Решение о даче согласия на предоставление муниципальной преференции открытому акционерному обществу «Городские электрические сети».
РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения заявления
«11» января 2009г. г. Ханты-Мансийск
Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, рассмотрев заявление Главы администрации города Мегиона о даче согласия на предоставление муниципальной преференции открытому акционерному обществу «Городские электрические сети» (далее по тексту – ОАО «ГЭС»),
у с т а н о в и л о:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступило заявление Главы администрации города Мегиона о даче согласия на предоставление муниципальной преференции ОАО «ГЭС» в соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в целях обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в виде передачи по договору аренды муниципального имущества объектов электросетевого хозяйства, сроком на 11 месяцев.
Предоставление муниципальной преференции хозяйствующему субъекту возможно при соблюдении требований, предусмотренных главой 5 Закона о защите конкуренции. Часть 1 статьи 19 Закон о защите конкуренции содержит закрытый перечень целей предоставления государственной или муниципальной преференции, к которому относится, в том числе, обеспечение жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (п. 1 ч. 1 ст. 19 Закон о защите конкуренции).
На основании статьи 3.1 Устава ОАО «ГЭС» основными целями общества является извлечение прибыли.
Данный хозяйствующий субъект осуществляет следующие виды деятельности:
- оптовая торговля электрической и тепловой энергией;
- консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления, в том числе по вопросам управления маркетингом, людскими ресурсами, руководство проектами, координация работы субподрядчиков, контроль за качеством выполняемых работ;
- проектирование, связанное со строительством инженерных сооружений, включая инженерное оборудование сетей и систем электроснабжения до 1 к В включительно, электроснабжение до 1 кВ включительно, электроснабжение до 35 кВ включительно;
- оптовая торговля электрическим и электронным оборудованием;
- иные виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 11.11.2009г ОАО «ГЭС» осуществляет строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения на всей территории Российской Федерации.
Передача прав на объекты нежилых помещений хозяйствующим субъектам без проведения торгов (за исключением предоставления указанных объектов нежилых помещений на праве хозяйственного ведения и оперативного управления унитарным и казенным предприятиям, предоставления указанных объектов нежилых помещений в результате определенных федеральными законами действий уполномоченного органа, на основании вступившего в законную силу решения суда) препятствует развитию конкуренции, ущемляет интересы хозяйствующих субъектов, желающих получить такие права на государственное и муниципальное имущество.
При этом ограничение конкуренции в данном случае происходит не в отношении рынков соответствующих услуг, которые, как правило, находятся в состоянии естественной монополии, - указанные действия ограничивают конкуренцию за обладание правами на объекты нежилых помещений, то есть конкуренцию за доступ на соответствующий рынок.
Проведение торгов способствует развитию конкуренции за обладание ограниченным ресурсом путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к государственному и муниципальному имуществу для всех заинтересованных лиц, а также обеспечит соблюдение интересов собственников имущества, имеющих намерение передать имущество на наиболее выгодных условиях.
Таким образом, оказание муниципальной помощи ОАО «ГЭС» в виде передачи по договору аренды муниципального имущества объектов электросетевого хозяйства, сроком на 11 месяцев не соответствует заявленным целям предоставления муниципальной помощи, а также может привести к устранению или недопущению конкуренции.
В тоже время Ханты-Мансийское УФАС России разъясняет, что при соблюдении требований пункта 8 части 1 статьи 17.1. Закона о защите конкуренции Управление готово рассмотреть возможность заключения договоров аренды муниципального имущества электросетевого комплекса без проведения торгов.
Пункт 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции допускает возможность заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, без проведения торгов с лицом, обладающим правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Положение пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции распространяется на случаи передачи участков сетей инженерно-технического обеспечения, без которых технологически не возможно обеспечить электро-, тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведение соответствующих потребителей (объектов капитального строительства).
Технологически связанными признаются сети - это принадлежащие на праве собственности или ином законном основании организациям сети инженерно-технического обеспечения, имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в единой технологической системе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения (пункт 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (далее – Правила)
В соответствии с разъяснениями ФАС России от 05.11.2009 года заключение о наличии технической взаимосвязанности сетей инженерно-технического обеспечения может выдавать уполномоченный орган исполнительной власти по техническому надзору, т.е. Федеральная служба по экологическому, техническому и атомному надзору (Ростехнадзор).
Исходя из вышеизложенного, заключение договоров аренды муниципального имущества без проведения конкурсов или аукционов, в случае предоставления прав на указанное имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции возможна только в случае, если нет сомнения в технической связи между объектами инженерно-технического обеспечения, т.е. при наличии заключения Ростехнадзора.
Так же доводим до Вашего сведения, что действия органов местного самоуправления по передаче без торгов лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, прав на участки сетей инженерно-технического обеспечения, технологически не связанных с данной сетью, будут являться нарушением статей 17.1 и 20 Закона о защите конкуренции, что влечет за собой последствия, установленные статьей 21 Закона о защите конкуренции, в том числе, возврат данного имущества.
Признаки нарушения указанных статей Закона о защите конкуренции будут содержать действия по неоднократной последовательной передаче прав на участки сетей одному хозяйствующему субъекту без проведения торгов, которые будут рассматриваться антимонопольным органом как взаимосвязанные сделки, имеющие своей целью передачу без торгов прав не на отдельные участки, а на всю сеть инженерно-технического обеспечения.
Соблюдение требований пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции позволит повторно рассмотреть вопрос заключения договоров аренды муниципального имущества муниципального имущества электросетевого комплекса без проведения торгов.
Кроме того, документы для предоставления муниципальной преференции поступили в Ханты-Мансийское УФАС 23 декабря 2009г., а срок договора аренды муниципального имущества истек в ноябре 2009г., что свидетельствует о несвоевременности подачи заявления о предоставлении муниципальной преференции.
На основании вышеизложенного антимонопольный орган в лице Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, руководствуясь статьями 19, 20 Закон о защите конкуренции,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Главы администрации города Мегиона о даче согласия на предоставление муниципальной преференции ОАО «ГЭС» в виде передачи по договору аренды муниципального имущества объектов электросетевого хозяйства, сроком на 11 месяцев отказать в виду несоответствия муниципальной преференции целям, указанным в части 1 статьи 19 Закон о защите конкуренции, а также в связи с тем, что предоставление муниципальной помощи может привести к устранению или недопущению конкуренции.