РЕШЕНИЕ №086/10/18.1-2169/2020
Резолютивная часть решения оглашена 08.12.2020 г. Ханты-Мансийск
Решение изготовлено в полном объеме 11.12.2020
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа №285 от 16.10.2020 в составе:
Председатель комиссии:
– ,,___>>. – заместитель руководителя Управления;
Члены комиссии:
– <<___>> – начальник отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления;
– <<___>>. – специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления;
– <<___>> – специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления;
в отсутствии на заседании комиссии заявителя <<___>>, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,
в отсутствии на заседании комиссии представителя организатора торгов ООО «_______», надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,
рассмотрев жалобу <<___>> (вх.№2282-Ж от 18.11.2020),
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила жалоба <<___>> (далее – Заявитель) (вх.№2282-Ж от 18.11.2020) на действия организатора торгов – ООО «» (далее – Организатор торгов) при проведении торгов в форме электронного аукциона по продаже арестованного имущества (извещение №271020/33837571/01), лот №19.
Как следует из содержания жалобы, обращение Заявителя в антимонопольный орган обусловлено тем, что Организатором торгов необоснованно отказано в допуске к участию в торгах, по причине претендентом нарушен порядок оформления документации в соответствии с извещением об аукционе установленного регламентом по проведению торговых аукционов проводимых на электронной торговой площадке https://www.rts-tender.ru/, размещенного на официальном сайте организатора торгов torgi.gov.ru, htt://biotoplivozapad.ru.
В соответствии с уведомлением о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу №05/ЭА-11868 от 20.11.2020, рассмотрение жалобы назначено на 25.11.2020.
В уведомлении о поступлении жалобы указан перечень документов, которые Организатор торгов обязан предоставить Комиссии на рассмотрение жалобы в силу части 15 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Вместе с тем, в установленный срок истребованные уведомлением №05/ЭА-11868 от 20.11.2020 документы Организатором торгов не представлены.
От Организатора торгов 24.11.2020 вх.№02-9932 поступило ходатайство об отложении рассмотрения жалобы, назначенной на 25.11.2020, а также продления срока предоставления указанных в уведомлении документов на более поздний срок.
Уведомлением о продлении срока рассмотрения жалобы №05/ЭА-12022 от 25.11.2020 срок рассмотрения жалобы <<___>>, вх.№2282-Ж от 18.11.2020 продлен, у Организатора торгов повторно запрошены документы, указанные в уведомлении №05/ЭА-11868 от 20.11.2020.
Вместе с тем, в установленный срок документы Организатором торгов не представлены.
От представителя организатора торгов в лице юридической компании Советник, 01.12.2020 (вх. №02-10171) поступило ходатайство об отложении рассмотрения жалобы на более поздний срок, в связи с необходимостью дополнительного времени для представления документов указанных в уведомлении от 20.11.2020 №05/ЭА-11868. В данном ходатайстве также выражена позиция о несогласии с доводами жалобы.
Рассмотрев указанное ходатайство об отложении рассмотрения жалобы на более поздний срок, в связи с предоставлением документов, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России считает не подлежащим его удовлетворению, поскольку сроки рассмотрения указанной жалобы в силу требований статьи 18.1 Закона о защите конкуренции ограничены. При этом у Организатора торгов было достаточно времени подготовить и направить запрашиваемые документы и информацию в адрес Ханты-Мансийского УФАС России, с учетом продления сроков рассмотрения жалобы в соответствии с частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. В связи с этим Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России рассматривает указанную жалобу с учетом всех имеющихся в деле документов и информации.
Представитель Организатора торгов в лице <<___>> 02.12.2020 (вх. №02-10221) представил письменные возражения, согласно которым считает жалобу не обоснованной, а свои действия законными.
В связи с не поступлением от Организатора торгов истребованных документов, Ханты-Мансийским УФАС России необходимые документы запрошены у оператора электронной торговой площадки ООО «р» (исх.№05/ЭА-11911 от 23.11.2020).
25.11.2020 в адрес Ханты-Мансийского УФАС России от ООО «____» поступили истребованные документы (вх.№02-9932).
Уведомлением от 03.12.2020 (исх.№05/ЭА-12365) у организатора торгов, Заявителя, и оператора электронной торговой площадки были запрошены дополнительные документы.
07.12.2020 в адрес Ханты-Мансийского УФАС России от Заявителя, и ООО «________» поступили истребованные документы.
Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, заслушав представителя сторон, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает, в том числе жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Согласно статье 87 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) реализация имущества должника, если иное не установлено названным законом, осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Специализированная организация обязана в десятидневный срок с момента получения имущества должника по акту приема-передачи размещать информацию о реализуемом имуществе в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, а об имуществе, реализуемом на торгах, - также в печатных средствах массовой информации.
В соответствии с частью 3 статьи 87 Закона об исполнительном производстве реализация недвижимого имущества должника, ценных бумаг (за исключением инвестиционных паев открытых паевых инвестиционных фондов, а по решению судебного пристава-исполнителя - также инвестиционных паев интервальных паевых инвестиционных фондов), имущественных прав, заложенного имущества, на которое обращено взыскание для удовлетворения требований взыскателя, не являющегося залогодержателем, предметов, имеющих историческую или художественную ценность, а также вещи, стоимость которой превышает пятьсот тысяч рублей, включая неделимую, сложную вещь, главную вещь и вещь, связанную с ней общим назначением (принадлежность), осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона.
Согласно статье 90 Закона об исполнительном производстве порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), названным законом, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 448 ГК РФ извещение о торгах должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.01.2013 № 66 «О правилах направления информации о торгах по продаже заложенного недвижимого имущества в ходе исполнительного производства для размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет» информация о торгах направляется организатором торгов для ее размещения на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru.
Как следует из представленных документов, 27.10.2020 на сайте https://torgi.gov.ru (извещение №271020/33837571/01), а также на сайте https://i.rts-tender.ru (номер процедуры 44410) Организатором торгов размещено извещение о проведении торгов в форме электронного аукциона (открытого по составу участников и по форме подачи предложений по цене имущества) по продаже следующего арестованного имущества: лот №19, квартира, общей площадью 69,2 кв.м., кадастровый номер 86:10:0101008:4417, по адресу: ХМАО-Югра, г. Сургут, ул. Лермонтова д.13, кв. 50 д-к (с-к) – <<___>>. (лот №19). Начальная цена 2 416 720,00 руб.
Подача заявки и документов осуществляется посредством системы электронного документооборота на сайте https://www.rts-tender.ru/ в соответствии с регламентом электронной площадки и принимаются в электронном виде, подписанные ЭЦП должностного лица заявителя (для юр. лиц) или ЭЦП заявителя (для физ. лица), в соответствии с извещением и порядком подачи заявки на сайте www://biotoplivozapad.ru в период с 27.10.2020 по 06.11.2020. Торги назначены на 11.11.2020.
Согласно протоколу № 44410-2 от 11.11.2020 о результатах аукциона по лоту №19, до окончания срока подачи заявок (06.10.2020 10:00) поступило 12 заявок – от <<___>>
В соответствии с указанным протоколом участникам <<______>>. отказано в допуске к участию в торгах с формулировкой: «Претендентом нарушен порядок оформления документации в соответствии c извещением об аукционе назначенном к проведению на 11.11.2020г. установленного регламентом по проведению торговых аукционов проводимых на электронной торговой площадке https://www.rts-tender.ru/, размещенных на официальном сайте организатора торгов torgi.gov.ru, http://biotoplivozapad.ru».
При этом протокол № 44410-2 от 11.11.2020 не содержит указаний на то, какие именно нарушения допущены участниками, в том числе Заявителем при оформлении заявки на участие в торгах.
Согласно письменным возражениям Организатора торгов, Заявителем нарушен порядок подачи заявки на участие в торгах, а именно не представлен платежный документ подтверждающий оплату задатка, установленный пунктом 6.2 Регламента.
В соответствии с пунктом 6.1 Регламента по проведению электронных торгов по продаже арестованного имущества (далее – Регламент) заявление на участие в аукционе должно содержать следующие сведения (документы, (паспорт) предоставляются в формате pdf, полноцветные, и (или) копии документов, заверенные надлежащим образом, в том числе страницы не имеющие юридической силы, для физических и юридических лиц в составе заявки к участию в аукционе (торгах) на электронной торговой площадке):
- для юридических лиц: фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес, банковские реквизиты;
- для индивидуальных предпринимателей: фамилия, имя, отчество (если имеется), паспортные данные, адрес места жительства, банковские реквизиты;
- для физических лиц: фамилия, имя, отчество (если имеется), паспортные данные, адрес места жительства, банковские реквизиты.
6.2. В состав заявки входят следующие документы:
- для юридических лиц:
1) заявление на участие в торгах;
2) полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении торгов выписку из единого государственного реестра юридических лиц;
3) копии учредительных документов заявителя (паспорт учредителя/полномочного представителя);
4) письменное решение соответствующего органа управления заявителя, разрешающее приобретение имущества, если это необходимо в соответствии учредительными документами;
5) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя;
6) заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя - юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном законом; документ, подтверждающий статус юридического лица (для нерезидентов РФ); декларация о соответствии требованиям п. 5 ст. 449.1 ГК РФ (в письменном виде, в свободной форме). Копии документов юридического лица должны быть заверены надлежащим образом.
7) платежный документ, подтверждающий оплату задатка;
8) Реквизиты банковского счета;
- для индивидуальных предпринимателей:
1) заявление на участие в торгах;
2) полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении торгов выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;
3) нотариально заверенная доверенность на лицо, уполномоченное действовать от имени заявителя, если заявка подается представителем заявителя;
4) заявление, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном законом; декларация о соответствии требованиям п. 5 ст. 449.1 ГК РФ. Копии документов индивидуального предпринимателя должны быть заверены надлежащим образом.
5) платежный документ, подтверждающий оплату задатка;
6) паспорт заявителя;
7) свидетельство обязательного пенсионного страхования;
8) Реквизиты банковского счета;
- для физических лиц:
1) заявление на участие в торгах;
2) паспорт заявителя;
3) нотариально заверенная доверенность представителя физического лица, если заявка подается представителем заявителя;
4) Свидетельство о присвоении ИНН;
5) Реквизиты банковского счета;
6) платежный документ, подтверждающий оплату задатка;
10) декларация о соответствии требованиям п. 5 ст. 449.1 ГК РФ;
11) свидетельство обязательного пенсионного страхования;
- для иностранных граждан и иностранных юридических лиц:
1) заявление на участие в торгах, подписанное графической подписью претендента;
2) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства и документов, удостоверяющих личность физического лица; платежный документ, подтверждающий оплату задатка.
3) нотариально заверенная доверенность представителя физического лица, если заявка подается представителем заявителя;
4) декларация о соответствии требованиям п. 5 ст. 449.1 ГК РФ.
Документы предоставляются в формате pdf, полноцветные, либо копии документов, заверенные надлежащим образом.
Пунктом 8 Регламента определено, что заявки и документы претендентов подаются и рассматриваются организатором торгов по московскому времени. Решение комиссии о допуске и об отказе в допуске претендентов к участию в торгах оформляется единым протоколом, в котором указываются: все зарегистрированные заявки с указанием имен (наименований) претендентов; все отозванные заявки; имена (наименования) претендентов, признанных участниками торгов; имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в торгах с указанием оснований такого отказа, и размещается на электронной площадке указанной в извещении о проведении торгов, в соответствии с регламентом такой площадки. Претендент не допускается к участию в торгах в случае, если: претендент не может быть покупателем в соответствии с законодательством РФ; представлены не все документы, перечисленные в аукционной документации, либо документы оформлены с нарушением требований законодательства РФ, Платежный документ об оплате задатка не содержать необходимую информацию необходимую информацию: отсутствует ФИО плательщика задатка (оплата третьими лицами за заявителя не допускается, за исключением случаев предъявления доверенности на совершение указанных действий извещения о проведении торгов); (Внесение денежных средств несколькими платежными документами, либо суммы превышающей/меньшей суммы задатка установленного извещением, прописанного в натуральном денежном эквиваленте6 на ЭТП РТС-Тендер); не подтверждено поступление суммы задатка от заявителя на счет Получатель ООО«РТС-тендер», Наименование банка МОСКОВСКИЙ ФИЛИАЛ ПАО «СОВКОМБАНК» Г. МОСКВА, Расчетный счёт 40702810600005001156, Корр. счёт 30101810945250000967, БИК 044525967, ИНН 7710357167, КПП 773001001, Назначение платежа Внесение гарантийного обеспечения по Соглашению о внесении гарантийного обеспечения, № аналитического счета _________, без НДС, номер телефона +7(499)6537700. Претендент приобретает статус участника торгов с момента оформления протокола окончания приема и регистрации заявок. Возврат задатка осуществляется по реквизитам, указанным в заявке и приложенным к заявке. При отмене торгов, задатки возвращаются всем заявителям согласно Регламента работы ЭП «________».
Из пункта 8.1 Регламента следует, что Заявитель не допускается комиссией к участию в аукционе в случаях:
1) непредставления документов, определенных пунктом 6.2 настоящей аукционной документации, либо наличия в таких документах недостоверных сведений;
2) несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации;
3) не поступления в установленный срок задатка заявителем на счет, указанный в договоре о задатке и (или) в извещении о торгах, либо нарушения порядка внесения задатка.
В случае установления факта недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных заявителем или участником торгов в соответствии с пунктом 6 настоящей аукционной документации, комиссия обязана отстранить такого претендента или участника торгов от участия в аукционе на любом этапе его проведения.
4) Платежный документ не представлен/представлен с нарушением требований (п.8).
Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России рассмотрена заявка Заявителя, из которой следует, что в составе заявки имеются все необходимые документы, предусмотренные в п. 6.2 Регламента, в том числе к заявке приложен платежный документ, подтверждающий оплату задатка в размере 120 836,00 рублей.
Также, в ходе рассмотрения жалобы у оператора электронной площадки ООО «РТС-Тендер» истребованы документы, подтверждающие оплату задатка. Из представленных оператором электронной площадки следует, что Заявителем на виртуальном счете №20.782570.2370696-PRV от 05.11.2020, с номером транзакция - 28196052, по процедуре 44410, была произведена оплата задатка в размере 120 836, 00 рублей.
Таким образом, зачисление задатка является публичной офертой в соответствии со статьей 437 Гражданского кодекса Российской Федерации, а подача претендентов документов на участие в торгах, и перечисление задатка являются акцептом такой оферты, после чего договор о задатке считается заключенным в письменной форме на условиях проекта договора о задатке, Размещенного Организатором торгов на сайтах http://www.torgi.gov.ru, www://biotoplivozapad.ru.
Кроме того, согласно п. 2 Регламента, настоящий аукцион проводится в соответствии с положениями гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.07.2006, №135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона №229 от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве»; и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также регламентом электронной торговой площадки, размещенным на сайте http://www.rts-tender.ru, в подразделе «Документы Электронной площадки «___________» для проведения имущественных торгов» раздела «Имущество», иными нормативными документами электронной площадки.
Как следует из пункта 4.2 Соглашения утвержденного приказом №59-П/20 от 07.12.2020, о гарантийном обеспечении на электронной площадке «РТС-Тендер» имущественные торги «Денежные средства, перечисленные в соответствии с п. 4.1 настоящего Соглашения, учитываются на Аналитическом счете, номер которого указан в платежном поручении на перечисление денежных средств. В случае, если реквизиты платежного поручения на перечисление денежных средств на счет оператора не совпадают с реквизитами, указанными в статье 9 настоящего Соглашения, перечисленные по такому платежному поручению денежные средства не учитываются на Аналитическом счете претендента до момента получения оператором от претендента информации, разъясняющей такое платежное поручение. Денежные средства, перечисленные в нарушение требований к назначению платежа, указанному в статье 9 настоящего Соглашения, не учитываются на Аналитическом счете претендента и подлежат возврату по реквизитам плательщика. Платежи от третьих лиц не принимаются. Перечисление претендентом денежных средств на Аналитический счет, открытый такому претенденту при регистрации, является дополнительным фактом, подтверждающим, что Претендент присоединился к настоящему Соглашению и Регламенту электронной площадки Имущественные торги, ознакомился с указанными документами оператора и принял все условия работы оператора, предусмотренные данными документами».
Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу о том, что у Организатора торгов не имелось оснований для отказа в допуске Заявителю, что свидетельствует о нарушении Организатором торгов.
При таких обстоятельствах Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу о нарушении Организатором торгов пунктов 8, 8.1 Регламента в части необоснованного отказа в допуске к участию в торгах Заявителю.
Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу о нарушении Организатором торгов части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в необоснованном отказе Заявителю в допуске к участию в торгах.
Также, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, не установила оснований, по которым участникам <<_________>> могло быть отказано в допуске к участию в аукционе, в связи с чем приходит к выводу о нарушении Организатором торгов пунктов 8, 8.1 Регламента и части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе.
В соответствии с пунктом 11 статьи 89 Закона об исполнительном производстве не допускается заключение договора по результатам торгов ранее, чем через десять дней со дня подписания протокола, на основании которого осуществляется заключение договора, а в случае, если предусмотрено размещение указанного протокола на сайте в сети «Интернет», ранее, чем через десять дней со дня такого размещения.
Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России у Организатора торгов неоднократно запрашивалась информация о заключении (не заключении) договора по результатам торгов по извещению по лоту №19, уведомления №05/ЭА-11868 от 20.11.2020, №05/ЭА-12022 от 25.11.2020., №05/ЭА-12365 от 03.12.2020. В случае заключения договора Организатору торгов необходимо было предоставить копии такого договора.
Однако, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает, что Организатором торгов не представлены доказательства заключения договора, в том числе не представлены копии договра.
Кроме того, договор по результатам проведенного аукциона, с учетом требований пункта 11 статьи 89 Закона об исполнительном производстве мог быть заключен не ранее 21.11.2020г.
При этом, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх.№05/ЭА-11868 от 20.11.2020) направлено Организатору торгов 20.11.2020г.
На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
решила:
1. Признать жалобу <<_______>> вх.№2282-Ж от 18.11.2020 на действия организатора торгов - ООО «_____________» при проведении торгов в форме электронного аукциона по продаже арестованного имущества (извещение на сайте www.torgi.gov.ru №271020/33837571/01, номер процедуры на сайте www.rts-tender.ru – 44410), лот №19, квартира, общей площадью 69,2 кв.м., кадастровый номер 86:10:0101008:4417, по адресу: ХМАО-Югра, г. Сургут, ул. Лермонтова д.13, кв. 50 д-к (с-к) – <<________>> Начальная цена 2 416 720, 00 руб., обоснованной.
2. Признать в действиях организатора торгов ООО «____________», выразившихся в отказе в допуске к участию в торгах <<____________>> по лоту №19 (извещение №271020/33837571/01 на сайте https://torgi.gov.ru, номер процедуры 44410 на сайте https://i.rts-tender.ru), нарушение пунктов 8, 8.1 Регламента по проведению электронных торгов по продаже арестованного имущества, части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
3. Признать в действиях организатора торгов ООО «___________», выразившихся в отказе в допуске к участию в торгах <<____________>>., по лоту №19 (извещение №271020/33837571/01 на сайте https://torgi.gov.ru, номер процедуры 44410 на сайте https://i.rts-tender.ru), нарушение пунктов 8, 8.1 Регламента по проведению электронных торгов по продаже арестованного имущества, части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
4. Выдать организатору торгов – ООО «_______________» обязательное для исполнения предписание в части совершения действий, направленных на устранение выявленных нарушений.
5. Передать материалы настоящего дела ответственному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре для принятия решения о возбуждении административного производства по статье 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.
Председатель Комиссии <<_______>>
Члены Комиссии: <<______>>
<<_______>>
<<______>>
stdClass Object
(
[vid] => 15860
[uid] => 5
[title] => Решение
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 15860
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1607669106
[changed] => 1607669252
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1607669252
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ №086/10/18.1-2169/2020
Резолютивная часть решения оглашена 08.12.2020 г. Ханты-Мансийск
Решение изготовлено в полном объеме 11.12.2020
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа №285 от 16.10.2020 в составе:
Председатель комиссии:
– ,,___>>. – заместитель руководителя Управления;
Члены комиссии:
– <<___>> – начальник отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления;
– <<___>>. – специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления;
– <<___>> – специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления;
в отсутствии на заседании комиссии заявителя <<___>>, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,
в отсутствии на заседании комиссии представителя организатора торгов ООО «_______», надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,
рассмотрев жалобу <<___>> (вх.№2282-Ж от 18.11.2020),
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила жалоба <<___>> (далее – Заявитель) (вх.№2282-Ж от 18.11.2020) на действия организатора торгов – ООО «» (далее – Организатор торгов) при проведении торгов в форме электронного аукциона по продаже арестованного имущества (извещение №271020/33837571/01), лот №19.
Как следует из содержания жалобы, обращение Заявителя в антимонопольный орган обусловлено тем, что Организатором торгов необоснованно отказано в допуске к участию в торгах, по причине претендентом нарушен порядок оформления документации в соответствии с извещением об аукционе установленного регламентом по проведению торговых аукционов проводимых на электронной торговой площадке https://www.rts-tender.ru/, размещенного на официальном сайте организатора торгов torgi.gov.ru, htt://biotoplivozapad.ru.
В соответствии с уведомлением о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу №05/ЭА-11868 от 20.11.2020, рассмотрение жалобы назначено на 25.11.2020.
В уведомлении о поступлении жалобы указан перечень документов, которые Организатор торгов обязан предоставить Комиссии на рассмотрение жалобы в силу части 15 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Вместе с тем, в установленный срок истребованные уведомлением №05/ЭА-11868 от 20.11.2020 документы Организатором торгов не представлены.
От Организатора торгов 24.11.2020 вх.№02-9932 поступило ходатайство об отложении рассмотрения жалобы, назначенной на 25.11.2020, а также продления срока предоставления указанных в уведомлении документов на более поздний срок.
Уведомлением о продлении срока рассмотрения жалобы №05/ЭА-12022 от 25.11.2020 срок рассмотрения жалобы <<___>>, вх.№2282-Ж от 18.11.2020 продлен, у Организатора торгов повторно запрошены документы, указанные в уведомлении №05/ЭА-11868 от 20.11.2020.
Вместе с тем, в установленный срок документы Организатором торгов не представлены.
От представителя организатора торгов в лице юридической компании Советник, 01.12.2020 (вх. №02-10171) поступило ходатайство об отложении рассмотрения жалобы на более поздний срок, в связи с необходимостью дополнительного времени для представления документов указанных в уведомлении от 20.11.2020 №05/ЭА-11868. В данном ходатайстве также выражена позиция о несогласии с доводами жалобы.
Рассмотрев указанное ходатайство об отложении рассмотрения жалобы на более поздний срок, в связи с предоставлением документов, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России считает не подлежащим его удовлетворению, поскольку сроки рассмотрения указанной жалобы в силу требований статьи 18.1 Закона о защите конкуренции ограничены. При этом у Организатора торгов было достаточно времени подготовить и направить запрашиваемые документы и информацию в адрес Ханты-Мансийского УФАС России, с учетом продления сроков рассмотрения жалобы в соответствии с частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. В связи с этим Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России рассматривает указанную жалобу с учетом всех имеющихся в деле документов и информации.
Представитель Организатора торгов в лице <<___>> 02.12.2020 (вх. №02-10221) представил письменные возражения, согласно которым считает жалобу не обоснованной, а свои действия законными.
В связи с не поступлением от Организатора торгов истребованных документов, Ханты-Мансийским УФАС России необходимые документы запрошены у оператора электронной торговой площадки ООО «р» (исх.№05/ЭА-11911 от 23.11.2020).
25.11.2020 в адрес Ханты-Мансийского УФАС России от ООО «____» поступили истребованные документы (вх.№02-9932).
Уведомлением от 03.12.2020 (исх.№05/ЭА-12365) у организатора торгов, Заявителя, и оператора электронной торговой площадки были запрошены дополнительные документы.
07.12.2020 в адрес Ханты-Мансийского УФАС России от Заявителя, и ООО «________» поступили истребованные документы.
Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, заслушав представителя сторон, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает, в том числе жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Согласно статье 87 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) реализация имущества должника, если иное не установлено названным законом, осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Специализированная организация обязана в десятидневный срок с момента получения имущества должника по акту приема-передачи размещать информацию о реализуемом имуществе в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, а об имуществе, реализуемом на торгах, - также в печатных средствах массовой информации.
В соответствии с частью 3 статьи 87 Закона об исполнительном производстве реализация недвижимого имущества должника, ценных бумаг (за исключением инвестиционных паев открытых паевых инвестиционных фондов, а по решению судебного пристава-исполнителя - также инвестиционных паев интервальных паевых инвестиционных фондов), имущественных прав, заложенного имущества, на которое обращено взыскание для удовлетворения требований взыскателя, не являющегося залогодержателем, предметов, имеющих историческую или художественную ценность, а также вещи, стоимость которой превышает пятьсот тысяч рублей, включая неделимую, сложную вещь, главную вещь и вещь, связанную с ней общим назначением (принадлежность), осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона.
Согласно статье 90 Закона об исполнительном производстве порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), названным законом, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 448 ГК РФ извещение о торгах должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.01.2013 № 66 «О правилах направления информации о торгах по продаже заложенного недвижимого имущества в ходе исполнительного производства для размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет» информация о торгах направляется организатором торгов для ее размещения на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru.
Как следует из представленных документов, 27.10.2020 на сайте https://torgi.gov.ru (извещение №271020/33837571/01), а также на сайте https://i.rts-tender.ru (номер процедуры 44410) Организатором торгов размещено извещение о проведении торгов в форме электронного аукциона (открытого по составу участников и по форме подачи предложений по цене имущества) по продаже следующего арестованного имущества: лот №19, квартира, общей площадью 69,2 кв.м., кадастровый номер 86:10:0101008:4417, по адресу: ХМАО-Югра, г. Сургут, ул. Лермонтова д.13, кв. 50 д-к (с-к) – <<___>>. (лот №19). Начальная цена 2 416 720,00 руб.
Подача заявки и документов осуществляется посредством системы электронного документооборота на сайте https://www.rts-tender.ru/ в соответствии с регламентом электронной площадки и принимаются в электронном виде, подписанные ЭЦП должностного лица заявителя (для юр. лиц) или ЭЦП заявителя (для физ. лица), в соответствии с извещением и порядком подачи заявки на сайте www://biotoplivozapad.ru в период с 27.10.2020 по 06.11.2020. Торги назначены на 11.11.2020.
Согласно протоколу № 44410-2 от 11.11.2020 о результатах аукциона по лоту №19, до окончания срока подачи заявок (06.10.2020 10:00) поступило 12 заявок – от <<___>>
В соответствии с указанным протоколом участникам <<______>>. отказано в допуске к участию в торгах с формулировкой: «Претендентом нарушен порядок оформления документации в соответствии c извещением об аукционе назначенном к проведению на 11.11.2020г. установленного регламентом по проведению торговых аукционов проводимых на электронной торговой площадке https://www.rts-tender.ru/, размещенных на официальном сайте организатора торгов torgi.gov.ru, http://biotoplivozapad.ru».
При этом протокол № 44410-2 от 11.11.2020 не содержит указаний на то, какие именно нарушения допущены участниками, в том числе Заявителем при оформлении заявки на участие в торгах.
Согласно письменным возражениям Организатора торгов, Заявителем нарушен порядок подачи заявки на участие в торгах, а именно не представлен платежный документ подтверждающий оплату задатка, установленный пунктом 6.2 Регламента.
В соответствии с пунктом 6.1 Регламента по проведению электронных торгов по продаже арестованного имущества (далее – Регламент) заявление на участие в аукционе должно содержать следующие сведения (документы, (паспорт) предоставляются в формате pdf, полноцветные, и (или) копии документов, заверенные надлежащим образом, в том числе страницы не имеющие юридической силы, для физических и юридических лиц в составе заявки к участию в аукционе (торгах) на электронной торговой площадке):
- для юридических лиц: фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес, банковские реквизиты;
- для индивидуальных предпринимателей: фамилия, имя, отчество (если имеется), паспортные данные, адрес места жительства, банковские реквизиты;
- для физических лиц: фамилия, имя, отчество (если имеется), паспортные данные, адрес места жительства, банковские реквизиты.
6.2. В состав заявки входят следующие документы:
- для юридических лиц:
1) заявление на участие в торгах;
2) полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении торгов выписку из единого государственного реестра юридических лиц;
3) копии учредительных документов заявителя (паспорт учредителя/полномочного представителя);
4) письменное решение соответствующего органа управления заявителя, разрешающее приобретение имущества, если это необходимо в соответствии учредительными документами;
5) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя;
6) заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя - юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном законом; документ, подтверждающий статус юридического лица (для нерезидентов РФ); декларация о соответствии требованиям п. 5 ст. 449.1 ГК РФ (в письменном виде, в свободной форме). Копии документов юридического лица должны быть заверены надлежащим образом.
7) платежный документ, подтверждающий оплату задатка;
8) Реквизиты банковского счета;
- для индивидуальных предпринимателей:
1) заявление на участие в торгах;
2) полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении торгов выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;
3) нотариально заверенная доверенность на лицо, уполномоченное действовать от имени заявителя, если заявка подается представителем заявителя;
4) заявление, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном законом; декларация о соответствии требованиям п. 5 ст. 449.1 ГК РФ. Копии документов индивидуального предпринимателя должны быть заверены надлежащим образом.
5) платежный документ, подтверждающий оплату задатка;
6) паспорт заявителя;
7) свидетельство обязательного пенсионного страхования;
8) Реквизиты банковского счета;
- для физических лиц:
1) заявление на участие в торгах;
2) паспорт заявителя;
3) нотариально заверенная доверенность представителя физического лица, если заявка подается представителем заявителя;
4) Свидетельство о присвоении ИНН;
5) Реквизиты банковского счета;
6) платежный документ, подтверждающий оплату задатка;
10) декларация о соответствии требованиям п. 5 ст. 449.1 ГК РФ;
11) свидетельство обязательного пенсионного страхования;
- для иностранных граждан и иностранных юридических лиц:
1) заявление на участие в торгах, подписанное графической подписью претендента;
2) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства и документов, удостоверяющих личность физического лица; платежный документ, подтверждающий оплату задатка.
3) нотариально заверенная доверенность представителя физического лица, если заявка подается представителем заявителя;
4) декларация о соответствии требованиям п. 5 ст. 449.1 ГК РФ.
Документы предоставляются в формате pdf, полноцветные, либо копии документов, заверенные надлежащим образом.
Пунктом 8 Регламента определено, что заявки и документы претендентов подаются и рассматриваются организатором торгов по московскому времени. Решение комиссии о допуске и об отказе в допуске претендентов к участию в торгах оформляется единым протоколом, в котором указываются: все зарегистрированные заявки с указанием имен (наименований) претендентов; все отозванные заявки; имена (наименования) претендентов, признанных участниками торгов; имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в торгах с указанием оснований такого отказа, и размещается на электронной площадке указанной в извещении о проведении торгов, в соответствии с регламентом такой площадки. Претендент не допускается к участию в торгах в случае, если: претендент не может быть покупателем в соответствии с законодательством РФ; представлены не все документы, перечисленные в аукционной документации, либо документы оформлены с нарушением требований законодательства РФ, Платежный документ об оплате задатка не содержать необходимую информацию необходимую информацию: отсутствует ФИО плательщика задатка (оплата третьими лицами за заявителя не допускается, за исключением случаев предъявления доверенности на совершение указанных действий извещения о проведении торгов); (Внесение денежных средств несколькими платежными документами, либо суммы превышающей/меньшей суммы задатка установленного извещением, прописанного в натуральном денежном эквиваленте6 на ЭТП РТС-Тендер); не подтверждено поступление суммы задатка от заявителя на счет Получатель ООО«РТС-тендер», Наименование банка МОСКОВСКИЙ ФИЛИАЛ ПАО «СОВКОМБАНК» Г. МОСКВА, Расчетный счёт 40702810600005001156, Корр. счёт 30101810945250000967, БИК 044525967, ИНН 7710357167, КПП 773001001, Назначение платежа Внесение гарантийного обеспечения по Соглашению о внесении гарантийного обеспечения, № аналитического счета _________, без НДС, номер телефона +7(499)6537700. Претендент приобретает статус участника торгов с момента оформления протокола окончания приема и регистрации заявок. Возврат задатка осуществляется по реквизитам, указанным в заявке и приложенным к заявке. При отмене торгов, задатки возвращаются всем заявителям согласно Регламента работы ЭП «________».
Из пункта 8.1 Регламента следует, что Заявитель не допускается комиссией к участию в аукционе в случаях:
1) непредставления документов, определенных пунктом 6.2 настоящей аукционной документации, либо наличия в таких документах недостоверных сведений;
2) несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации;
3) не поступления в установленный срок задатка заявителем на счет, указанный в договоре о задатке и (или) в извещении о торгах, либо нарушения порядка внесения задатка.
В случае установления факта недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных заявителем или участником торгов в соответствии с пунктом 6 настоящей аукционной документации, комиссия обязана отстранить такого претендента или участника торгов от участия в аукционе на любом этапе его проведения.
4) Платежный документ не представлен/представлен с нарушением требований (п.8).
Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России рассмотрена заявка Заявителя, из которой следует, что в составе заявки имеются все необходимые документы, предусмотренные в п. 6.2 Регламента, в том числе к заявке приложен платежный документ, подтверждающий оплату задатка в размере 120 836,00 рублей.
Также, в ходе рассмотрения жалобы у оператора электронной площадки ООО «РТС-Тендер» истребованы документы, подтверждающие оплату задатка. Из представленных оператором электронной площадки следует, что Заявителем на виртуальном счете №20.782570.2370696-PRV от 05.11.2020, с номером транзакция - 28196052, по процедуре 44410, была произведена оплата задатка в размере 120 836, 00 рублей.
Таким образом, зачисление задатка является публичной офертой в соответствии со статьей 437 Гражданского кодекса Российской Федерации, а подача претендентов документов на участие в торгах, и перечисление задатка являются акцептом такой оферты, после чего договор о задатке считается заключенным в письменной форме на условиях проекта договора о задатке, Размещенного Организатором торгов на сайтах http://www.torgi.gov.ru, www://biotoplivozapad.ru.
Кроме того, согласно п. 2 Регламента, настоящий аукцион проводится в соответствии с положениями гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.07.2006, №135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона №229 от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве»; и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также регламентом электронной торговой площадки, размещенным на сайте http://www.rts-tender.ru, в подразделе «Документы Электронной площадки «___________» для проведения имущественных торгов» раздела «Имущество», иными нормативными документами электронной площадки.
Как следует из пункта 4.2 Соглашения утвержденного приказом №59-П/20 от 07.12.2020, о гарантийном обеспечении на электронной площадке «РТС-Тендер» имущественные торги «Денежные средства, перечисленные в соответствии с п. 4.1 настоящего Соглашения, учитываются на Аналитическом счете, номер которого указан в платежном поручении на перечисление денежных средств. В случае, если реквизиты платежного поручения на перечисление денежных средств на счет оператора не совпадают с реквизитами, указанными в статье 9 настоящего Соглашения, перечисленные по такому платежному поручению денежные средства не учитываются на Аналитическом счете претендента до момента получения оператором от претендента информации, разъясняющей такое платежное поручение. Денежные средства, перечисленные в нарушение требований к назначению платежа, указанному в статье 9 настоящего Соглашения, не учитываются на Аналитическом счете претендента и подлежат возврату по реквизитам плательщика. Платежи от третьих лиц не принимаются. Перечисление претендентом денежных средств на Аналитический счет, открытый такому претенденту при регистрации, является дополнительным фактом, подтверждающим, что Претендент присоединился к настоящему Соглашению и Регламенту электронной площадки Имущественные торги, ознакомился с указанными документами оператора и принял все условия работы оператора, предусмотренные данными документами».
Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу о том, что у Организатора торгов не имелось оснований для отказа в допуске Заявителю, что свидетельствует о нарушении Организатором торгов.
При таких обстоятельствах Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу о нарушении Организатором торгов пунктов 8, 8.1 Регламента в части необоснованного отказа в допуске к участию в торгах Заявителю.
Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу о нарушении Организатором торгов части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в необоснованном отказе Заявителю в допуске к участию в торгах.
Также, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, не установила оснований, по которым участникам <<_________>> могло быть отказано в допуске к участию в аукционе, в связи с чем приходит к выводу о нарушении Организатором торгов пунктов 8, 8.1 Регламента и части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе.
В соответствии с пунктом 11 статьи 89 Закона об исполнительном производстве не допускается заключение договора по результатам торгов ранее, чем через десять дней со дня подписания протокола, на основании которого осуществляется заключение договора, а в случае, если предусмотрено размещение указанного протокола на сайте в сети «Интернет», ранее, чем через десять дней со дня такого размещения.
Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России у Организатора торгов неоднократно запрашивалась информация о заключении (не заключении) договора по результатам торгов по извещению по лоту №19, уведомления №05/ЭА-11868 от 20.11.2020, №05/ЭА-12022 от 25.11.2020., №05/ЭА-12365 от 03.12.2020. В случае заключения договора Организатору торгов необходимо было предоставить копии такого договора.
Однако, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает, что Организатором торгов не представлены доказательства заключения договора, в том числе не представлены копии договра.
Кроме того, договор по результатам проведенного аукциона, с учетом требований пункта 11 статьи 89 Закона об исполнительном производстве мог быть заключен не ранее 21.11.2020г.
При этом, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх.№05/ЭА-11868 от 20.11.2020) направлено Организатору торгов 20.11.2020г.
На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
решила:
1. Признать жалобу <<_______>> вх.№2282-Ж от 18.11.2020 на действия организатора торгов - ООО «_____________» при проведении торгов в форме электронного аукциона по продаже арестованного имущества (извещение на сайте www.torgi.gov.ru №271020/33837571/01, номер процедуры на сайте www.rts-tender.ru – 44410), лот №19, квартира, общей площадью 69,2 кв.м., кадастровый номер 86:10:0101008:4417, по адресу: ХМАО-Югра, г. Сургут, ул. Лермонтова д.13, кв. 50 д-к (с-к) – <<________>> Начальная цена 2 416 720, 00 руб., обоснованной.
2. Признать в действиях организатора торгов ООО «____________», выразившихся в отказе в допуске к участию в торгах <<____________>> по лоту №19 (извещение №271020/33837571/01 на сайте https://torgi.gov.ru, номер процедуры 44410 на сайте https://i.rts-tender.ru), нарушение пунктов 8, 8.1 Регламента по проведению электронных торгов по продаже арестованного имущества, части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
3. Признать в действиях организатора торгов ООО «___________», выразившихся в отказе в допуске к участию в торгах <<____________>>., по лоту №19 (извещение №271020/33837571/01 на сайте https://torgi.gov.ru, номер процедуры 44410 на сайте https://i.rts-tender.ru), нарушение пунктов 8, 8.1 Регламента по проведению электронных торгов по продаже арестованного имущества, части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
4. Выдать организатору торгов – ООО «_______________» обязательное для исполнения предписание в части совершения действий, направленных на устранение выявленных нарушений.
5. Передать материалы настоящего дела ответственному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре для принятия решения о возбуждении административного производства по статье 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.
Председатель Комиссии <<_______>>
Члены Комиссии: <<______>>
<<_______>>
<<______>>
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ №086/10/18.1-2169/2020
Резолютивная часть решения оглашена 08.12.2020 г. Ханты-Мансийск
Решение изготовлено в полном объеме 11.12.2020
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа №285 от 16.10.2020 в составе:
Председатель комиссии:
– ,,___>>. – заместитель руководителя Управления;
Члены комиссии:
– <<___>> – начальник отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления;
– <<___>>. – специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления;
– <<___>> – специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления;
в отсутствии на заседании комиссии заявителя <<___>>, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,
в отсутствии на заседании комиссии представителя организатора торгов ООО «_______», надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,
рассмотрев жалобу <<___>> (вх.№2282-Ж от 18.11.2020),
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила жалоба <<___>> (далее – Заявитель) (вх.№2282-Ж от 18.11.2020) на действия организатора торгов – ООО «» (далее – Организатор торгов) при проведении торгов в форме электронного аукциона по продаже арестованного имущества (извещение №271020/33837571/01), лот №19.
Как следует из содержания жалобы, обращение Заявителя в антимонопольный орган обусловлено тем, что Организатором торгов необоснованно отказано в допуске к участию в торгах, по причине претендентом нарушен порядок оформления документации в соответствии с извещением об аукционе установленного регламентом по проведению торговых аукционов проводимых на электронной торговой площадке https://www.rts-tender.ru/, размещенного на официальном сайте организатора торгов torgi.gov.ru, htt://biotoplivozapad.ru.
В соответствии с уведомлением о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу №05/ЭА-11868 от 20.11.2020, рассмотрение жалобы назначено на 25.11.2020.
В уведомлении о поступлении жалобы указан перечень документов, которые Организатор торгов обязан предоставить Комиссии на рассмотрение жалобы в силу части 15 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Вместе с тем, в установленный срок истребованные уведомлением №05/ЭА-11868 от 20.11.2020 документы Организатором торгов не представлены.
От Организатора торгов 24.11.2020 вх.№02-9932 поступило ходатайство об отложении рассмотрения жалобы, назначенной на 25.11.2020, а также продления срока предоставления указанных в уведомлении документов на более поздний срок.
Уведомлением о продлении срока рассмотрения жалобы №05/ЭА-12022 от 25.11.2020 срок рассмотрения жалобы <<___>>, вх.№2282-Ж от 18.11.2020 продлен, у Организатора торгов повторно запрошены документы, указанные в уведомлении №05/ЭА-11868 от 20.11.2020.
Вместе с тем, в установленный срок документы Организатором торгов не представлены.
От представителя организатора торгов в лице юридической компании Советник, 01.12.2020 (вх. №02-10171) поступило ходатайство об отложении рассмотрения жалобы на более поздний срок, в связи с необходимостью дополнительного времени для представления документов указанных в уведомлении от 20.11.2020 №05/ЭА-11868. В данном ходатайстве также выражена позиция о несогласии с доводами жалобы.
Рассмотрев указанное ходатайство об отложении рассмотрения жалобы на более поздний срок, в связи с предоставлением документов, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России считает не подлежащим его удовлетворению, поскольку сроки рассмотрения указанной жалобы в силу требований статьи 18.1 Закона о защите конкуренции ограничены. При этом у Организатора торгов было достаточно времени подготовить и направить запрашиваемые документы и информацию в адрес Ханты-Мансийского УФАС России, с учетом продления сроков рассмотрения жалобы в соответствии с частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. В связи с этим Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России рассматривает указанную жалобу с учетом всех имеющихся в деле документов и информации.
Представитель Организатора торгов в лице <<___>> 02.12.2020 (вх. №02-10221) представил письменные возражения, согласно которым считает жалобу не обоснованной, а свои действия законными.
В связи с не поступлением от Организатора торгов истребованных документов, Ханты-Мансийским УФАС России необходимые документы запрошены у оператора электронной торговой площадки ООО «р» (исх.№05/ЭА-11911 от 23.11.2020).
25.11.2020 в адрес Ханты-Мансийского УФАС России от ООО «____» поступили истребованные документы (вх.№02-9932).
Уведомлением от 03.12.2020 (исх.№05/ЭА-12365) у организатора торгов, Заявителя, и оператора электронной торговой площадки были запрошены дополнительные документы.
07.12.2020 в адрес Ханты-Мансийского УФАС России от Заявителя, и ООО «________» поступили истребованные документы.
Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, заслушав представителя сторон, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает, в том числе жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Согласно статье 87 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) реализация имущества должника, если иное не установлено названным законом, осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Специализированная организация обязана в десятидневный срок с момента получения имущества должника по акту приема-передачи размещать информацию о реализуемом имуществе в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, а об имуществе, реализуемом на торгах, - также в печатных средствах массовой информации.
В соответствии с частью 3 статьи 87 Закона об исполнительном производстве реализация недвижимого имущества должника, ценных бумаг (за исключением инвестиционных паев открытых паевых инвестиционных фондов, а по решению судебного пристава-исполнителя - также инвестиционных паев интервальных паевых инвестиционных фондов), имущественных прав, заложенного имущества, на которое обращено взыскание для удовлетворения требований взыскателя, не являющегося залогодержателем, предметов, имеющих историческую или художественную ценность, а также вещи, стоимость которой превышает пятьсот тысяч рублей, включая неделимую, сложную вещь, главную вещь и вещь, связанную с ней общим назначением (принадлежность), осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона.
Согласно статье 90 Закона об исполнительном производстве порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), названным законом, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 448 ГК РФ извещение о торгах должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.01.2013 № 66 «О правилах направления информации о торгах по продаже заложенного недвижимого имущества в ходе исполнительного производства для размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет» информация о торгах направляется организатором торгов для ее размещения на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru.
Как следует из представленных документов, 27.10.2020 на сайте https://torgi.gov.ru (извещение №271020/33837571/01), а также на сайте https://i.rts-tender.ru (номер процедуры 44410) Организатором торгов размещено извещение о проведении торгов в форме электронного аукциона (открытого по составу участников и по форме подачи предложений по цене имущества) по продаже следующего арестованного имущества: лот №19, квартира, общей площадью 69,2 кв.м., кадастровый номер 86:10:0101008:4417, по адресу: ХМАО-Югра, г. Сургут, ул. Лермонтова д.13, кв. 50 д-к (с-к) – <<___>>. (лот №19). Начальная цена 2 416 720,00 руб.
Подача заявки и документов осуществляется посредством системы электронного документооборота на сайте https://www.rts-tender.ru/ в соответствии с регламентом электронной площадки и принимаются в электронном виде, подписанные ЭЦП должностного лица заявителя (для юр. лиц) или ЭЦП заявителя (для физ. лица), в соответствии с извещением и порядком подачи заявки на сайте www://biotoplivozapad.ru в период с 27.10.2020 по 06.11.2020. Торги назначены на 11.11.2020.
Согласно протоколу № 44410-2 от 11.11.2020 о результатах аукциона по лоту №19, до окончания срока подачи заявок (06.10.2020 10:00) поступило 12 заявок – от <<___>>
В соответствии с указанным протоколом участникам <<______>>. отказано в допуске к участию в торгах с формулировкой: «Претендентом нарушен порядок оформления документации в соответствии c извещением об аукционе назначенном к проведению на 11.11.2020г. установленного регламентом по проведению торговых аукционов проводимых на электронной торговой площадке https://www.rts-tender.ru/, размещенных на официальном сайте организатора торгов torgi.gov.ru, http://biotoplivozapad.ru».
При этом протокол № 44410-2 от 11.11.2020 не содержит указаний на то, какие именно нарушения допущены участниками, в том числе Заявителем при оформлении заявки на участие в торгах.
Согласно письменным возражениям Организатора торгов, Заявителем нарушен порядок подачи заявки на участие в торгах, а именно не представлен платежный документ подтверждающий оплату задатка, установленный пунктом 6.2 Регламента.
В соответствии с пунктом 6.1 Регламента по проведению электронных торгов по продаже арестованного имущества (далее – Регламент) заявление на участие в аукционе должно содержать следующие сведения (документы, (паспорт) предоставляются в формате pdf, полноцветные, и (или) копии документов, заверенные надлежащим образом, в том числе страницы не имеющие юридической силы, для физических и юридических лиц в составе заявки к участию в аукционе (торгах) на электронной торговой площадке):
- для юридических лиц: фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес, банковские реквизиты;
- для индивидуальных предпринимателей: фамилия, имя, отчество (если имеется), паспортные данные, адрес места жительства, банковские реквизиты;
- для физических лиц: фамилия, имя, отчество (если имеется), паспортные данные, адрес места жительства, банковские реквизиты.
6.2. В состав заявки входят следующие документы:
- для юридических лиц:
1) заявление на участие в торгах;
2) полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении торгов выписку из единого государственного реестра юридических лиц;
3) копии учредительных документов заявителя (паспорт учредителя/полномочного представителя);
4) письменное решение соответствующего органа управления заявителя, разрешающее приобретение имущества, если это необходимо в соответствии учредительными документами;
5) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя;
6) заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя - юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном законом; документ, подтверждающий статус юридического лица (для нерезидентов РФ); декларация о соответствии требованиям п. 5 ст. 449.1 ГК РФ (в письменном виде, в свободной форме). Копии документов юридического лица должны быть заверены надлежащим образом.
7) платежный документ, подтверждающий оплату задатка;
8) Реквизиты банковского счета;
- для индивидуальных предпринимателей:
1) заявление на участие в торгах;
2) полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении торгов выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;
3) нотариально заверенная доверенность на лицо, уполномоченное действовать от имени заявителя, если заявка подается представителем заявителя;
4) заявление, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном законом; декларация о соответствии требованиям п. 5 ст. 449.1 ГК РФ. Копии документов индивидуального предпринимателя должны быть заверены надлежащим образом.
5) платежный документ, подтверждающий оплату задатка;
6) паспорт заявителя;
7) свидетельство обязательного пенсионного страхования;
8) Реквизиты банковского счета;
- для физических лиц:
1) заявление на участие в торгах;
2) паспорт заявителя;
3) нотариально заверенная доверенность представителя физического лица, если заявка подается представителем заявителя;
4) Свидетельство о присвоении ИНН;
5) Реквизиты банковского счета;
6) платежный документ, подтверждающий оплату задатка;
10) декларация о соответствии требованиям п. 5 ст. 449.1 ГК РФ;
11) свидетельство обязательного пенсионного страхования;
- для иностранных граждан и иностранных юридических лиц:
1) заявление на участие в торгах, подписанное графической подписью претендента;
2) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства и документов, удостоверяющих личность физического лица; платежный документ, подтверждающий оплату задатка.
3) нотариально заверенная доверенность представителя физического лица, если заявка подается представителем заявителя;
4) декларация о соответствии требованиям п. 5 ст. 449.1 ГК РФ.
Документы предоставляются в формате pdf, полноцветные, либо копии документов, заверенные надлежащим образом.
Пунктом 8 Регламента определено, что заявки и документы претендентов подаются и рассматриваются организатором торгов по московскому времени. Решение комиссии о допуске и об отказе в допуске претендентов к участию в торгах оформляется единым протоколом, в котором указываются: все зарегистрированные заявки с указанием имен (наименований) претендентов; все отозванные заявки; имена (наименования) претендентов, признанных участниками торгов; имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в торгах с указанием оснований такого отказа, и размещается на электронной площадке указанной в извещении о проведении торгов, в соответствии с регламентом такой площадки. Претендент не допускается к участию в торгах в случае, если: претендент не может быть покупателем в соответствии с законодательством РФ; представлены не все документы, перечисленные в аукционной документации, либо документы оформлены с нарушением требований законодательства РФ, Платежный документ об оплате задатка не содержать необходимую информацию необходимую информацию: отсутствует ФИО плательщика задатка (оплата третьими лицами за заявителя не допускается, за исключением случаев предъявления доверенности на совершение указанных действий извещения о проведении торгов); (Внесение денежных средств несколькими платежными документами, либо суммы превышающей/меньшей суммы задатка установленного извещением, прописанного в натуральном денежном эквиваленте6 на ЭТП РТС-Тендер); не подтверждено поступление суммы задатка от заявителя на счет Получатель ООО«РТС-тендер», Наименование банка МОСКОВСКИЙ ФИЛИАЛ ПАО «СОВКОМБАНК» Г. МОСКВА, Расчетный счёт 40702810600005001156, Корр. счёт 30101810945250000967, БИК 044525967, ИНН 7710357167, КПП 773001001, Назначение платежа Внесение гарантийного обеспечения по Соглашению о внесении гарантийного обеспечения, № аналитического счета _________, без НДС, номер телефона +7(499)6537700. Претендент приобретает статус участника торгов с момента оформления протокола окончания приема и регистрации заявок. Возврат задатка осуществляется по реквизитам, указанным в заявке и приложенным к заявке. При отмене торгов, задатки возвращаются всем заявителям согласно Регламента работы ЭП «________».
Из пункта 8.1 Регламента следует, что Заявитель не допускается комиссией к участию в аукционе в случаях:
1) непредставления документов, определенных пунктом 6.2 настоящей аукционной документации, либо наличия в таких документах недостоверных сведений;
2) несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации;
3) не поступления в установленный срок задатка заявителем на счет, указанный в договоре о задатке и (или) в извещении о торгах, либо нарушения порядка внесения задатка.
В случае установления факта недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных заявителем или участником торгов в соответствии с пунктом 6 настоящей аукционной документации, комиссия обязана отстранить такого претендента или участника торгов от участия в аукционе на любом этапе его проведения.
4) Платежный документ не представлен/представлен с нарушением требований (п.8).
Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России рассмотрена заявка Заявителя, из которой следует, что в составе заявки имеются все необходимые документы, предусмотренные в п. 6.2 Регламента, в том числе к заявке приложен платежный документ, подтверждающий оплату задатка в размере 120 836,00 рублей.
Также, в ходе рассмотрения жалобы у оператора электронной площадки ООО «РТС-Тендер» истребованы документы, подтверждающие оплату задатка. Из представленных оператором электронной площадки следует, что Заявителем на виртуальном счете №20.782570.2370696-PRV от 05.11.2020, с номером транзакция - 28196052, по процедуре 44410, была произведена оплата задатка в размере 120 836, 00 рублей.
Таким образом, зачисление задатка является публичной офертой в соответствии со статьей 437 Гражданского кодекса Российской Федерации, а подача претендентов документов на участие в торгах, и перечисление задатка являются акцептом такой оферты, после чего договор о задатке считается заключенным в письменной форме на условиях проекта договора о задатке, Размещенного Организатором торгов на сайтах http://www.torgi.gov.ru, www://biotoplivozapad.ru.
Кроме того, согласно п. 2 Регламента, настоящий аукцион проводится в соответствии с положениями гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.07.2006, №135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона №229 от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве»; и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также регламентом электронной торговой площадки, размещенным на сайте http://www.rts-tender.ru, в подразделе «Документы Электронной площадки «___________» для проведения имущественных торгов» раздела «Имущество», иными нормативными документами электронной площадки.
Как следует из пункта 4.2 Соглашения утвержденного приказом №59-П/20 от 07.12.2020, о гарантийном обеспечении на электронной площадке «РТС-Тендер» имущественные торги «Денежные средства, перечисленные в соответствии с п. 4.1 настоящего Соглашения, учитываются на Аналитическом счете, номер которого указан в платежном поручении на перечисление денежных средств. В случае, если реквизиты платежного поручения на перечисление денежных средств на счет оператора не совпадают с реквизитами, указанными в статье 9 настоящего Соглашения, перечисленные по такому платежному поручению денежные средства не учитываются на Аналитическом счете претендента до момента получения оператором от претендента информации, разъясняющей такое платежное поручение. Денежные средства, перечисленные в нарушение требований к назначению платежа, указанному в статье 9 настоящего Соглашения, не учитываются на Аналитическом счете претендента и подлежат возврату по реквизитам плательщика. Платежи от третьих лиц не принимаются. Перечисление претендентом денежных средств на Аналитический счет, открытый такому претенденту при регистрации, является дополнительным фактом, подтверждающим, что Претендент присоединился к настоящему Соглашению и Регламенту электронной площадки Имущественные торги, ознакомился с указанными документами оператора и принял все условия работы оператора, предусмотренные данными документами».
Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу о том, что у Организатора торгов не имелось оснований для отказа в допуске Заявителю, что свидетельствует о нарушении Организатором торгов.
При таких обстоятельствах Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу о нарушении Организатором торгов пунктов 8, 8.1 Регламента в части необоснованного отказа в допуске к участию в торгах Заявителю.
Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу о нарушении Организатором торгов части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в необоснованном отказе Заявителю в допуске к участию в торгах.
Также, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, не установила оснований, по которым участникам <<_________>> могло быть отказано в допуске к участию в аукционе, в связи с чем приходит к выводу о нарушении Организатором торгов пунктов 8, 8.1 Регламента и части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе.
В соответствии с пунктом 11 статьи 89 Закона об исполнительном производстве не допускается заключение договора по результатам торгов ранее, чем через десять дней со дня подписания протокола, на основании которого осуществляется заключение договора, а в случае, если предусмотрено размещение указанного протокола на сайте в сети «Интернет», ранее, чем через десять дней со дня такого размещения.
Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России у Организатора торгов неоднократно запрашивалась информация о заключении (не заключении) договора по результатам торгов по извещению по лоту №19, уведомления №05/ЭА-11868 от 20.11.2020, №05/ЭА-12022 от 25.11.2020., №05/ЭА-12365 от 03.12.2020. В случае заключения договора Организатору торгов необходимо было предоставить копии такого договора.
Однако, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает, что Организатором торгов не представлены доказательства заключения договора, в том числе не представлены копии договра.
Кроме того, договор по результатам проведенного аукциона, с учетом требований пункта 11 статьи 89 Закона об исполнительном производстве мог быть заключен не ранее 21.11.2020г.
При этом, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх.№05/ЭА-11868 от 20.11.2020) направлено Организатору торгов 20.11.2020г.
На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
решила:
1. Признать жалобу <<_______>> вх.№2282-Ж от 18.11.2020 на действия организатора торгов - ООО «_____________» при проведении торгов в форме электронного аукциона по продаже арестованного имущества (извещение на сайте www.torgi.gov.ru №271020/33837571/01, номер процедуры на сайте www.rts-tender.ru – 44410), лот №19, квартира, общей площадью 69,2 кв.м., кадастровый номер 86:10:0101008:4417, по адресу: ХМАО-Югра, г. Сургут, ул. Лермонтова д.13, кв. 50 д-к (с-к) – <<________>> Начальная цена 2 416 720, 00 руб., обоснованной.
2. Признать в действиях организатора торгов ООО «____________», выразившихся в отказе в допуске к участию в торгах <<____________>> по лоту №19 (извещение №271020/33837571/01 на сайте https://torgi.gov.ru, номер процедуры 44410 на сайте https://i.rts-tender.ru), нарушение пунктов 8, 8.1 Регламента по проведению электронных торгов по продаже арестованного имущества, части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
3. Признать в действиях организатора торгов ООО «___________», выразившихся в отказе в допуске к участию в торгах <<____________>>., по лоту №19 (извещение №271020/33837571/01 на сайте https://torgi.gov.ru, номер процедуры 44410 на сайте https://i.rts-tender.ru), нарушение пунктов 8, 8.1 Регламента по проведению электронных торгов по продаже арестованного имущества, части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
4. Выдать организатору торгов – ООО «_______________» обязательное для исполнения предписание в части совершения действий, направленных на устранение выявленных нарушений.
5. Передать материалы настоящего дела ответственному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре для принятия решения о возбуждении административного производства по статье 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.
Председатель Комиссии <<_______>>
Члены Комиссии: <<______>>
<<_______>>
<<______>>
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 05ЭА-13456
[format] =>
[safe_value] => 05ЭА-13456
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 086/10/18.1-2169/2020
[format] =>
[safe_value] => 086/10/18.1-2169/2020
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 34
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 34
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => filtered_html
[weight] => 4
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 41
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 41
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2020-12-11 06:28:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2020-12-11 06:28:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1607669106
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ханты-Мансийское УФАС России
)
