Решение по жалобе ООО ЧОВ" СЕВЕР-ОХРАНА"

Сфера деятельности: Контроль проведения торгов
Номер дела: 05-06- 276/2014
Дата публикации: 22 октября 2014, 09:31

РЕШЕНИЕ

 

Резолютивная часть решения объявлена 17.10.2014 г.                                             г.Ханты-Мансийск

Решение изготовлено в полном объеме  22.10.2014г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа №1230 от 16.10.2014г. в составе:

        Председателя комиссии:

         –  Демкина Артура Валерьевича – исполняющего обязанности руководителя Управления,

        Членов комиссии:

         –  Тимиргалиева Владимира Ахатовича – заместителя начальника отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления,

         –  Мельник Владимира Владимировича – ведущего специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления,

        рассмотрев дело №05-06-276/2014 по жалобе ООО ЧОФ «СЕВЕР-ОХРАНА»  (вх.№2311-ж от 09.10.2014),

 

установила:

 

        В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому  автономному округу-Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) поступила жалоба ООО ЧОФ «СЕВЕР-ОХРАНА» (далее – Заявитель) от 09.10.2014г. вх.№ 2311-ж на действия организатора торгов ОАО «Сургутское производственное объединение пассажирского автотранспорта» (далее – организатор торгов) при проведении открытого конкурса на право заключения договора охранных услуг,  извещение №31401500349.

        Как следует из содержания жалобы, обращение Заявителя в антимонопольный орган обусловлено наличием необоснованного ограничения участия в торгах, а именно необоснованное отклонение заявки от участия в конкурсе.

        Заявитель указывает, что организатор торгов отклонил заявку по причине не предоставления в ее составе приказа о назначении директора на должность, а также отсутствием договора аренды (субаренды) нежилого помещения, акта приема-передачи, который подтверждает юридический адрес участника.

        При этом Заявитель утверждает, что все необходимые документы были предоставлены им.

        Также Заявитель указывает, что данные требования были применены организатором торгов ко всем участникам, за исключением заявки ООО ЧОП «Волк», в связи с чем, просит проверить законность требования конкурсной документации, а также решения, принятого конкурсной комиссии и принять меры административного реагирования. 

        Вышеупомянутая жалоба признана Ханты-Мансийским УФАС России соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

В соответствии с ч.19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России  в адрес Заявителя и организатора торгов направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу (исх.№05-24/ТВ-7274/1328 от 10.10.2014г.)

        Будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени рассмотрения жалобы, Заявитель и организатор торгов не обеспечили явку своего законного представителя.

        Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

        10.10.2014 года, организатором торгов, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении закупки на право оказание охранных услуг, извещение №31401500349.

        Согласно требованию п.5 конкурсной документации, для участия в торгах юридические лица должны представить следующие документы:

5.1.1. Устав со всеми изменениями и дополнениями.

5.1.2  Свидетельство о государственной регистрации.

5.1.3. Свидетельство о постановке на учет в налоговые органы.

5.1.4. Выписка из ЕГРЮЛ, полученная не ранее, чем за 2 месяца до дня размещения на Официальном сайте извещения о проведении закупки;

5.1.5. Документы, подтверждающие полномочия лиц, подписывающих документы от имени участника:

  • протокол общего собрания участников (акционеров) о назначении руководителя,
  • приказ о назначении руководителя и главного бухгалтера,
  • действующая доверенность или приказ о наделении правом подписи документов, заверения документов.

 5.1.6. Банковская карточка с образцами подписи руководителя и главного бухгалтера (при наличии).

 5.1.7. Справка об отсутствии задолженности по налогам и сборам, полученная не ранее, чем за 1 месяц до дня размещения на Официальном сайте извещения о проведении закупки (код по КНД 1120101);

 5.1.8. Договор аренды (субаренды) нежилого помещения, акт приема передачи и/или свидетельство о право собственности на помещение, который подтверждает юридический адрес участника.

 5.1.9. Бухгалтерская отчетность, налоговая (декларация по НДС, налогу на прибыль, обязательно заверенную в налоговой инспекции, либо письмо-подтверждение о принятии налоговой инспекцией в электронном виде);

 5.1.10. Лицензия на осуществление частной охранной деятельности;

 5.1.11. Удостоверения сотрудников охраны с квалификацией частных охранников:

 5.1.12. Обеспечение заявки на участие в закупке.

 В силу п.8 конкурсной документации участник закупки не допускается к участию в случае:

  1. не предоставления участником всех документов, установленных настоящей Документацией, либо заверенных ненадлежащим образом копий предоставляемых документов;
  2. наличия в документах, предоставляемых участником недостоверных сведений об участнике закупки или о товарах, работах, услугах;
  3. предоставления копий документов ненадлежащего качества, с наличием исправлений, подчисток, плохого оттиска печати  и подписей;
  4. несоответствия заявки на участие в закупке, установленным настоящей Документацией о закупке, Положением;
  5. наличия фактов, подтверждающих ненадлежащее выполнение обязательств по договорам, ранее заключаемым между Заказчиком и участником закупки (наличие претензий, исков со стороны Заказчика, судебных решений, вынесенных в пользу Заказчика, по вопросам исполнения договорных обязательств, причинения ущерба имуществу Заказчика  и т.д.);
  6. если предложенная в заявках цена товаров, работ, услуг превышает установленную Документацией о закупке максимальную (начальную) цену;
  7. наличия сведений об участнике закупки в федеральном реестре недобросовестных поставщиков.

        Как следует из документов, на участие в конкурсе поступило 6 заявок  - ООО ЧОП «Гранит», ООО ЧОП «Волк», ООО «Сургут Инкас», ООО ЧОФ «СЕВЕР-ОХРАНА», ООО ЧОО «Север-С», ООО ЧОО «Витязь».

        В соответствии с протоколом №7к/14-2 рассмотрения заявок от 06.10.2014г. заявки ООО ЧОП «Гранит»,  ООО «Сургут Инкас», ООО ЧОФ «СЕВЕР-ОХРАНА», ООО ЧОО «Север-С», ООО ЧОО «Витязь» отклонены от участия в конкурсе в основном по причине непредставления договоров аренды (субаренды), подтверждающих юридический адрес участников, отсутствие справок, подтверждающих наличие, либо отсутствие налоговой задолженности, либо отсутствием документов, подтверждающих продление договора аренды.

        Комиссия антимонопольного органа, рассмотрев заявки всех отклоненных участников, приходит к выводу о том, что заявки действительно несоответствовали требованиям конкурсной документации, в связи с чем, организатор торгов обоснованно принял решение об отклонении таких заявок.

Вместе с тем, Комиссия, установила, что заявка победителя ООО ЧОП «Волк» также несоответствовала требованиям конкурсной документации, а именно в представленном к заявке договоре аренды указан адрес: 628416, ХМАО-Югра АО, г.Сургут, ул. Каролинского, д.9., тогда как в выписке из ЕГРЮЛ, Устава, а также лицензии на осуществление частной охранной деятельности указан адрес: ХМАО-Югра, г.Сургут, проезд Дружбы, дом 14, оф.15., что является несоблюдением п. 5.1.8. конкурсной документации.

        Таким образом, заявка ООО ЧОП «Волк» неправомерно была допущена к участию в конкурсе и в соответствии с п. 8.1. конкурсной документации подлежала отклонению.

        На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

решила:

 

  1. Признать жалобу ООО ЧОФ «СЕВЕР-ОХРАНА» от 09.10.2014г. вх.№ 2311-ж на действия организатора торгов ОАО «Сургутское производственное объединение пассажирского автотранспорта» при проведении открытого конкурса на право заключения договора охранных услуг,  извещение №31401500349 обоснованной.
  2. Выдать организатору торгов - ОАО «Сургутское производственное объединение пассажирского автотранспорта» обязательное для исполнения предписание.

 

        Примечание: Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель Комиссии                                                                              А.В. Демкин      

 

Члены Комиссии:                                                                                           В.А. Тимиргалиев

 

                                                                                                                               В.В. Мельник

 

ПРЕДПИСАНИЕ

 

22.10.2014 г.                                                                                               г. Ханты-Мансийск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», действующая на основании Приказа №1230 от 16.10.2014г. в составе:

        Председателя комиссии:

         –  Демкина Артура Валерьевича – исполняющего обязанности руководителя Управления,

        Членов комиссии:

         –  Тимиргалиева Владимира Ахатовича – заместителя начальника отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления,

         –  Мельник Владимира Владимировича – ведущего специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления,

 руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 22.10.2014  по жалобе ООО ЧОФ «СЕВЕР-ОХРАНА» от 09.10.2014г. вх.№ 2311-ж на действия организатора торгов ОАО «Сургутское производственное объединение пассажирского автотранспорта» при проведении открытого конкурса на право заключения договора охранных услуг,  извещение №31401500349,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

  1.    Организатору торгов - ОАО «Сургутское производственное объединение пассажирского автотранспорта» в целях устранения нарушений, допущенных при проведении торгов, отменить протокол №7к/14-2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе на оказание охранных услуг (№77к/14) от 06.10.2014 года;

        2.  Опубликовать информацию об отмене протокола на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также на сайте организатора торгов.

3.    В срок до 01.11.2014 года исполнить пункты 1 и 2  настоящего предписания.

4. В срок до 07.11.2014 года представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре информацию об исполнении пунктов 1 и 2 настоящего предписания с приложением подтверждающих документов.

5.    Контроль за исполнением настоящего предписания возложить на заместителя начальника отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления Тимиргалиева В.А.

 

        Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

 

Председатель Комиссии                                                                         А.В. Демкин

 

Члены Комиссии:                                                                          В.А. Тимиргалиев

 

                                                                                                      В.В. Мельник

 

 

 

stdClass Object ( [vid] => 13250 [uid] => 5 [title] => Решение по жалобе ООО ЧОВ" СЕВЕР-ОХРАНА" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 13250 [type] => solution [language] => ru [created] => 1414035468 [changed] => 1414035468 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1414035468 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

 

Резолютивная часть решения объявлена 17.10.2014 г.                                             г.Ханты-Мансийск

Решение изготовлено в полном объеме  22.10.2014г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа №1230 от 16.10.2014г. в составе:

        Председателя комиссии:

         –  Демкина Артура Валерьевича – исполняющего обязанности руководителя Управления,

        Членов комиссии:

         –  Тимиргалиева Владимира Ахатовича – заместителя начальника отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления,

         –  Мельник Владимира Владимировича – ведущего специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления,

        рассмотрев дело №05-06-276/2014 по жалобе ООО ЧОФ «СЕВЕР-ОХРАНА»  (вх.№2311-ж от 09.10.2014),

 

установила:

 

        В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому  автономному округу-Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) поступила жалоба ООО ЧОФ «СЕВЕР-ОХРАНА» (далее – Заявитель) от 09.10.2014г. вх.№ 2311-ж на действия организатора торгов ОАО «Сургутское производственное объединение пассажирского автотранспорта» (далее – организатор торгов) при проведении открытого конкурса на право заключения договора охранных услуг,  извещение №31401500349.

        Как следует из содержания жалобы, обращение Заявителя в антимонопольный орган обусловлено наличием необоснованного ограничения участия в торгах, а именно необоснованное отклонение заявки от участия в конкурсе.

        Заявитель указывает, что организатор торгов отклонил заявку по причине не предоставления в ее составе приказа о назначении директора на должность, а также отсутствием договора аренды (субаренды) нежилого помещения, акта приема-передачи, который подтверждает юридический адрес участника.

        При этом Заявитель утверждает, что все необходимые документы были предоставлены им.

        Также Заявитель указывает, что данные требования были применены организатором торгов ко всем участникам, за исключением заявки ООО ЧОП «Волк», в связи с чем, просит проверить законность требования конкурсной документации, а также решения, принятого конкурсной комиссии и принять меры административного реагирования. 

        Вышеупомянутая жалоба признана Ханты-Мансийским УФАС России соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

В соответствии с ч.19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России  в адрес Заявителя и организатора торгов направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу (исх.№05-24/ТВ-7274/1328 от 10.10.2014г.)

        Будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени рассмотрения жалобы, Заявитель и организатор торгов не обеспечили явку своего законного представителя.

        Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

        10.10.2014 года, организатором торгов, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении закупки на право оказание охранных услуг, извещение №31401500349.

        Согласно требованию п.5 конкурсной документации, для участия в торгах юридические лица должны представить следующие документы:

5.1.1. Устав со всеми изменениями и дополнениями.

5.1.2  Свидетельство о государственной регистрации.

5.1.3. Свидетельство о постановке на учет в налоговые органы.

5.1.4. Выписка из ЕГРЮЛ, полученная не ранее, чем за 2 месяца до дня размещения на Официальном сайте извещения о проведении закупки;

5.1.5. Документы, подтверждающие полномочия лиц, подписывающих документы от имени участника:

  • протокол общего собрания участников (акционеров) о назначении руководителя,
  • приказ о назначении руководителя и главного бухгалтера,
  • действующая доверенность или приказ о наделении правом подписи документов, заверения документов.

 5.1.6. Банковская карточка с образцами подписи руководителя и главного бухгалтера (при наличии).

 5.1.7. Справка об отсутствии задолженности по налогам и сборам, полученная не ранее, чем за 1 месяц до дня размещения на Официальном сайте извещения о проведении закупки (код по КНД 1120101);

 5.1.8. Договор аренды (субаренды) нежилого помещения, акт приема передачи и/или свидетельство о право собственности на помещение, который подтверждает юридический адрес участника.

 5.1.9. Бухгалтерская отчетность, налоговая (декларация по НДС, налогу на прибыль, обязательно заверенную в налоговой инспекции, либо письмо-подтверждение о принятии налоговой инспекцией в электронном виде);

 5.1.10. Лицензия на осуществление частной охранной деятельности;

 5.1.11. Удостоверения сотрудников охраны с квалификацией частных охранников:

 5.1.12. Обеспечение заявки на участие в закупке.

 В силу п.8 конкурсной документации участник закупки не допускается к участию в случае:

  1. не предоставления участником всех документов, установленных настоящей Документацией, либо заверенных ненадлежащим образом копий предоставляемых документов;
  2. наличия в документах, предоставляемых участником недостоверных сведений об участнике закупки или о товарах, работах, услугах;
  3. предоставления копий документов ненадлежащего качества, с наличием исправлений, подчисток, плохого оттиска печати  и подписей;
  4. несоответствия заявки на участие в закупке, установленным настоящей Документацией о закупке, Положением;
  5. наличия фактов, подтверждающих ненадлежащее выполнение обязательств по договорам, ранее заключаемым между Заказчиком и участником закупки (наличие претензий, исков со стороны Заказчика, судебных решений, вынесенных в пользу Заказчика, по вопросам исполнения договорных обязательств, причинения ущерба имуществу Заказчика  и т.д.);
  6. если предложенная в заявках цена товаров, работ, услуг превышает установленную Документацией о закупке максимальную (начальную) цену;
  7. наличия сведений об участнике закупки в федеральном реестре недобросовестных поставщиков.

        Как следует из документов, на участие в конкурсе поступило 6 заявок  - ООО ЧОП «Гранит», ООО ЧОП «Волк», ООО «Сургут Инкас», ООО ЧОФ «СЕВЕР-ОХРАНА», ООО ЧОО «Север-С», ООО ЧОО «Витязь».

        В соответствии с протоколом №7к/14-2 рассмотрения заявок от 06.10.2014г. заявки ООО ЧОП «Гранит»,  ООО «Сургут Инкас», ООО ЧОФ «СЕВЕР-ОХРАНА», ООО ЧОО «Север-С», ООО ЧОО «Витязь» отклонены от участия в конкурсе в основном по причине непредставления договоров аренды (субаренды), подтверждающих юридический адрес участников, отсутствие справок, подтверждающих наличие, либо отсутствие налоговой задолженности, либо отсутствием документов, подтверждающих продление договора аренды.

        Комиссия антимонопольного органа, рассмотрев заявки всех отклоненных участников, приходит к выводу о том, что заявки действительно несоответствовали требованиям конкурсной документации, в связи с чем, организатор торгов обоснованно принял решение об отклонении таких заявок.

Вместе с тем, Комиссия, установила, что заявка победителя ООО ЧОП «Волк» также несоответствовала требованиям конкурсной документации, а именно в представленном к заявке договоре аренды указан адрес: 628416, ХМАО-Югра АО, г.Сургут, ул. Каролинского, д.9., тогда как в выписке из ЕГРЮЛ, Устава, а также лицензии на осуществление частной охранной деятельности указан адрес: ХМАО-Югра, г.Сургут, проезд Дружбы, дом 14, оф.15., что является несоблюдением п. 5.1.8. конкурсной документации.

        Таким образом, заявка ООО ЧОП «Волк» неправомерно была допущена к участию в конкурсе и в соответствии с п. 8.1. конкурсной документации подлежала отклонению.

        На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

решила:

 

  1. Признать жалобу ООО ЧОФ «СЕВЕР-ОХРАНА» от 09.10.2014г. вх.№ 2311-ж на действия организатора торгов ОАО «Сургутское производственное объединение пассажирского автотранспорта» при проведении открытого конкурса на право заключения договора охранных услуг,  извещение №31401500349 обоснованной.
  2. Выдать организатору торгов - ОАО «Сургутское производственное объединение пассажирского автотранспорта» обязательное для исполнения предписание.

 

        Примечание: Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель Комиссии                                                                              А.В. Демкин      

 

Члены Комиссии:                                                                                           В.А. Тимиргалиев

 

                                                                                                                               В.В. Мельник

 

ПРЕДПИСАНИЕ

 

22.10.2014 г.                                                                                               г. Ханты-Мансийск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», действующая на основании Приказа №1230 от 16.10.2014г. в составе:

        Председателя комиссии:

         –  Демкина Артура Валерьевича – исполняющего обязанности руководителя Управления,

        Членов комиссии:

         –  Тимиргалиева Владимира Ахатовича – заместителя начальника отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления,

         –  Мельник Владимира Владимировича – ведущего специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления,

 руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 22.10.2014  по жалобе ООО ЧОФ «СЕВЕР-ОХРАНА» от 09.10.2014г. вх.№ 2311-ж на действия организатора торгов ОАО «Сургутское производственное объединение пассажирского автотранспорта» при проведении открытого конкурса на право заключения договора охранных услуг,  извещение №31401500349,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

  1.    Организатору торгов - ОАО «Сургутское производственное объединение пассажирского автотранспорта» в целях устранения нарушений, допущенных при проведении торгов, отменить протокол №7к/14-2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе на оказание охранных услуг (№77к/14) от 06.10.2014 года;

        2.  Опубликовать информацию об отмене протокола на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также на сайте организатора торгов.

3.    В срок до 01.11.2014 года исполнить пункты 1 и 2  настоящего предписания.

4. В срок до 07.11.2014 года представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре информацию об исполнении пунктов 1 и 2 настоящего предписания с приложением подтверждающих документов.

5.    Контроль за исполнением настоящего предписания возложить на заместителя начальника отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления Тимиргалиева В.А.

 

        Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

 

Председатель Комиссии                                                                         А.В. Демкин

 

Члены Комиссии:                                                                          В.А. Тимиргалиев

 

                                                                                                      В.В. Мельник

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

 

Резолютивная часть решения объявлена 17.10.2014 г.                                             г.Ханты-Мансийск

Решение изготовлено в полном объеме  22.10.2014г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа №1230 от 16.10.2014г. в составе:

        Председателя комиссии:

         –  Демкина Артура Валерьевича – исполняющего обязанности руководителя Управления,

        Членов комиссии:

         –  Тимиргалиева Владимира Ахатовича – заместителя начальника отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления,

         –  Мельник Владимира Владимировича – ведущего специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления,

        рассмотрев дело №05-06-276/2014 по жалобе ООО ЧОФ «СЕВЕР-ОХРАНА»  (вх.№2311-ж от 09.10.2014),

 

установила:

 

        В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому  автономному округу-Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) поступила жалоба ООО ЧОФ «СЕВЕР-ОХРАНА» (далее – Заявитель) от 09.10.2014г. вх.№ 2311-ж на действия организатора торгов ОАО «Сургутское производственное объединение пассажирского автотранспорта» (далее – организатор торгов) при проведении открытого конкурса на право заключения договора охранных услуг,  извещение №31401500349.

        Как следует из содержания жалобы, обращение Заявителя в антимонопольный орган обусловлено наличием необоснованного ограничения участия в торгах, а именно необоснованное отклонение заявки от участия в конкурсе.

        Заявитель указывает, что организатор торгов отклонил заявку по причине не предоставления в ее составе приказа о назначении директора на должность, а также отсутствием договора аренды (субаренды) нежилого помещения, акта приема-передачи, который подтверждает юридический адрес участника.

        При этом Заявитель утверждает, что все необходимые документы были предоставлены им.

        Также Заявитель указывает, что данные требования были применены организатором торгов ко всем участникам, за исключением заявки ООО ЧОП «Волк», в связи с чем, просит проверить законность требования конкурсной документации, а также решения, принятого конкурсной комиссии и принять меры административного реагирования. 

        Вышеупомянутая жалоба признана Ханты-Мансийским УФАС России соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

В соответствии с ч.19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России  в адрес Заявителя и организатора торгов направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу (исх.№05-24/ТВ-7274/1328 от 10.10.2014г.)

        Будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени рассмотрения жалобы, Заявитель и организатор торгов не обеспечили явку своего законного представителя.

        Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

        10.10.2014 года, организатором торгов, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении закупки на право оказание охранных услуг, извещение №31401500349.

        Согласно требованию п.5 конкурсной документации, для участия в торгах юридические лица должны представить следующие документы:

5.1.1. Устав со всеми изменениями и дополнениями.

5.1.2  Свидетельство о государственной регистрации.

5.1.3. Свидетельство о постановке на учет в налоговые органы.

5.1.4. Выписка из ЕГРЮЛ, полученная не ранее, чем за 2 месяца до дня размещения на Официальном сайте извещения о проведении закупки;

5.1.5. Документы, подтверждающие полномочия лиц, подписывающих документы от имени участника:

  • протокол общего собрания участников (акционеров) о назначении руководителя,
  • приказ о назначении руководителя и главного бухгалтера,
  • действующая доверенность или приказ о наделении правом подписи документов, заверения документов.

 5.1.6. Банковская карточка с образцами подписи руководителя и главного бухгалтера (при наличии).

 5.1.7. Справка об отсутствии задолженности по налогам и сборам, полученная не ранее, чем за 1 месяц до дня размещения на Официальном сайте извещения о проведении закупки (код по КНД 1120101);

 5.1.8. Договор аренды (субаренды) нежилого помещения, акт приема передачи и/или свидетельство о право собственности на помещение, который подтверждает юридический адрес участника.

 5.1.9. Бухгалтерская отчетность, налоговая (декларация по НДС, налогу на прибыль, обязательно заверенную в налоговой инспекции, либо письмо-подтверждение о принятии налоговой инспекцией в электронном виде);

 5.1.10. Лицензия на осуществление частной охранной деятельности;

 5.1.11. Удостоверения сотрудников охраны с квалификацией частных охранников:

 5.1.12. Обеспечение заявки на участие в закупке.

 В силу п.8 конкурсной документации участник закупки не допускается к участию в случае:

  1. не предоставления участником всех документов, установленных настоящей Документацией, либо заверенных ненадлежащим образом копий предоставляемых документов;
  2. наличия в документах, предоставляемых участником недостоверных сведений об участнике закупки или о товарах, работах, услугах;
  3. предоставления копий документов ненадлежащего качества, с наличием исправлений, подчисток, плохого оттиска печати  и подписей;
  4. несоответствия заявки на участие в закупке, установленным настоящей Документацией о закупке, Положением;
  5. наличия фактов, подтверждающих ненадлежащее выполнение обязательств по договорам, ранее заключаемым между Заказчиком и участником закупки (наличие претензий, исков со стороны Заказчика, судебных решений, вынесенных в пользу Заказчика, по вопросам исполнения договорных обязательств, причинения ущерба имуществу Заказчика  и т.д.);
  6. если предложенная в заявках цена товаров, работ, услуг превышает установленную Документацией о закупке максимальную (начальную) цену;
  7. наличия сведений об участнике закупки в федеральном реестре недобросовестных поставщиков.

        Как следует из документов, на участие в конкурсе поступило 6 заявок  - ООО ЧОП «Гранит», ООО ЧОП «Волк», ООО «Сургут Инкас», ООО ЧОФ «СЕВЕР-ОХРАНА», ООО ЧОО «Север-С», ООО ЧОО «Витязь».

        В соответствии с протоколом №7к/14-2 рассмотрения заявок от 06.10.2014г. заявки ООО ЧОП «Гранит»,  ООО «Сургут Инкас», ООО ЧОФ «СЕВЕР-ОХРАНА», ООО ЧОО «Север-С», ООО ЧОО «Витязь» отклонены от участия в конкурсе в основном по причине непредставления договоров аренды (субаренды), подтверждающих юридический адрес участников, отсутствие справок, подтверждающих наличие, либо отсутствие налоговой задолженности, либо отсутствием документов, подтверждающих продление договора аренды.

        Комиссия антимонопольного органа, рассмотрев заявки всех отклоненных участников, приходит к выводу о том, что заявки действительно несоответствовали требованиям конкурсной документации, в связи с чем, организатор торгов обоснованно принял решение об отклонении таких заявок.

Вместе с тем, Комиссия, установила, что заявка победителя ООО ЧОП «Волк» также несоответствовала требованиям конкурсной документации, а именно в представленном к заявке договоре аренды указан адрес: 628416, ХМАО-Югра АО, г.Сургут, ул. Каролинского, д.9., тогда как в выписке из ЕГРЮЛ, Устава, а также лицензии на осуществление частной охранной деятельности указан адрес: ХМАО-Югра, г.Сургут, проезд Дружбы, дом 14, оф.15., что является несоблюдением п. 5.1.8. конкурсной документации.

        Таким образом, заявка ООО ЧОП «Волк» неправомерно была допущена к участию в конкурсе и в соответствии с п. 8.1. конкурсной документации подлежала отклонению.

        На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

решила:

 

  1. Признать жалобу ООО ЧОФ «СЕВЕР-ОХРАНА» от 09.10.2014г. вх.№ 2311-ж на действия организатора торгов ОАО «Сургутское производственное объединение пассажирского автотранспорта» при проведении открытого конкурса на право заключения договора охранных услуг,  извещение №31401500349 обоснованной.
  2. Выдать организатору торгов - ОАО «Сургутское производственное объединение пассажирского автотранспорта» обязательное для исполнения предписание.

 

        Примечание: Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель Комиссии                                                                              А.В. Демкин      

 

Члены Комиссии:                                                                                           В.А. Тимиргалиев

 

                                                                                                                               В.В. Мельник

 

ПРЕДПИСАНИЕ

 

22.10.2014 г.                                                                                               г. Ханты-Мансийск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», действующая на основании Приказа №1230 от 16.10.2014г. в составе:

        Председателя комиссии:

         –  Демкина Артура Валерьевича – исполняющего обязанности руководителя Управления,

        Членов комиссии:

         –  Тимиргалиева Владимира Ахатовича – заместителя начальника отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления,

         –  Мельник Владимира Владимировича – ведущего специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления,

 руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 22.10.2014  по жалобе ООО ЧОФ «СЕВЕР-ОХРАНА» от 09.10.2014г. вх.№ 2311-ж на действия организатора торгов ОАО «Сургутское производственное объединение пассажирского автотранспорта» при проведении открытого конкурса на право заключения договора охранных услуг,  извещение №31401500349,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

  1.    Организатору торгов - ОАО «Сургутское производственное объединение пассажирского автотранспорта» в целях устранения нарушений, допущенных при проведении торгов, отменить протокол №7к/14-2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе на оказание охранных услуг (№77к/14) от 06.10.2014 года;

        2.  Опубликовать информацию об отмене протокола на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также на сайте организатора торгов.

3.    В срок до 01.11.2014 года исполнить пункты 1 и 2  настоящего предписания.

4. В срок до 07.11.2014 года представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре информацию об исполнении пунктов 1 и 2 настоящего предписания с приложением подтверждающих документов.

5.    Контроль за исполнением настоящего предписания возложить на заместителя начальника отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления Тимиргалиева В.А.

 

        Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

 

Председатель Комиссии                                                                         А.В. Демкин

 

Члены Комиссии:                                                                          В.А. Тимиргалиев

 

                                                                                                      В.В. Мельник

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 05-06- 276/2014 [format] => [safe_value] => 05-06- 276/2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 41 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 41 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-22 03:31:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-17 03:31:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1414035468 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ханты-Мансийское УФАС России )