Решение об отказе в представлении муниципальной преференции ОАО «Компания ЮГ».
РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения заявления
«14» декабря 2009г. г. Ханты-Мансийск
Ханты – Мансийское Управление Федеральной антимонопольной службы, рассмотрев заявление Главы Нижневартовскго района о даче согласия на предоставление муниципальной преференции открытому акционерному обществу «Югорская Генерирующая Компания» (далее по тексту – ОАО «Компания ЮГ»),
у с т а н о в и л о:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступило заявление Главы Нижневартовскго района о даче согласия на предоставление муниципальной преференции ОАО «Компания ЮГ» в соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в целях обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в виде передачи по договору аренды муниципального имущества электрогенерирующего комплекса.
Пункт 1 статьи 19 Закон о защите конкуренции содержит закрытый перечень целей предоставления государственной или муниципальной преференции, к которому относится, в том числе, обеспечение жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (п. 1 ч. 1 ст. 19 Закон о защите конкуренции). Предоставление муниципальной преференции хозяйствующему субъекту возможно при соблюдении требований, предусмотренных главой 5 Закона о защите конкуренции.
Согласно пункту 1.4.1. Устава ОАО «Компания ЮГ» учредителем данного общества является открытое акционерное общество «ЮТЭК» (далее - ОАО «ЮТЭК»), а значит преследует одни и те же цели что и ОАО «ЮТЭК».
На основании пункта 3.1 Устава ОАО «ЮТЭК» основными целями общества является извлечение прибыли.
Данный хозяйствующий субъект осуществляет следующие виды деятельности:
- создание и освоение новой техники и технологий, обеспечивающих эффективность, безопасность и экологичность работы промышленных объектов общества, создание условий для развития энергетического комплекса в целом, реализация отраслевых научно-технических и инновационных программ, формирование отраслевых фондов НИОКР;
- инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом;
- проектирование зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом;
- строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом;
- информационно-издательская деятельность и т.д.
Вышеперечисленные виды деятельности осуществляются соответствующим хозяйствующим субъектом на всей территории Российской Федерации, а не только в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, что подтверждает дополнение №7 в Устав ОАО «ЮТЭК», где указывается, что ОАО «ЮТЭК» имеет представительство в г.Москве по улице Домодедовская, д.24, корп.3.
Кроме того, передача прав на объекты муниципального имущества электросетевого комплекса хозяйствующим субъектам без проведения торгов (за исключением предоставления указанных объектов нежилых помещений на праве хозяйственного ведения и оперативного управления унитарным и казенным предприятиям, предоставления указанных объектов нежилых помещений в результате определенных федеральными законами действий уполномоченного органа, на основании вступившего в законную силу решения суда) препятствует развитию конкуренции, ущемляет интересы хозяйствующих субъектов, желающих получить такие права на государственное и муниципальное имущество.
При этом ограничение конкуренции в данном случае происходит не в отношении рынков соответствующих услуг, которые, как правило, находятся в состоянии естественной монополии, указанные действия ограничивают конкуренцию за обладание правами на объекты нежилых помещений, то есть конкуренцию за доступ на соответствующий рынок.
Проведение торгов способствует развитию конкуренции за обладание ограниченным ресурсом путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к государственному и муниципальному имуществу для всех заинтересованных лиц, а также обеспечит соблюдение интересов собственников имущества, имеющих намерение передать имущество на наиболее выгодных условиях.
Таким образом, оказание муниципальной преференции ОАО «Компания ЮГ» в виде передачи по договору муниципального имущества электрогенерирующего комплекса не соответствует заявленным целям предоставления муниципальной преференции, а также может привести к устранению или недопущению конкуренции.
В тоже время Ханты-Мансийское УФАС России разъясняет, что при соблюдении требований пункта 8 части 1 статьи 17.1. Закона о защите конкуренции Управление готово рассмотреть возможность заключения договоров аренды муниципального имущества электрогенерирующего комплекса без проведения торгов.
Пункт 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции допускает возможность заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, без проведения торгов с лицом, обладающим правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Положение пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции распространяется на случаи передачи участков сетей инженерно-технического обеспечения, без которых технологически не возможно обеспечить электро-, тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведение соответствующих потребителей (объектов капитального строительства).
Технологически связанными признаются сети принадлежащие на праве собственности или ином законном основании организациям сети инженерно-технического обеспечения, имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в единой технологической системе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения (пункт 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (далее – Правила)
В соответствии с разъяснениями ФАС России от 05.11.2009 года заключение о наличии технической взаимосвязанности сетей инженерно-технического обеспечения может выдавать уполномоченный орган исполнительной власти по техническому надзору, т.е. Федеральная служба по экологическому, техническому и атомному надзору (Ростехнадзор).
Исходя из вышеизложенного, заключение договоров аренды муниципального имущества без проведения конкурсов или аукционов, в случае предоставления прав на указанное имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции возможна только в случае, если нет сомнения в технической связи между объектами инженерно-технического обеспечения, т.е. при наличии заключения Ростехнадзора.
Также доводим до Вашего сведения, что действия органов местного самоуправления по передаче без торгов лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, прав на участки сетей инженерно-технического обеспечения, технологически не связанных с данной сетью, будут являться нарушением статей 17.1 и 20 Закона о защите конкуренции, что влечет за собой последствия, установленные статьей 21 Закона о защите конкуренции, в том числе, возврат данного имущества.
Признаки нарушения указанных статей Закона о защите конкуренции будут содержать действия по неоднократной последовательной передаче прав на участки сетей одному хозяйствующему субъекту без проведения торгов, которые будут рассматриваться антимонопольным органом как взаимосвязанные сделки, имеющие своей целью передачу без торгов прав не на отдельные участки, а на всю сеть инженерно-технического обеспечения.
Соблюдение требований пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции позволит повторно рассмотреть вопрос заключения договоров аренды муниципального имущества электрогенерирующего комплекса без проведения торгов.
На основании вышеизложенного антимонопольный орган в лице Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, руководствуясь статьями 19, 20 Закон о защите конкуренции,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Главы Нижневартовского района о даче согласия на предоставление муниципальной преференции ОАО «Компания ЮГ» в виде передачи по договору муниципального имущества электрогенерирующего комплекса отказать в виду несоответствия муниципальной преференции целям, указанным в части 1 статьи 19 Закон о защите конкуренции, а также в связи с тем, что предоставление муниципальной преференции может привести к устранению или недопущению конкуренции.