путем неправомерного отклонения к участию в Запросе ценовых котировок ООО «Азтранс», был нарушен порядок определения победителя или победителей торгов.
Исходя из изложенного, в действиях Заказчика усматриваются признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции выразившееся, путем нарушения порядка определения победителя или победителей торгов.
В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.
На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь статьей 17 , частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Порядком, утвержденным Приказом ФАС России от 18.01.2013 №17/13,
решила:
1. Признать жалобу ООО «Азтранс» от 14.07.2014 №1560-Ж на действия (бездействие) заказчика ОАО «Управляющая компания №1» (далее – Заказчик») при проведении процедуры запроса котировок цен на выполнение работ по утеплению торцевых панелей с облицовкой «Сайдингом» жилого дома по адресу: ул.Омская, 60 (торец 1 подъезда) (извещение №31401275612), необоснованной.
2. Рассмотреть вопрос о возбуждении дела в отношении заказчика - ОАО «Управляющая компания №1» по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть объявлена 23.07.2014 г.Ханты-Мансийск
Изготовлено в полном объеме 28.07.2014
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа от 22.07.2014 №845 в составе:
Председателя комиссии:
- «-----» – заместитель руководителя Управления.
Членов комиссии:
- «-----» – начальник отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления,
- «-----» – ведущий специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления,
в присутствии заявителя по делу ООО «Азтранс» Агаева Б.А оглы, действующего на основании учредительных документов ООО «Азтранс»,
в присутствии представителя организатора торгов ОАО «Управляющая компания №1» Захарова Е.Ю., действующего по доверенности от 07.04.2014 б/н, выданной директором ОАО «Управляющая компания №1» В.В.Смиренко,
рассмотрев дело №05-06-144/2014 по жалобе ООО «Азтранс» от 14.07.2014 №1560-Ж на действия (бездействие) заказчика ОАО «Управляющая компания №1» при проведении процедуры запроса котировок цен на выполнение работ по утеплению торцевых панелей с облицовкой «Сайдингом» жилого дома по адресу: ул.Омская, 60 (торец 1 подъезда) (извещение №31401275612).
установила:
В Ханты-Мансийское УФАС России поступила жалоба ООО «Азтранс» от 14.07.2014 №1560-Ж (далее – Заявитель) на действия (бездействие) заказчика ОАО «Управляющая компания №1» (далее – Заказчик») при проведении процедуры запроса котировок цен на выполнение работ по утеплению торцевых панелей с облицовкой «Сайдингом» жилого дома по адресу: ул.Омская, 60 (торец 1 подъезда)» (извещение №31401275612).
Как следует из поданной жалобы Заявителя, действия ОАО «Управляющая компания №1» обжалуются в соответствии со следующими доводами.
Заявка ООО «Азтранс» на участие в открытом конкурса на выполнение работ по утеплению торцевых панелей с облицовкой «Сайдингом» жилого дома по адресу: ул.Омская, 60 (торец 1 подъезда)» отклонена по технической ошибке в дате указанной в заявке.
Заявитель просит рассмотреть действия Заказчика по отклонению заявки.
Полная позиция Заявителя изложена в жалобе (вх.№1560-Ж от 14.07.2014).
Приказом Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) от 18.01.2013 № 17/13 установлен Порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).
Как следует из пункта 1 указанного Порядка жалобы на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, осуществляемой путем проведения торгов и запроса котировок, рассматриваются ФАС России и его территориальными органами в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.
Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов, при этом, частью 17 указанной статьи 18.1 Закона о защите конкуренции закреплено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.
Жалоба ООО «Азтранс» признана соответствующей требованиям, установленным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, и принята к рассмотрению.
В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольным органом в адрес Заказчика ОАО «Управляющая компания №1» направлено уведомление о поступлении жалобы (исх.№05-24/ВН-812-3488 от 15.07.2014) и, о приостановлении процедуры запроса котировок цен на выполнение работ по утеплению торцевых панелей с облицовкой «Сайдингом» жилого дома по адресу: ул.Омская, 60 (торец 1 подъезда) (извещение №31401275612) до рассмотрения жалобы по существу.
Указанным уведомлением у Заказчика истребованы документы, необходимые для рассмотрения жалобы.
Документы поступили своевременно и в полном объеме.
В отзыве на жалобу Заказчик пояснил следующее.
В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также Положением о закупке товаров, работ, услуг открытого акционерного общества «Управляющая компания №1», утвержденным Советом директоров ОАО «УК №1», организатором торгов было размещено извещение о проведении Конкурса, в котором были указаны:
1) способ закупки (открытый конкурс, открытый аукцион или иной предусмотренный положением о закупке способ);
2) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика;
3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг;
4) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);
6) срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации в форме электронного документа;
7) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.
Основываясь на пункт 8 статьи 4 ФЗ-223 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" извещение о закупке, в том числе извещение о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, является неотъемлемой частью документации о закупке. Сведения, содержащиеся в извещении о закупке должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о закупке.
ООО «Азтранс» предоставило конкурсную документацию, в которой была допущена ошибка, а именно, в Письме-заявке на участие в котировке цен неверно указана дата рассмотрения заявок. В связи с этим обстоятельством, так как была допущена ошибка в части соответствия сведений содержащихся в конкурсной документации сведениям содержащимися в извещении о закупках, ОАО «УК №1» было вынужденно отклонить котировочную заявку ООО «Азтранс». Данный факт был зафиксирован в протоколе № 3 кт от 08.07.2014.
Полная позиция ОАО «Управляющая компания №1» изложена в отзыве на жалобу (вх.№02-3965 от 21.07.2014).
Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.
24.06.2014 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт), ОАО «Управляющая компания №1» размещено извещение №31401275612 о проведении процедуры запроса котировок цен на выполнение работ по утеплению торцевых панелей с облицовкой «Сайдингом» жилого дома по адресу: ул.Омская, 60 (торец 1 подъезда) (далее – Запрос котировок).
Одновременно с извещением на официальном сайте размещена документация процедуры запроса котировок цен на выполнение работ по утеплению торцевых панелей с облицовкой «Сайдингом» жилого дома по адресу: ул.Омская, 60 (торец 1 подъезда) (далее – Документация запроса котировок), регламентирующая процедуру проведения Запроса котировок.
Как следует из материалов дела, при проведении Запроса котировок ОАО «Управляющая компания №1» руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг в ОАО «Управляющая компания №1», разработанном в соответствии с Законом о закупках, утвержденным Решением Совета директоров ОАО «Управляющая компания №1» от 24.05.2013, протокол №2 (далее – Положение о закупке ОАО «Управляющая компания №1»).
Как было указано выше, Заявитель оспаривает неправомерный отказ в допуске к участию в Запросе котировок.
В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:
1) не размещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;
2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;
3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
4) не размещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Таким образом, указанной нормой Закона установлен исчерпывающий перечень действий (бездействия) заказчика, которые вправе обжаловать в антимонопольный орган участник закупки, при этом обжалуемые действия ответчика в настоящей жалобе в этом перечне не поименованы.
Поскольку в заседании Комиссии установлено отсутствие обстоятельств, перечисленных в части 10 статьи 3 Закона о закупках, Комиссия приходит к выводу об отсутствии у антимонопольного органа оснований рассмотрения жалобы ООО «Азтранс» по существу в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции. При этом, заявитель вправе обжаловать оспариваемые действия Заказчика в судебном порядке.
Вместе с тем, Комиссией были исследованы документы, имеющиеся в материалах дела на предмет возможного нарушения организатором закупки и его закупочной комиссией требований антимонопольного законодательства в части не соблюдения запретов, установленных статьей 17 Закона о защите конкуренции.
В соответствии положениями статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Типовое Положение о закупке ОАО «Управляющая компания №1» размещено 09.07.2013 на официальном сайте.
В соответствии с журналом регистрации заявок на процедуру котировок цен поданы заявки следующих хозяйствующих субъектов:
- ООО «ПРОМАЛЬП», 07.07.2014;
- ООО «Азтранс», 07.07.2014;
- ООО «Строитель НВ» 07.07.2014.
Согласно протокола от 08.07.2014 №3 кт заседания котировочной комиссии по рассмотрению и оценке котировочных заявок на утепление торцевых панелей с облицовкой «Сайдингом» жилого дома по адресу: ул. Омская, 60 (торец 1 подъезда) (далее – Протокол от 08.07.2014 №3 кт) принято следующее решение:
1.Отклонить котировочную заявку ООО «Азтранс», не соответствующую требованиям установленным в извещении о проведении запроса котировок цен, к участию в котировке цен на выполнение работ по утеплению торцевых панелей с облицовкой «Сайдингом» жилого дома по адресу ул. Омская,60 (торец 1 подъезда) а именно:
- в письме – заявке неверно указана дата рассмотрения котировочных заявок.
2.Допустить котировочные заявки ООО «ПРОМАЛЬП», ООО «Строитель НВ» соответствующие всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок цен, к участию в котировке цен на выполнение работ по утеплению торцевых панелей с облицовкой «Сайдингом» жилого дома по адресу ул. Омская,60 (торец 1 подъезда).
3.Признать победителем запроса котировки цен ООО «ПРОМАЛЬП», предложившего наиболее низкую цену договора на выполнение работ.
С победителем Запроса котировок ООО «ПРОМАЛЬП» заключен договор от 15.07.2014 №3кт на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов (Капитальный ремонт отдельных элементов зданий).
В соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с частью 1, 2 статьи 2 Закона о закупках, документы, регламентирующие закупочную деятельность заказчиков, содержащие требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения разрабатываются заказчиками самостоятельно с учетом положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона о закупках, других федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1.2. Положение о закупке ОАО «Управляющая компания №1», нормативно-правовое регулирование закупок товаров, работ, услуг для нужд Заказчика основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского Кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, решением Думы города от 21 декабря 2012 года №329 «Об установлении срока применения положений Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ», Устава Общества.
Пунктом 7.6. Положение о закупке ОАО «Управляющая компания №1» установлены требования к содержанию извещения о проведении Запроса котировок:
1) наименование Заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты Заказчика (при его наличии);
2) форма котировочной заявки,
3) наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг;
4) требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги;
5) место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания услуг;
6) сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
7) сведения о включенных (не включенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей;
8) максимальная цена договора;
9) место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок;
10) срок и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
11) срок подписания победителем в проведении запроса котировок договора со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок;
12) требования к участникам закупки, установленные в соответствии с разделом 6 настоящего Положения;
13) проект договора.
Пунктом 7.7. Положения о закупке ОАО «Управляющая компания №1» установлены требования, предъявляемые к котировочной заявке.
Котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки;
2) идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица);
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4) согласие участника закупки исполнить условия договора, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена договора с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Пунктом 7.15. Положения о закупке ОАО «Управляющая компания №1» установлено, что котировочные заявки, поданные не в соответствии с требованиями, изложенными в извещении и с нарушением сроков, установленных извещением о проведении запроса котировок, Комиссией не принимается.
Пунктом 7.21. Положения о закупке ОАО «Управляющая компания №1» установлены основания отклонения котировочных заявок:
- комиссия отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную (начальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок;
- комиссия также отклоняет котировочную заявку в случае наличия сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, если такое требование установлено в извещении о проведении запроса котировок;
- отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Пунктом 7. Документации запроса котировок установлены требования к участникам запроса котировок цен:
а) не нахождение в процессе ликвидации участника – юридического лица, индивидуального предпринимателя и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
б) не приостановление деятельности участника в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения котировочной заявки;
в) отсутствие у участника задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения котировочной заявки не принято.
г) отсутствие участника в реестре недобросовестных поставщиков
д) наличие у участника: свидетельства о допуске к данному виду работ, выданного саморегулирующей организацией, (во исполнение части 5 статьи 8 Федерального закона от 22 июля 2008 года №148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, №30 (ч.1), ст. 3604) и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2008г №864 «О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008г №148-ФЗ «О внесении изменений Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, №46 ст. 5612) и на основании приказа Минрегиона России от 30.12.2009г №624 «Об утверждении Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Пунктом 8. Документации запроса котировок установлены требования к содержанию котировочной заявки:
- письмо – заявка на участие в котировке (по форме № 1);
- котировочная заявка по форме, приведенной в приложении №1, оформленная в соответствии с предъявляемыми требованиями.
- расчет стоимости работ, составленный в текущем уровне цен с применением ресурсного либо индексного метода определения стоимости, расчет стоимости механизмов и расчет стоимости материалов в действующих ценах. Сметный расчет должен, составлен в новой сметной – нормативной базе (приказ региональной службы по тарифам ХМАО от 08.07.2011г. №44-нп) и соответствовать котировочной заявке.
- копия свидетельства о допуске к данному виду работ, выданное саморегулирующей организацией.
Пунктом 9.2. Документации запроса котировок установлены требования к порядку оформления котировочной заявки:
- котировочная заявка оформляется в соответствии с приложение №1, выданной в составе документации к запросу котировки цен и должна содержать следующие сведения:
а) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника котировки цен;
б) идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица);
в) согласие участника исполнить условия договора, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
г) цена договора с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах на стоимость выполнения работ, стоимость материалов, транспортные расходы, затраты на эксплуатацию машин и механизмов, обязательные налоговые платежи и стоимость других затрат, необходимых для выполнения работ по данному договору.
Пунктом 10.1. Документации запроса котировок установлен порядок определения победителя запроса котировок цен:
- победителем в проведении запроса котировок цен признается участник закупки, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена работ.
Таким образом, исходя из анализа положений Положения о закупке ОАО «Управляющая компания №1», Документации запроса котировок, Заказчиком установлено, что победителем в проведении запроса котировок цен признается участник закупки, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена работ.
Комиссией установлено и подтверждается материалами дела, что заявка Заявителя подана в соответствии с Положением о закупке ОАО «Управляющая компания №1», Документацией запроса котировок.
Как следует из Протокола от 08.07.2014 №3 кт, котировочная заявка ООО «Азтранс» отклонена в связи несоответствием требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок цен, к участию в котировке цен на выполнение работ по утеплению торцевых панелей с облицовкой «Сайдингом» жилого дома по адресу ул. Омская,60 (торец 1 подъезда), а именно:
- в письме – заявке неверно указана дата рассмотрения котировочных заявок.
Комиссией установлено, что Заявителем в заявке установлена дата – 07.07.2014, вместо – 08.07.2014.
Как пояснил Заявитель в своей жалобе, им была допущена техническая ошибка.
Следовательно, ОАО «Управляющая компания №1» необоснованно отклонило заявку ООО «Азтранс» от участия в Запросе котировок, указав основания отклонения - в письме – заявке неверно указана дата рассмотрения котировочных заявок.
Пунктом 7.21. Положения о закупке ОАО «Управляющая компания №1» установлены основания отклонения котировочных заявок:
- комиссия отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную (начальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок;
- комиссия также отклоняет котировочную заявку в случае наличия сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, если такое требование установлено в извещении о проведении запроса котировок;
- отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
- нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.
Таким образом, в нарушение антимонопольного законодательства, ОАО «Управляющая компания №1» созданы преимущественные условия ООО «ПРОМАЛЬП», ООО «Строитель НВ» для участия в Запросе котировок.
Действия Заказчика, путем неправомерного отклонения к участию в Запросе ценовых котировок ООО «Азтранс», был нарушен порядок определения победителя или победителей торгов.
Исходя из изложенного, в действиях Заказчика усматриваются признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции выразившееся, путем нарушения порядка определения победителя или победителей торгов.
В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.
На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь статьей 17 , частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Порядком, утвержденным Приказом ФАС России от 18.01.2013 №17/13,
решила:
1. Признать жалобу ООО «Азтранс» от 14.07.2014 №1560-Ж на действия (бездействие) заказчика ОАО «Управляющая компания №1» (далее – Заказчик») при проведении процедуры запроса котировок цен на выполнение работ по утеплению торцевых панелей с облицовкой «Сайдингом» жилого дома по адресу: ул.Омская, 60 (торец 1 подъезда) (извещение №31401275612), необоснованной.
2. Рассмотреть вопрос о возбуждении дела в отношении заказчика - ОАО «Управляющая компания №1» по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 05-06-144/2014
[format] =>
[safe_value] => 05-06-144/2014
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 41
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 41
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-07-31 05:24:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-07-31 05:24:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1406784595
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ханты-Мансийское УФАС России
)
