Решение по жалобе ООО «Первый класс» от 25.03.2009г. № 221-ж

Сфера деятельности: Контроль госзакупок
Дата публикации: 1 апреля 2009, 06:00

 

РЕШЕНИЕ

 

01.04.2009 г.                                                                                                     г. Ханты-Мансийск

 

Комиссия Управления  Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Управления) по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии – Тарханов И.А. – заместитель руководителя Управления ,

Членов комиссии:

- Новикова Л.П. –  начальник отдела Управления ;

- Саврасов Н.А. - заместитель начальника отдела Управления ;

- Назарова И.П. – государственный инспектор Управления ;

- Мусаев Р.А. – специалист 1 разряда отдела Управления .

 

Рассмотрев жалобу  ООО «Первый класс» от 25.03.2009г. № 221-ж на действия аукционной комиссии Администрации г. Нефтеюганска, при проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 17 на поставку средств индивидуальной защиты медицинского персонала для нужд МУЗ «Нефтеюганская городская больница», в присутствии представителя Управления  муниципального заказа администрации города Нефтеюганска (уполномоченный орган) - Безденежных Александры Михайловны, действующей на основании доверенности от 16.12.2008 года исх. № 91,

 

установила:

 

В УФАС по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступила жалоба ООО «Первый класс» (далее – Заявитель) от 25.03.2009г. № 221-ж на действия Аукционной комиссии администрации г. Нефтеюганска (далее – Уполномоченный орган), при проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 17 на поставку средств индивидуальной защиты медицинского персонала для нужд МУЗ «Нефтеюганская городская больница».

Заявитель обжалует  необоснованный отказ в допуске к участию в открытом аукционе. Аукционная  комиссия администрации г. Нефтеюганска отказала Заявителю в допуске к участию по основаниям п.4 ч.1 ст.12 Федерального закона о размещении заказов, в связи с несоответствием функциональных и качественных характеристик предлагаемых товаров требованиям установленных  п. 5.5. гл. 14 документации об аукционе. Заявитель сообщает, что намерен поставить стерилизованные перчатки, согласно технической части аукционной документации.

Управление муниципального заказа администрации города Нефтеюганска  представило возражение на жалобу № 01-18-413/09  от 30.03.2009 года. В обоснование своих действий поясняет: «Пунктом 2 части 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлено требование о предоставлении участниками размещения заказа сведении о характеристиках товара, товарного знака / торговой марки (п. 1 гл.3 ч. II документации об аукционе,   Приложение №2).

В документации об аукционе №17 предусмотрены технические характеристики поставляемого товара в приложении к техническому заданию. По п. 8 приложения к поставке требовались перчатки, предназначенные для хирургических и акушерских операций, требующих глубокого проникновения; для медработников, склонных к контактному дерматиту, возможность использования как внутренней перчатки при операциях в двойных перчатках, с индикацией проколов; латексные, стерильные, неопудренные, текстурированные, длина 410 - 440 мм, зеленые или синие.

В заявке ООО «Первый класс»  предложены перчатки Реhа Soft Раul Hartmann, Германия. Каталогом производителя предлагаются к реализации указанные товары, которые имеют отличные характеристики от требований аукционной документации, а именно перчатки являются не стерильными и не соответствуют по размеру.

Членами Аукционной комиссии принято решение об отказе ООО «Первый класс» в допуске к участию в аукционе по причине несоответствия функциональных и качественных: характеристик предлагаемых товаров на основании п.5.5 гл.14 документации об аукционе (несоответствие функциональных и качественных характеристик предлагаемых товаров); п.4 ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ (несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе)».

 

            В ходе предварительного рассмотрения материалов по жалобе Заявителя на действия Уполномоченного органа, установлено следующее:

            Жалоба Заявителя соответствует положениям статьи 57, 58 Федерального закона о размещении заказов.

            Заказчиком является – МУЗ «Нефтеюганская городская больница».

Уполномоченный орган – Управление муниципального заказа администрации г. Нефтеюганска.

            Предмет аукциона - «Поставка средств индивидуальной защиты медицинского персонала для нужд МУЗ «Нефтеюганская городская больница».

Начальная (максимальная) цена контракта: 6 459 700 рублей.

            Заявитель является участником размещения заказа.

 

В целях рассмотрения жалобы Заявителя, на основании части 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ № 94), Приказа Управления  Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Приказа ФАС от 14.11.2007г. № 379 «Об административном регламенте» была проведена внеплановая камеральная проверка размещения муниципального заказа, и запрошена информация, материалы, документы (заверенные копии) необходимые для проведения проверки размещения государственного заказа путем проведения открытого аукциона.

В результате проведения внеплановой (камеральной) проверки установлено.

Постановлением Главы города Нефтеюганска от 04.07.2008 г. № 1192 (с изменениями на 29.10.2008, 26.01.2009) утверждено положение о Конкурсной (аукционной) комиссии по размещению заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд её состав.

18.02.2009 г. издано Распоряжение Администрации города Нефтеюганска от № 43-р «О проведении открытого аукциона № 17 на право заключить муниципальный контракт на поставку средств индивидуальной защиты медицинского персонала для нужд МУЗ «Нефтеюганская городская больница».

Аукционная документация на размещение муниципального заказа № 322 . утверждена  начальником Управления  муниципального заказа Григорьевой С.А. и согласована главным врачом МУЗ Нефтеюганская городская больница Лысак С.И.

Извещение о проведении открытого аукциона было опубликовано в газете «Здравствуйте, нефтеюганцы!» № 7 (916) от «20» февраля 2009 года и размещено на официальном сайте admugansk.ru «20» февраля 2009 года.

Процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе состоялась 19.03.2009 года. Протокол № 17/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 19.03.2009 года размещен на сайте www.admugansk.ru  20.03.2009 г. На заседании комиссии присутствовало 9 человек, кворум имелся.

На участие в открытом аукционе подали заявки 5 организаций.

Протокол от 19.03.2009 года № 17/1 размещен на сайте admugansk.ru в сети Интернет «19» марта 2009 года.

Аукцион №17 состоялся 23.03.2009 года. Протокол аукциона № 17/2 размещен на сайте admugansk.ru в сети Интернет «24» марта 2009 года и опубликован в газете «Здравствуйте, нефтеюганцы!» № 12 (921) от «27» марта 2009 года.

По результатам аукциона победителем аукциона признан участник аукциона НГМУП «Аптека № 242» предложивший наименьшую цену муниципального контракта 6 427 рублей.

 

В соответствии с протоколом от 19.03.2009 года № 17/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, 3 участникам размещения заказа было отказано в допуске к участию в открытом аукционе, 2 участника размещения заказа допущены к участию в открытом аукционе.

ООО «Первый класс» отказано в допуске к участию в открытом аукционе по основаниям п.4 ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, в части несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе, а именно  п.5.5  гл.14 документации об аукционе, несоответствие функциональных и качественных характеристик предлагаемых товаров.

 

В ходе проведения   проверки на соответствие заявки  ООО «Первый класс» на участие в аукционе требованиям документации об аукционе № 17 на поставку средств индивидуальной защиты медицинского персонала и требованиям законодательства о размещении заказов,  Комиссией Управления  установлено:

Приложением к техническому заданию документации об аукционе №17 предусмотрены следующие требования к закупаемому товару:

п/п

Наименование

Технические характеристики товара

8

Перчатки хирургические неопреновые размеры: 6,5; 7,5; 8,5.

 

Предназначен для хирургических и акушерских операций, требующих глубокого проникновения; для медработников, склонных к контактному дерматиту, возможность использования как внутренней перчатки при операциях в двойных перчатках, с индикацией проколов; латексные, стерильные, неопудренные, текстурированные, длина 410 - 440 мм, зеленые или синие.

 

В пункте 8 приложения № 2 «Предложения на поставку товаров. Спецификация товаров» заявки ООО «Первый класс» на участие в аукционе №17 были предложены к поставке следующие товары: «Перчатки хирургические неопреновые размеры: 6,5; 7,5; 8,5. Торговый знак присвоенный дилером: Реhа Soft, торговая марка присвоенная дилером: soft+). Производитель - Раul  Hartmann, Германия. Остаточный срок годности – более 80%. Предназначенные для хирургических и акушерских операций, требующих глубокого проникновения; для медработников, склонных к контактному дерматиту, возможность использования как внутренней перчатки при операциях в двойных перчатках, с индикацией проколов; латексные, стерильные, неопудренные, текстурированные, длина 440 мм, зеленые».

Таким образом, заявка ООО «Первый класс»  формально соответствовала требованиям документации об аукционе №17.

 

В  ответ на запрос муниципального заказчика, региональный представитель компании «Пауль Хартманн» направил описание технических и функциональных характеристик перчаток Реhа Soft / Пеха софт: «Артикул 9421625. Перчатки смотровые нестерильные, неопудренные, латексные. Длина 245 мм. Цвет желтый. Толщина: палец – 0,19 мм, ладонь -0,15 мм, манжета – 0,13 мм. Наружная  поверхность: ладонь – гладкая, пальцы – с ярко выраженной текстурой. Срок годности 3 года. Соответствие стандартам: Российскому: ГОСТ Р 52239 – 2004. Размер S, M, L».

 

На основании вышеизложенного следует, что в заявке ООО «Первый класс» содержатся  недостоверные сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.

 

Частью 4 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ установлено,  что в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа в соответствии с частью 3 статьи 25, частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, конкурсная или аукционная комиссия обязаны отстранить такого участника от участия в конкурсе или аукционе на любом этапе их проведения.

 

Вместе с тем,  в соответствии с протоколом от 19.03.2009 года № 17/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе ООО «Первый класс» отказано в допуске к участию в открытом аукционе по основаниям п.4 ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, в части несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.

 

 

Следовательно, действия Аукционной комиссии Уполномоченного органа – Управления  муниципального заказа администрации г. Нефтеюганска  нарушают положения  статьи 12 Закона о размещении заказов.

 

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя Уполномоченного органа, руководствуясь статьей 17, пунктом 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ и Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379  "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд ", Комиссия Управления ,

 

решила:

 

1.      Признать жалобу ООО «Первый класс» от 25.03.2009г. № 221-ж на действия аукционной комиссии администрации г.Нефтеюганска, при проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 17 на поставку средств индивидуальной защиты медицинского персонала для нужд МУЗ «Нефтеюганская городская больница», необоснованной.

2.      Признать в действиях Аукционной комиссии Уполномоченного органа - Управления  муниципального заказа администрации г. Нефтеюганска  нарушения положений статьи 12 Закона о размещении заказов.

3.      Выдать Аукционной комиссии Уполномоченного органа - Управления  муниципального заказа администрации г. Нефтеюганска обязательное для исполнения предписание.

 

 

Примечание: Решение может быть обжаловано в судебном порядке.

 

stdClass Object ( [vid] => 6989 [uid] => 1 [title] => Решение по жалобе ООО «Первый класс» от 25.03.2009г. № 221-ж [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6989 [type] => solution [language] => ru [created] => 1238529600 [changed] => 1370524913 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370524913 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

РЕШЕНИЕ

 

01.04.2009 г.                                                                                                     г. Ханты-Мансийск

 

Комиссия Управления  Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Управления) по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии – Тарханов И.А. – заместитель руководителя Управления ,

Членов комиссии:

- Новикова Л.П. –  начальник отдела Управления ;

- Саврасов Н.А. - заместитель начальника отдела Управления ;

- Назарова И.П. – государственный инспектор Управления ;

- Мусаев Р.А. – специалист 1 разряда отдела Управления .

 

Рассмотрев жалобу  ООО «Первый класс» от 25.03.2009г. № 221-ж на действия аукционной комиссии Администрации г. Нефтеюганска, при проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 17 на поставку средств индивидуальной защиты медицинского персонала для нужд МУЗ «Нефтеюганская городская больница», в присутствии представителя Управления  муниципального заказа администрации города Нефтеюганска (уполномоченный орган) - Безденежных Александры Михайловны, действующей на основании доверенности от 16.12.2008 года исх. № 91,

 

установила:

 

В УФАС по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступила жалоба ООО «Первый класс» (далее – Заявитель) от 25.03.2009г. № 221-ж на действия Аукционной комиссии администрации г. Нефтеюганска (далее – Уполномоченный орган), при проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 17 на поставку средств индивидуальной защиты медицинского персонала для нужд МУЗ «Нефтеюганская городская больница».

Заявитель обжалует  необоснованный отказ в допуске к участию в открытом аукционе. Аукционная  комиссия администрации г. Нефтеюганска отказала Заявителю в допуске к участию по основаниям п.4 ч.1 ст.12 Федерального закона о размещении заказов, в связи с несоответствием функциональных и качественных характеристик предлагаемых товаров требованиям установленных  п. 5.5. гл. 14 документации об аукционе. Заявитель сообщает, что намерен поставить стерилизованные перчатки, согласно технической части аукционной документации.

Управление муниципального заказа администрации города Нефтеюганска  представило возражение на жалобу № 01-18-413/09  от 30.03.2009 года. В обоснование своих действий поясняет: «Пунктом 2 части 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлено требование о предоставлении участниками размещения заказа сведении о характеристиках товара, товарного знака / торговой марки (п. 1 гл.3 ч. II документации об аукционе,   Приложение №2).

В документации об аукционе №17 предусмотрены технические характеристики поставляемого товара в приложении к техническому заданию. По п. 8 приложения к поставке требовались перчатки, предназначенные для хирургических и акушерских операций, требующих глубокого проникновения; для медработников, склонных к контактному дерматиту, возможность использования как внутренней перчатки при операциях в двойных перчатках, с индикацией проколов; латексные, стерильные, неопудренные, текстурированные, длина 410 - 440 мм, зеленые или синие.

В заявке ООО «Первый класс»  предложены перчатки Реhа Soft Раul Hartmann, Германия. Каталогом производителя предлагаются к реализации указанные товары, которые имеют отличные характеристики от требований аукционной документации, а именно перчатки являются не стерильными и не соответствуют по размеру.

Членами Аукционной комиссии принято решение об отказе ООО «Первый класс» в допуске к участию в аукционе по причине несоответствия функциональных и качественных: характеристик предлагаемых товаров на основании п.5.5 гл.14 документации об аукционе (несоответствие функциональных и качественных характеристик предлагаемых товаров); п.4 ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ (несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе)».

 

            В ходе предварительного рассмотрения материалов по жалобе Заявителя на действия Уполномоченного органа, установлено следующее:

            Жалоба Заявителя соответствует положениям статьи 57, 58 Федерального закона о размещении заказов.

            Заказчиком является – МУЗ «Нефтеюганская городская больница».

Уполномоченный орган – Управление муниципального заказа администрации г. Нефтеюганска.

            Предмет аукциона - «Поставка средств индивидуальной защиты медицинского персонала для нужд МУЗ «Нефтеюганская городская больница».

Начальная (максимальная) цена контракта: 6 459 700 рублей.

            Заявитель является участником размещения заказа.

 

В целях рассмотрения жалобы Заявителя, на основании части 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ № 94), Приказа Управления  Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Приказа ФАС от 14.11.2007г. № 379 «Об административном регламенте» была проведена внеплановая камеральная проверка размещения муниципального заказа, и запрошена информация, материалы, документы (заверенные копии) необходимые для проведения проверки размещения государственного заказа путем проведения открытого аукциона.

В результате проведения внеплановой (камеральной) проверки установлено.

Постановлением Главы города Нефтеюганска от 04.07.2008 г. № 1192 (с изменениями на 29.10.2008, 26.01.2009) утверждено положение о Конкурсной (аукционной) комиссии по размещению заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд её состав.

18.02.2009 г. издано Распоряжение Администрации города Нефтеюганска от № 43-р «О проведении открытого аукциона № 17 на право заключить муниципальный контракт на поставку средств индивидуальной защиты медицинского персонала для нужд МУЗ «Нефтеюганская городская больница».

Аукционная документация на размещение муниципального заказа № 322 . утверждена  начальником Управления  муниципального заказа Григорьевой С.А. и согласована главным врачом МУЗ Нефтеюганская городская больница Лысак С.И.

Извещение о проведении открытого аукциона было опубликовано в газете «Здравствуйте, нефтеюганцы!» № 7 (916) от «20» февраля 2009 года и размещено на официальном сайте admugansk.ru «20» февраля 2009 года.

Процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе состоялась 19.03.2009 года. Протокол № 17/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 19.03.2009 года размещен на сайте www.admugansk.ru  20.03.2009 г. На заседании комиссии присутствовало 9 человек, кворум имелся.

На участие в открытом аукционе подали заявки 5 организаций.

Протокол от 19.03.2009 года № 17/1 размещен на сайте admugansk.ru в сети Интернет «19» марта 2009 года.

Аукцион №17 состоялся 23.03.2009 года. Протокол аукциона № 17/2 размещен на сайте admugansk.ru в сети Интернет «24» марта 2009 года и опубликован в газете «Здравствуйте, нефтеюганцы!» № 12 (921) от «27» марта 2009 года.

По результатам аукциона победителем аукциона признан участник аукциона НГМУП «Аптека № 242» предложивший наименьшую цену муниципального контракта 6 427 рублей.

 

В соответствии с протоколом от 19.03.2009 года № 17/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, 3 участникам размещения заказа было отказано в допуске к участию в открытом аукционе, 2 участника размещения заказа допущены к участию в открытом аукционе.

ООО «Первый класс» отказано в допуске к участию в открытом аукционе по основаниям п.4 ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, в части несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе, а именно  п.5.5  гл.14 документации об аукционе, несоответствие функциональных и качественных характеристик предлагаемых товаров.

 

В ходе проведения   проверки на соответствие заявки  ООО «Первый класс» на участие в аукционе требованиям документации об аукционе № 17 на поставку средств индивидуальной защиты медицинского персонала и требованиям законодательства о размещении заказов,  Комиссией Управления  установлено:

Приложением к техническому заданию документации об аукционе №17 предусмотрены следующие требования к закупаемому товару:

п/п

Наименование

Технические характеристики товара

8

Перчатки хирургические неопреновые размеры: 6,5; 7,5; 8,5.

 

Предназначен для хирургических и акушерских операций, требующих глубокого проникновения; для медработников, склонных к контактному дерматиту, возможность использования как внутренней перчатки при операциях в двойных перчатках, с индикацией проколов; латексные, стерильные, неопудренные, текстурированные, длина 410 - 440 мм, зеленые или синие.

 

В пункте 8 приложения № 2 «Предложения на поставку товаров. Спецификация товаров» заявки ООО «Первый класс» на участие в аукционе №17 были предложены к поставке следующие товары: «Перчатки хирургические неопреновые размеры: 6,5; 7,5; 8,5. Торговый знак присвоенный дилером: Реhа Soft, торговая марка присвоенная дилером: soft+). Производитель - Раul  Hartmann, Германия. Остаточный срок годности – более 80%. Предназначенные для хирургических и акушерских операций, требующих глубокого проникновения; для медработников, склонных к контактному дерматиту, возможность использования как внутренней перчатки при операциях в двойных перчатках, с индикацией проколов; латексные, стерильные, неопудренные, текстурированные, длина 440 мм, зеленые».

Таким образом, заявка ООО «Первый класс»  формально соответствовала требованиям документации об аукционе №17.

 

В  ответ на запрос муниципального заказчика, региональный представитель компании «Пауль Хартманн» направил описание технических и функциональных характеристик перчаток Реhа Soft / Пеха софт: «Артикул 9421625. Перчатки смотровые нестерильные, неопудренные, латексные. Длина 245 мм. Цвет желтый. Толщина: палец – 0,19 мм, ладонь -0,15 мм, манжета – 0,13 мм. Наружная  поверхность: ладонь – гладкая, пальцы – с ярко выраженной текстурой. Срок годности 3 года. Соответствие стандартам: Российскому: ГОСТ Р 52239 – 2004. Размер S, M, L».

 

На основании вышеизложенного следует, что в заявке ООО «Первый класс» содержатся  недостоверные сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.

 

Частью 4 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ установлено,  что в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа в соответствии с частью 3 статьи 25, частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, конкурсная или аукционная комиссия обязаны отстранить такого участника от участия в конкурсе или аукционе на любом этапе их проведения.

 

Вместе с тем,  в соответствии с протоколом от 19.03.2009 года № 17/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе ООО «Первый класс» отказано в допуске к участию в открытом аукционе по основаниям п.4 ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, в части несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.

 

 

Следовательно, действия Аукционной комиссии Уполномоченного органа – Управления  муниципального заказа администрации г. Нефтеюганска  нарушают положения  статьи 12 Закона о размещении заказов.

 

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя Уполномоченного органа, руководствуясь статьей 17, пунктом 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ и Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379  "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд ", Комиссия Управления ,

 

решила:

 

1.      Признать жалобу ООО «Первый класс» от 25.03.2009г. № 221-ж на действия аукционной комиссии администрации г.Нефтеюганска, при проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 17 на поставку средств индивидуальной защиты медицинского персонала для нужд МУЗ «Нефтеюганская городская больница», необоснованной.

2.      Признать в действиях Аукционной комиссии Уполномоченного органа - Управления  муниципального заказа администрации г. Нефтеюганска  нарушения положений статьи 12 Закона о размещении заказов.

3.      Выдать Аукционной комиссии Уполномоченного органа - Управления  муниципального заказа администрации г. Нефтеюганска обязательное для исполнения предписание.

 

 

Примечание: Решение может быть обжаловано в судебном порядке.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

РЕШЕНИЕ

 

01.04.2009 г.                                                                                                     г. Ханты-Мансийск

 

Комиссия Управления  Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Управления) по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии – Тарханов И.А. – заместитель руководителя Управления ,

Членов комиссии:

- Новикова Л.П. –  начальник отдела Управления ;

- Саврасов Н.А. - заместитель начальника отдела Управления ;

- Назарова И.П. – государственный инспектор Управления ;

- Мусаев Р.А. – специалист 1 разряда отдела Управления .

 

Рассмотрев жалобу  ООО «Первый класс» от 25.03.2009г. № 221-ж на действия аукционной комиссии Администрации г. Нефтеюганска, при проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 17 на поставку средств индивидуальной защиты медицинского персонала для нужд МУЗ «Нефтеюганская городская больница», в присутствии представителя Управления  муниципального заказа администрации города Нефтеюганска (уполномоченный орган) - Безденежных Александры Михайловны, действующей на основании доверенности от 16.12.2008 года исх. № 91,

 

установила:

 

В УФАС по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступила жалоба ООО «Первый класс» (далее – Заявитель) от 25.03.2009г. № 221-ж на действия Аукционной комиссии администрации г. Нефтеюганска (далее – Уполномоченный орган), при проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 17 на поставку средств индивидуальной защиты медицинского персонала для нужд МУЗ «Нефтеюганская городская больница».

Заявитель обжалует  необоснованный отказ в допуске к участию в открытом аукционе. Аукционная  комиссия администрации г. Нефтеюганска отказала Заявителю в допуске к участию по основаниям п.4 ч.1 ст.12 Федерального закона о размещении заказов, в связи с несоответствием функциональных и качественных характеристик предлагаемых товаров требованиям установленных  п. 5.5. гл. 14 документации об аукционе. Заявитель сообщает, что намерен поставить стерилизованные перчатки, согласно технической части аукционной документации.

Управление муниципального заказа администрации города Нефтеюганска  представило возражение на жалобу № 01-18-413/09  от 30.03.2009 года. В обоснование своих действий поясняет: «Пунктом 2 части 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлено требование о предоставлении участниками размещения заказа сведении о характеристиках товара, товарного знака / торговой марки (п. 1 гл.3 ч. II документации об аукционе,   Приложение №2).

В документации об аукционе №17 предусмотрены технические характеристики поставляемого товара в приложении к техническому заданию. По п. 8 приложения к поставке требовались перчатки, предназначенные для хирургических и акушерских операций, требующих глубокого проникновения; для медработников, склонных к контактному дерматиту, возможность использования как внутренней перчатки при операциях в двойных перчатках, с индикацией проколов; латексные, стерильные, неопудренные, текстурированные, длина 410 - 440 мм, зеленые или синие.

В заявке ООО «Первый класс»  предложены перчатки Реhа Soft Раul Hartmann, Германия. Каталогом производителя предлагаются к реализации указанные товары, которые имеют отличные характеристики от требований аукционной документации, а именно перчатки являются не стерильными и не соответствуют по размеру.

Членами Аукционной комиссии принято решение об отказе ООО «Первый класс» в допуске к участию в аукционе по причине несоответствия функциональных и качественных: характеристик предлагаемых товаров на основании п.5.5 гл.14 документации об аукционе (несоответствие функциональных и качественных характеристик предлагаемых товаров); п.4 ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ (несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе)».

 

            В ходе предварительного рассмотрения материалов по жалобе Заявителя на действия Уполномоченного органа, установлено следующее:

            Жалоба Заявителя соответствует положениям статьи 57, 58 Федерального закона о размещении заказов.

            Заказчиком является – МУЗ «Нефтеюганская городская больница».

Уполномоченный орган – Управление муниципального заказа администрации г. Нефтеюганска.

            Предмет аукциона - «Поставка средств индивидуальной защиты медицинского персонала для нужд МУЗ «Нефтеюганская городская больница».

Начальная (максимальная) цена контракта: 6 459 700 рублей.

            Заявитель является участником размещения заказа.

 

В целях рассмотрения жалобы Заявителя, на основании части 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ № 94), Приказа Управления  Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Приказа ФАС от 14.11.2007г. № 379 «Об административном регламенте» была проведена внеплановая камеральная проверка размещения муниципального заказа, и запрошена информация, материалы, документы (заверенные копии) необходимые для проведения проверки размещения государственного заказа путем проведения открытого аукциона.

В результате проведения внеплановой (камеральной) проверки установлено.

Постановлением Главы города Нефтеюганска от 04.07.2008 г. № 1192 (с изменениями на 29.10.2008, 26.01.2009) утверждено положение о Конкурсной (аукционной) комиссии по размещению заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд её состав.

18.02.2009 г. издано Распоряжение Администрации города Нефтеюганска от № 43-р «О проведении открытого аукциона № 17 на право заключить муниципальный контракт на поставку средств индивидуальной защиты медицинского персонала для нужд МУЗ «Нефтеюганская городская больница».

Аукционная документация на размещение муниципального заказа № 322 . утверждена  начальником Управления  муниципального заказа Григорьевой С.А. и согласована главным врачом МУЗ Нефтеюганская городская больница Лысак С.И.

Извещение о проведении открытого аукциона было опубликовано в газете «Здравствуйте, нефтеюганцы!» № 7 (916) от «20» февраля 2009 года и размещено на официальном сайте admugansk.ru «20» февраля 2009 года.

Процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе состоялась 19.03.2009 года. Протокол № 17/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 19.03.2009 года размещен на сайте www.admugansk.ru  20.03.2009 г. На заседании комиссии присутствовало 9 человек, кворум имелся.

На участие в открытом аукционе подали заявки 5 организаций.

Протокол от 19.03.2009 года № 17/1 размещен на сайте admugansk.ru в сети Интернет «19» марта 2009 года.

Аукцион №17 состоялся 23.03.2009 года. Протокол аукциона № 17/2 размещен на сайте admugansk.ru в сети Интернет «24» марта 2009 года и опубликован в газете «Здравствуйте, нефтеюганцы!» № 12 (921) от «27» марта 2009 года.

По результатам аукциона победителем аукциона признан участник аукциона НГМУП «Аптека № 242» предложивший наименьшую цену муниципального контракта 6 427 рублей.

 

В соответствии с протоколом от 19.03.2009 года № 17/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, 3 участникам размещения заказа было отказано в допуске к участию в открытом аукционе, 2 участника размещения заказа допущены к участию в открытом аукционе.

ООО «Первый класс» отказано в допуске к участию в открытом аукционе по основаниям п.4 ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, в части несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе, а именно  п.5.5  гл.14 документации об аукционе, несоответствие функциональных и качественных характеристик предлагаемых товаров.

 

В ходе проведения   проверки на соответствие заявки  ООО «Первый класс» на участие в аукционе требованиям документации об аукционе № 17 на поставку средств индивидуальной защиты медицинского персонала и требованиям законодательства о размещении заказов,  Комиссией Управления  установлено:

Приложением к техническому заданию документации об аукционе №17 предусмотрены следующие требования к закупаемому товару:

п/п

Наименование

Технические характеристики товара

8

Перчатки хирургические неопреновые размеры: 6,5; 7,5; 8,5.

 

Предназначен для хирургических и акушерских операций, требующих глубокого проникновения; для медработников, склонных к контактному дерматиту, возможность использования как внутренней перчатки при операциях в двойных перчатках, с индикацией проколов; латексные, стерильные, неопудренные, текстурированные, длина 410 - 440 мм, зеленые или синие.

 

В пункте 8 приложения № 2 «Предложения на поставку товаров. Спецификация товаров» заявки ООО «Первый класс» на участие в аукционе №17 были предложены к поставке следующие товары: «Перчатки хирургические неопреновые размеры: 6,5; 7,5; 8,5. Торговый знак присвоенный дилером: Реhа Soft, торговая марка присвоенная дилером: soft+). Производитель - Раul  Hartmann, Германия. Остаточный срок годности – более 80%. Предназначенные для хирургических и акушерских операций, требующих глубокого проникновения; для медработников, склонных к контактному дерматиту, возможность использования как внутренней перчатки при операциях в двойных перчатках, с индикацией проколов; латексные, стерильные, неопудренные, текстурированные, длина 440 мм, зеленые».

Таким образом, заявка ООО «Первый класс»  формально соответствовала требованиям документации об аукционе №17.

 

В  ответ на запрос муниципального заказчика, региональный представитель компании «Пауль Хартманн» направил описание технических и функциональных характеристик перчаток Реhа Soft / Пеха софт: «Артикул 9421625. Перчатки смотровые нестерильные, неопудренные, латексные. Длина 245 мм. Цвет желтый. Толщина: палец – 0,19 мм, ладонь -0,15 мм, манжета – 0,13 мм. Наружная  поверхность: ладонь – гладкая, пальцы – с ярко выраженной текстурой. Срок годности 3 года. Соответствие стандартам: Российскому: ГОСТ Р 52239 – 2004. Размер S, M, L».

 

На основании вышеизложенного следует, что в заявке ООО «Первый класс» содержатся  недостоверные сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.

 

Частью 4 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ установлено,  что в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа в соответствии с частью 3 статьи 25, частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, конкурсная или аукционная комиссия обязаны отстранить такого участника от участия в конкурсе или аукционе на любом этапе их проведения.

 

Вместе с тем,  в соответствии с протоколом от 19.03.2009 года № 17/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе ООО «Первый класс» отказано в допуске к участию в открытом аукционе по основаниям п.4 ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, в части несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.

 

 

Следовательно, действия Аукционной комиссии Уполномоченного органа – Управления  муниципального заказа администрации г. Нефтеюганска  нарушают положения  статьи 12 Закона о размещении заказов.

 

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя Уполномоченного органа, руководствуясь статьей 17, пунктом 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ и Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379  "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд ", Комиссия Управления ,

 

решила:

 

1.      Признать жалобу ООО «Первый класс» от 25.03.2009г. № 221-ж на действия аукционной комиссии администрации г.Нефтеюганска, при проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 17 на поставку средств индивидуальной защиты медицинского персонала для нужд МУЗ «Нефтеюганская городская больница», необоснованной.

2.      Признать в действиях Аукционной комиссии Уполномоченного органа - Управления  муниципального заказа администрации г. Нефтеюганска  нарушения положений статьи 12 Закона о размещении заказов.

3.      Выдать Аукционной комиссии Уполномоченного органа - Управления  муниципального заказа администрации г. Нефтеюганска обязательное для исполнения предписание.

 

 

Примечание: Решение может быть обжаловано в судебном порядке.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => [format] => full_html [safe_value] => ) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-04-01 00:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-04-01 00:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1321555415 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ханты-Мансийское УФАС России )