Решение по делу дело № 05-09-031/2012

stdClass Object ( [vid] => 8843 [uid] => 5 [title] => Решение по делу дело № 05-09-031/2012 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8843 [type] => solution [language] => ru [created] => 1342430495 [changed] => 1370524913 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370524913 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

 

09 апреля 2012 года                                                                               г.Ханты-Мансийск

 

        Резолютивная часть решения оглашена 27.03.2012 года

        Решение изготовлено в полном объеме  09.04.2012 года

 

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

        Председатель Комиссии:

      

        Члены Комиссии:

  

 

 

при участии:

- в качестве заявителя - ООО «БХБ Невил», представляемое - гр. Лебедь А.Н. (директор ООО «БХБ Нэвил»,  Рахматуллиной Д.Г. (доверенность от 23.03.2012);

      - в качестве ответчика - Управление  по недропользованию по Ханты-Мансийс-кому автономному округу-Югре  (далее – Управление  по недропользованию), представляемое Болтенковым Н.Д. (доверенность от 26.03.2012),

рассмотрев в рамках главы 9 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) дело № 05-09-031/2012, возбужденное по признакам нарушения Управлением по недропользованию по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (Студенческая ул, дом 2, г.Ханты-Мансийск, ХМАО-Югра, Тюменская область, 628012) пункта 2, 3 части 1 статьи 17  Закона о защите конкуренции,

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

Дело возбуждено по  жалобе ООО  «БХБ Нэвил»   (вх. №57-Ж от 12.01.2012)  на отказ Управления по недропользованию в участии в открытом аукционе на право  пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота в пределах участка Верхний Золотошор, Сосьвинский, Тосемтоу и на права пользования недрами с целью, разведки и добычи россыпного золота на Хальмерьинском участке в Ханты-Мансийском автономном округе -Югре.

В порядке части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции антимонопольным органом запрошены необходимые для рассмотрения дела документы и материалы (Определение  №05-09/ВН-193 от 12.03.2012). Мотивированное требование антимонопольного органа исполнено Управлением по недропользованию в полном объеме в установленный срок.

По результатам предварительного анализа жалобы ООО «БХБ Невил», принято решение о возбуждении дела по признакам нарушения   пункта 2, 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в отношении Управления по недропользованию, что подтверждается Приказом Ханты-Мансийского УФАС России от 12.03.2012 №0225.

Дело назначено к рассмотрению на 27.03.2012, рассмотрение  дела состоялось в назначенную дату.

В ходе рассмотрения дела заслушаны устные и оглашены письменные пояснения ответчика (вх. №02-1024 от 14.02.2012).

На Комиссии представитель заявителя пояснил, что для участия в открытом аукционе  на право  пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота в пределах участка Верхний Золотошор, Сосьвинский, Тосемтоу и на права пользования недрами с целью, разведки и добычи россыпного золота на Хальмерьинском участке в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре были поданы  заявки в соответствии с  Федеральным законом  «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1 и аукционной документацией, считаем что Управление незаконно отклонило наши  заявки,  поэтому необходимо признать открытый аукцион недействительным.

На Комиссии представитель ответчика пояснил, что открытый аукцион на право  пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота в пределах участка Верхний Золотошор, Сосьвинский, Тосемтоу и на право пользования недрами с целью, разведки и добычи россыпного золота на Хальмерьинском участке в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре проводился в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.06.2009 №156 «Об утверждении административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами» и аукционной документацией.Организатором открытого аукциона  на право  пользования недрами с целью, разведки и добычи россыпного золота на Хальмерьинском участке в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, организатором является Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра).

Изучив материалы дела, заслушав выступления привлеченных по делу лиц, исследовав имеющиеся в деле доказательства, достаточность для принятия решения, Комиссия приходит к следующим выводам.

Управлением по недропользованию на основании приказов:

- от 17.10.2011 № 128 объявлен открытый аукцион на право пользования недрами участка Сосьвинский, расположенного на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры;

- от 17.10.2011 № 127  объявлен открытый аукцион на право пользования недрами участка Верхний Золотошор, расположенного на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры;

- от 17.10.2011 № 129 объявлен открытый аукцион на право пользования недрами участка Тосемтоу, расположенного на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Управление  по недропользованию является организатором открытого аукциона на право  пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота в пределах участка Верхний Золотошор, Сосьвинский, Тосемтоу  в Ханты-Мансийском автономном округе -Югре.

Управлением по недропользованию утвержден  «Порядок и условия  проведения аукциона на право   пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота в пределах участка Верхний Золотошор, Сосьвинский, Тосемтоу в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» (далее - Порядок проведения открытого аукциона).

Извещение о проведении аукциона на право пользования недрами участка Сосьвинский, Верхний Золотошор, Тосемтоу, опубликовано в общероссийских и издаваемых на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры средствах массовой информации:

-  в бюллетене «Недропользование в России» от 26.10.2011 №20 (ч.5);

       -  газете «Новости Югры от 01.11.2011 №169.

Согласно ведомости поступления заявочных материалов на участие в открытом аукционе на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке Сосьвинский были поданы следующие заявки:

ООО «Керн», ООО «ПЛАТ-ИК», ООО «Дорожно-эксплуатационное предприятие», ООО «БХБ Нэвил», ООО «РИКО».

Согласно ведомости поступления заявочных материалов на участие в аукционе на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке Верхний Золотошор были поданы заявки: ОАО «Сосьвапромгеология», ООО «Дорожно-эксплуатационное предприятие», ООО «БХБ Нэвил», ООО «РИКО».

Согласно ведомости поступления заявочных материалов на участие в аукционе на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке Тосемтоу были поданы заявки: ООО «Керн», ООО «ПЛАТ-ИК», ООО «Дорожно-эксплуатационное предприятие», ООО «БХБ Нэвил», ООО «РИКО».

В соответствии с  протоколами №№ 1-6, 1-7, 1-8 от 12.12.2011 вскрытия конвертов с заявочными  материалами на участие в аукционе на права  пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке Верхний Золотошор, Сосьвинский, Тосемтоу в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре  ООО «БХБ Нэвил» поданы следующие документы:

 - заявка на участие в аукционе (вх. 1514 от 09.12.2011);

 - платежное поручение №5 от 06.12.2011;

 - договор о задатке №41/з  от 06.12.2011;

 - платежное поручение №8 от 06.12.2011 на 865 тыс. руб.;

 - реквизиты предприятия;

 - нотариально заверенная копия Устава ООО «БХБ Нэвил»;

 - нотариально заверенная копия выписки из ЕГРЮЛ ООО «БХБ Нэвил»;

       - нотариально заверенная копия свидетельства 74 №05018597 о внесении записи в ЕГРЮЛ от 26.10.2011;

 - нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации 74 №0052753341;

- нотариально заверенная копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе 66 №006801914;

- нотариально заверенная копия информационного письма Федеральной службы государственной статистики;

       - протокол №16-11-2011 общего собрания учредителей;

- протокол №25-11-11 от 25.11.2011 общего собрания участников об участии в аукционе;

- сведения о хозяйственных взаимоотношениях с основными финансовыми и производственными партнерами;

- бухгалтерский баланс и отчет о прибылях и убытках на 30.09.2011 ( копия, с отметкой из налоговой);

- справка ЗАО КБ «Ураллига» № 51381 от 05.12.2011 о движении денежных средств;

- нотариально заверенная копия справки № 14196 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, и штрафам по состоянию на 21.11.2011;

       - справка об отсутствии лицензии на право пользование недрами;

- справка б/н от 02.12.2011 о том, что ООО «БХБ Нэвил» не подлежит обязательному аудиту;

       - копия договора аренды с  ООО  «Остиак  Инвестментс», ПСМ, ПТС;

- копия договора подряда с ООО «Нирунган», сведения о технических устройствах, персонале, лицензия;

-ООО «Горный инжиниринговый проект-центр Урала»: договор маркшейдерского обслуживания, договор на разработку проекта, сведения о технических устройствах   и персонале, лицензия (копии);

 - штатное расписание ООО «БХБ Нэвил» и копии дипломов;

 - справка о применяемых технологиях .

Согласно протоколов рабочей группы №№ 2-6, 2-7, 2-8 от 19.12.2011, образованной приказом Югра-недра от 12.12.2011 №156,   заявочные материалы ООО «БХБ Невил»  на право   пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке  Сосьвинский, Верхний Золотошор, Тосемтоу рабочей группой признаны несоответствующими требованиям Порядка проведения открытого аукциона, в следствие чего, ООО «БХБ Невил» отказано в приеме заявок, как несоответствующие требованиям пунктов 2, 3, 4  Порядка проведения открытого аукциона.

На основании Приказа Управления по недропользованию №167 от 26.12.2012  «Об итогах аукциона на право  пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке Сосьвинский» победителем открытого аукциона признано ООО «ПЛАТ-ИК».

Так же, на основании Приказа Управления про недропользованию №165 от 26.12.2012  «Об итогах аукциона на право  пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке Тосемтоу» победителем открытого аукциона признано ООО «ПЛАТ-ИК».

На основании Приказа Управления про недропользованию №166 от 26.12.2012  «Об итогах аукциона на право  пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке Верхний Золотошор» аукцион признан несостоявшимся.

По итогам открытого аукциона победителям выданы лицензии на право пользования недрами.

В ходе проверки доводов заявителя установлено следующее.

В соответствии с Приложением 2 «Сведения о заявителе» Порядка проведения открытого аукциона, утвержденного Организатором открытого аукциона, для участия в открытом аукционе, заявители должны в установленный срок в запечатанном конверте представить  следующие сведения:

1. данные о заявителе, включая место его основной деятельности, его хозяйственные взаимоотношения финансовыми и производственными партнерами, в том числе:

- наименование, организационно-правовая форма и место нахождения - для юридического лица;

- фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя;

  - нотариально заверенные копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (для юридических лиц);

    - нотариально заверенную копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

    - нотариально заверенную копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве  индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей);

      - нотариально заверенную копию свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе;

     - нотариально заверенную копию свидетельства о государственной регистрации заявителя в органах статистики;

    - сведения о хозяйственных взаимоотношениях с основными финансовыми и производственными партнерами;

      2) данные о структуре управления, собственниках, учредителях, акционерах (для акционерных обществ), руководителях заявителя и лицах, которые представляют его при участии в аукционе, включая:

      - нотариально заверенную копию решения уполномоченных органов управления заявителя о назначении единоличного исполнительного органа организации;

    - доверенность, выданную в установленном порядке (в случае, если интересы заявителя представляются лицом, не имеющим право без доверенности представлятъ интересы юридического лица);

      - выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, полученную не ранее чем  за  один  месяц до даты подачи заявки на участие в аукционе - для юридического лица;

     - выписку из реестра акционеров заявителя, полученную (оформленную) не ранее чем за один месяц до даты  подачи заявки на участие в аукционе - для акционерного общества;

    - выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпри-нимателей - для индивидуального предпринимателя;

       - решение уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукцио-не на право пользования недрами данного участка;

      3) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполне-ния работ, связанных с  намечаемым пользованием недрами, включая документальные данные о наличии собственных и/или привлеченных средств, в том числе:

      - копии бухгалтерских балансов заявителя (с приложеннем всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии;

- надлежаще заверенная копия заключения аудиторской проверки Финансово-хозяйственной деятельности  заявителя за предыдущий год, если в соответствии с федеральными законами заявитель подлежит обязательному аудиту;

- справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки на участие в аукционе;

- договоры займа или кредита, вступившие в силу на дату подачи заявки, с приложеннем доказательств выполнения заимодавцем обязательств по договору займа или доказательств наличия у кредитор необходимых финансовых средств (копии бухгалтерских балансов кредитора за год, предшествующий
подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа о его принятии, норматив кредитора по максимальному размеру риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков и т.д.);

- справка налогового органа о задолженности (об отсутствии задолженности) заявителя по налоговым платежам в бюджеты различных уровней;

 

4) данные о технических и технологических и кадровых возможностях заявителя, а также других предприятий,  привлекаемых им в качестве подрядчиков, в том числе:

- подписанные руководителем или уполномоченным представителем руководителя справка о применяемых  технологиях с их описанием и перечень технических средств, необходимых для проведения работ, с доказательством их принадлежности заявителю либо подрядчику (копии свидетельств о государственной регистрации права на недвижимое имущество, договоров, актов приема-передачи и т.п.);

- копии лицензии заявителя на производство маркшейдерских работ;

- копии подрядных договоров со сторонними организациями, привлекаемыми в качестве подрядчиков, с приложением доказательств наличия у них лицензий на производство маркшейдерских работ, сведения о кадровом составе заявителя, квалифицированных специалистах, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр (копия штатного расписания заявителя, копии дипломов квалифицированных специалистов и т. д.), технических средств и технологий, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ;

5. данные о предыдущей деятельности заявителя, основные сведения о проектах по освоению месторождений (участков недр), выполненных заявителем за последние 5 лет (для заявителей, осуществлявших до подачи заявки деятельность, связанную с пользованием недрами), в том числе:

- сведения о полученных лицензиях на право пользования недрами и выполнении условий лицензионных соглашений.

В соответствии с пунктом 53 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.06.2009 №156 «Об утверждении административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами» (далее-Административный регламент) рабочая группа, созданная приказом Управления по недропользованию осуществляет рассмотрение зарегистрированных заявок на участие в аукционе с целью проверки финансовой и технической компетентности заявителя, а также соответствия поданных заявок утвержденному и официально опубликованному порядку и условиям проведения аукциона на право пользования участком недр и  Административному регламенту.

 Рабочая группа на основании результатов рассмотрения зарегистрированных заявок на участие в открытом аукционе  принимает решение о допуске к участию  в открытом аукционе  заявителя  и о признании заявителя, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске заявителя   к участию в  открытом аукционе  по основаниям, предусмотренным пунктом 29  Административного регламента.

Решение о приеме заявки на участие в открытом аукционе на право пользования участком недр либо отказе в приеме такой заявки, оформляется протоколом заседания рабочей группы, который утверждается руководителем Управления по недропользованию.

Комиссией в ходе рассмотрения дела установлено, что ООО «БХБ Нэвил» представил все  необходимые документы, предусмотренные  Порядком проведения открытого аукциона.

Следовательно, организатор конкурса, отклонив заявку ООО «БХБ Нэвил» на основании  несоответствия требованиям пунктов 2, 3, 4  Порядка проведения открытого аукциона, действовал неправомерно.

В соответствии со статьей 14 Закона «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1  отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами  может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;

5. заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения конкурса или аукциона, для предоставления права пользования участком недр федерального значения.

Таким образом, отказ в приеме заявок на участие в открытом аукционе по иным основаниям не допускается.

Общий порядок проведения торгов определен  в статьях 447, 448, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

По смыслу указанных статей, под конкурсом необходимо понимать мероприятие, целью которого является определение лиц, наиболее способных к оптимальному разрешению поставленной задачи.

Признаком конкурса является состязательность его участников, конкурирующих между собой.

Правоотношения по проведению конкурса являются гражданско-правовыми, поскольку основаны на равенстве участников, свободном волеизъявлении о выборе соответствующей предпринимательской деятельности.

Проведение торгов способствует развитию конкуренции за обладание ограниченным ресурсом путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ  для всех заинтересованных лиц и препятствует ограничению, недопущению, устранению конкуренции.

Целью Закона о защите конкуренции является предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках в Российской Федерации, обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции).

Согласно п. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается
соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в
одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на
соответствующем товарном рынке.

Статьей 17 Закона о защите конкуренции установлен запрет на совершение действий при проведении торгов, запросу котировок цен на товары, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, или устранению конкуренции, в том числе:

- в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17  Закона о защите конкуренции запрещаются действия, нарушающие порядок определения победителя или победителей торгов, запроса котировок.

На основании вышеизложенного, Управление по недропользованию нарушило пункт 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в совершении действий направленные на недопущение, ограничение, или устранение конкуренции, путем отказа в допуске ООО «БХБ Нэвил» на участие в открытом аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота в пределах участка Верхний Золотошор, Сосьвинский, Тосемтоу в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

Как следует из материалов дела, объяснений представителя ответчика, организатором аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на Хальмерьинском участке, расположенного в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, является Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра).

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, в действиях Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) усматриваются признаки нарушения  пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в действиях, направленны на недопущение, ограничение, или устранение конкуренции, путем отказа в допуске ООО «БХБ Нэвил» на участие в открытом аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота в пределах участка Хальмерьинском в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

При принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия согласно пункту  5 части  1 статьи  49 Закона о защите конкуренции разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.

Имеющиеся в материалах дела доказательства позволяют принять Комиссии антимонопольного органа мотивированное решение по делу.

В ходе рассмотрения дела не выявлено оснований для прекращения рассмотрения дела, предусмотренных статьей 48 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, пунктом 2 части 2 статьи 39,  частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49, статьей 50  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать Управление по недропользованию по ХМАО-Югре нарушившим пункт 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции,   выразившееся в совершении действий направленных на недопущение, ограничение, или устранение конкуренции, путем отказа в допуске ООО «БХБ Нэвил» на участие в открытом аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота в пределах участка Верхний Золотошор, Сосьвинский, Тосемтоу в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

2. Выдать Управлению по недропользованию по ХМАО-Югре, обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.  

3. В соответствии с пунктом 3.7 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации передать материалы дела по проведению открытого аукциона на право  пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота в пределах участка Хальмерьинский в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, организатором которого является  Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), в ФАС России на предмет установления наличия (отсутствие) признаков нарушения антимонопольного законодательства.

4. В связи с выявленными нарушениями антимонопольного законодательства, Ханты-Мансийскому УФАС России обратиться в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с иском о признании  открытого аукциона на право  пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота в пределах участка Верхний Золотошор, Сосьвинский, Тосемтоу в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре  недействительным.

5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на начальника отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Ханты-Мансийского УФАС России.

        Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитраж-ный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа  статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ПРЕДПИСАНИЕ № 15

 

09 апреля 2012 года                                                                               г.Ханты-Мансийск

 

 

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

        Председатель Комиссии:

       

        Члены Комиссии:

   

 

      руководствуясь статьей 23, пунктом 5 части 2 статьи 39, частью 4 статьи 41 , статьей 50   Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании своего решения по делу №05-09-031/2012 о нарушении Управлением по недропользованию по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (Студенческая ул, дом 2, г.Ханты-Мансийск, ХМАО-Югра, Тюменская область, 628012) пункта 3 части 1 статьи 17  Закона о защите конкуренции,

 

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Управлению по недропользованию по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре прекратить нарушение антимонопольного законодательства при проведении торгов, на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых в Ханты-Мансийском автономном округе -Югре.
2. Совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции при проведении торгов, на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых в Ханты-Мансийском автономном округе -Югре, путем соблюдения требований, установленных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.06.2009 №156 «Об утверждении административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами»  который определяет процедуру проведения открытых аукционов (конкурсов).

3.  Установить срок исполнения настоящего предписания  до  29.06.2012 .

4. Проинформировать о принятых мерах Ханты-Мансийское УФАС России, об исполнении настоящего предписания в срок до 02.07.2012, предоставив документальное подтверждение.

5.  Контроль за исполнением настоящего предписания возложить на начальника отдела правовой экспертизы и контроля органов власти  Ханты-Мансийского УФАС России.

          Предписание может быть обжаловано в течении 3-х месяцев со дня его выдачи.

     Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного              органа статьей 19.5 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

     Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не   освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

 

09 апреля 2012 года                                                                               г.Ханты-Мансийск

 

        Резолютивная часть решения оглашена 27.03.2012 года

        Решение изготовлено в полном объеме  09.04.2012 года

 

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

        Председатель Комиссии:

      

        Члены Комиссии:

  

 

 

при участии:

- в качестве заявителя - ООО «БХБ Невил», представляемое - гр. Лебедь А.Н. (директор ООО «БХБ Нэвил»,  Рахматуллиной Д.Г. (доверенность от 23.03.2012);

      - в качестве ответчика - Управление  по недропользованию по Ханты-Мансийс-кому автономному округу-Югре  (далее – Управление  по недропользованию), представляемое Болтенковым Н.Д. (доверенность от 26.03.2012),

рассмотрев в рамках главы 9 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) дело № 05-09-031/2012, возбужденное по признакам нарушения Управлением по недропользованию по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (Студенческая ул, дом 2, г.Ханты-Мансийск, ХМАО-Югра, Тюменская область, 628012) пункта 2, 3 части 1 статьи 17  Закона о защите конкуренции,

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

Дело возбуждено по  жалобе ООО  «БХБ Нэвил»   (вх. №57-Ж от 12.01.2012)  на отказ Управления по недропользованию в участии в открытом аукционе на право  пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота в пределах участка Верхний Золотошор, Сосьвинский, Тосемтоу и на права пользования недрами с целью, разведки и добычи россыпного золота на Хальмерьинском участке в Ханты-Мансийском автономном округе -Югре.

В порядке части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции антимонопольным органом запрошены необходимые для рассмотрения дела документы и материалы (Определение  №05-09/ВН-193 от 12.03.2012). Мотивированное требование антимонопольного органа исполнено Управлением по недропользованию в полном объеме в установленный срок.

По результатам предварительного анализа жалобы ООО «БХБ Невил», принято решение о возбуждении дела по признакам нарушения   пункта 2, 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в отношении Управления по недропользованию, что подтверждается Приказом Ханты-Мансийского УФАС России от 12.03.2012 №0225.

Дело назначено к рассмотрению на 27.03.2012, рассмотрение  дела состоялось в назначенную дату.

В ходе рассмотрения дела заслушаны устные и оглашены письменные пояснения ответчика (вх. №02-1024 от 14.02.2012).

На Комиссии представитель заявителя пояснил, что для участия в открытом аукционе  на право  пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота в пределах участка Верхний Золотошор, Сосьвинский, Тосемтоу и на права пользования недрами с целью, разведки и добычи россыпного золота на Хальмерьинском участке в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре были поданы  заявки в соответствии с  Федеральным законом  «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1 и аукционной документацией, считаем что Управление незаконно отклонило наши  заявки,  поэтому необходимо признать открытый аукцион недействительным.

На Комиссии представитель ответчика пояснил, что открытый аукцион на право  пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота в пределах участка Верхний Золотошор, Сосьвинский, Тосемтоу и на право пользования недрами с целью, разведки и добычи россыпного золота на Хальмерьинском участке в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре проводился в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.06.2009 №156 «Об утверждении административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами» и аукционной документацией.Организатором открытого аукциона  на право  пользования недрами с целью, разведки и добычи россыпного золота на Хальмерьинском участке в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, организатором является Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра).

Изучив материалы дела, заслушав выступления привлеченных по делу лиц, исследовав имеющиеся в деле доказательства, достаточность для принятия решения, Комиссия приходит к следующим выводам.

Управлением по недропользованию на основании приказов:

- от 17.10.2011 № 128 объявлен открытый аукцион на право пользования недрами участка Сосьвинский, расположенного на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры;

- от 17.10.2011 № 127  объявлен открытый аукцион на право пользования недрами участка Верхний Золотошор, расположенного на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры;

- от 17.10.2011 № 129 объявлен открытый аукцион на право пользования недрами участка Тосемтоу, расположенного на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Управление  по недропользованию является организатором открытого аукциона на право  пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота в пределах участка Верхний Золотошор, Сосьвинский, Тосемтоу  в Ханты-Мансийском автономном округе -Югре.

Управлением по недропользованию утвержден  «Порядок и условия  проведения аукциона на право   пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота в пределах участка Верхний Золотошор, Сосьвинский, Тосемтоу в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» (далее - Порядок проведения открытого аукциона).

Извещение о проведении аукциона на право пользования недрами участка Сосьвинский, Верхний Золотошор, Тосемтоу, опубликовано в общероссийских и издаваемых на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры средствах массовой информации:

-  в бюллетене «Недропользование в России» от 26.10.2011 №20 (ч.5);

       -  газете «Новости Югры от 01.11.2011 №169.

Согласно ведомости поступления заявочных материалов на участие в открытом аукционе на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке Сосьвинский были поданы следующие заявки:

ООО «Керн», ООО «ПЛАТ-ИК», ООО «Дорожно-эксплуатационное предприятие», ООО «БХБ Нэвил», ООО «РИКО».

Согласно ведомости поступления заявочных материалов на участие в аукционе на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке Верхний Золотошор были поданы заявки: ОАО «Сосьвапромгеология», ООО «Дорожно-эксплуатационное предприятие», ООО «БХБ Нэвил», ООО «РИКО».

Согласно ведомости поступления заявочных материалов на участие в аукционе на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке Тосемтоу были поданы заявки: ООО «Керн», ООО «ПЛАТ-ИК», ООО «Дорожно-эксплуатационное предприятие», ООО «БХБ Нэвил», ООО «РИКО».

В соответствии с  протоколами №№ 1-6, 1-7, 1-8 от 12.12.2011 вскрытия конвертов с заявочными  материалами на участие в аукционе на права  пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке Верхний Золотошор, Сосьвинский, Тосемтоу в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре  ООО «БХБ Нэвил» поданы следующие документы:

 - заявка на участие в аукционе (вх. 1514 от 09.12.2011);

 - платежное поручение №5 от 06.12.2011;

 - договор о задатке №41/з  от 06.12.2011;

 - платежное поручение №8 от 06.12.2011 на 865 тыс. руб.;

 - реквизиты предприятия;

 - нотариально заверенная копия Устава ООО «БХБ Нэвил»;

 - нотариально заверенная копия выписки из ЕГРЮЛ ООО «БХБ Нэвил»;

       - нотариально заверенная копия свидетельства 74 №05018597 о внесении записи в ЕГРЮЛ от 26.10.2011;

 - нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации 74 №0052753341;

- нотариально заверенная копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе 66 №006801914;

- нотариально заверенная копия информационного письма Федеральной службы государственной статистики;

       - протокол №16-11-2011 общего собрания учредителей;

- протокол №25-11-11 от 25.11.2011 общего собрания участников об участии в аукционе;

- сведения о хозяйственных взаимоотношениях с основными финансовыми и производственными партнерами;

- бухгалтерский баланс и отчет о прибылях и убытках на 30.09.2011 ( копия, с отметкой из налоговой);

- справка ЗАО КБ «Ураллига» № 51381 от 05.12.2011 о движении денежных средств;

- нотариально заверенная копия справки № 14196 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, и штрафам по состоянию на 21.11.2011;

       - справка об отсутствии лицензии на право пользование недрами;

- справка б/н от 02.12.2011 о том, что ООО «БХБ Нэвил» не подлежит обязательному аудиту;

       - копия договора аренды с  ООО  «Остиак  Инвестментс», ПСМ, ПТС;

- копия договора подряда с ООО «Нирунган», сведения о технических устройствах, персонале, лицензия;

-ООО «Горный инжиниринговый проект-центр Урала»: договор маркшейдерского обслуживания, договор на разработку проекта, сведения о технических устройствах   и персонале, лицензия (копии);

 - штатное расписание ООО «БХБ Нэвил» и копии дипломов;

 - справка о применяемых технологиях .

Согласно протоколов рабочей группы №№ 2-6, 2-7, 2-8 от 19.12.2011, образованной приказом Югра-недра от 12.12.2011 №156,   заявочные материалы ООО «БХБ Невил»  на право   пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке  Сосьвинский, Верхний Золотошор, Тосемтоу рабочей группой признаны несоответствующими требованиям Порядка проведения открытого аукциона, в следствие чего, ООО «БХБ Невил» отказано в приеме заявок, как несоответствующие требованиям пунктов 2, 3, 4  Порядка проведения открытого аукциона.

На основании Приказа Управления по недропользованию №167 от 26.12.2012  «Об итогах аукциона на право  пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке Сосьвинский» победителем открытого аукциона признано ООО «ПЛАТ-ИК».

Так же, на основании Приказа Управления про недропользованию №165 от 26.12.2012  «Об итогах аукциона на право  пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке Тосемтоу» победителем открытого аукциона признано ООО «ПЛАТ-ИК».

На основании Приказа Управления про недропользованию №166 от 26.12.2012  «Об итогах аукциона на право  пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке Верхний Золотошор» аукцион признан несостоявшимся.

По итогам открытого аукциона победителям выданы лицензии на право пользования недрами.

В ходе проверки доводов заявителя установлено следующее.

В соответствии с Приложением 2 «Сведения о заявителе» Порядка проведения открытого аукциона, утвержденного Организатором открытого аукциона, для участия в открытом аукционе, заявители должны в установленный срок в запечатанном конверте представить  следующие сведения:

1. данные о заявителе, включая место его основной деятельности, его хозяйственные взаимоотношения финансовыми и производственными партнерами, в том числе:

- наименование, организационно-правовая форма и место нахождения - для юридического лица;

- фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя;

  - нотариально заверенные копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (для юридических лиц);

    - нотариально заверенную копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

    - нотариально заверенную копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве  индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей);

      - нотариально заверенную копию свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе;

     - нотариально заверенную копию свидетельства о государственной регистрации заявителя в органах статистики;

    - сведения о хозяйственных взаимоотношениях с основными финансовыми и производственными партнерами;

      2) данные о структуре управления, собственниках, учредителях, акционерах (для акционерных обществ), руководителях заявителя и лицах, которые представляют его при участии в аукционе, включая:

      - нотариально заверенную копию решения уполномоченных органов управления заявителя о назначении единоличного исполнительного органа организации;

    - доверенность, выданную в установленном порядке (в случае, если интересы заявителя представляются лицом, не имеющим право без доверенности представлятъ интересы юридического лица);

      - выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, полученную не ранее чем  за  один  месяц до даты подачи заявки на участие в аукционе - для юридического лица;

     - выписку из реестра акционеров заявителя, полученную (оформленную) не ранее чем за один месяц до даты  подачи заявки на участие в аукционе - для акционерного общества;

    - выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпри-нимателей - для индивидуального предпринимателя;

       - решение уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукцио-не на право пользования недрами данного участка;

      3) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполне-ния работ, связанных с  намечаемым пользованием недрами, включая документальные данные о наличии собственных и/или привлеченных средств, в том числе:

      - копии бухгалтерских балансов заявителя (с приложеннем всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии;

- надлежаще заверенная копия заключения аудиторской проверки Финансово-хозяйственной деятельности  заявителя за предыдущий год, если в соответствии с федеральными законами заявитель подлежит обязательному аудиту;

- справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки на участие в аукционе;

- договоры займа или кредита, вступившие в силу на дату подачи заявки, с приложеннем доказательств выполнения заимодавцем обязательств по договору займа или доказательств наличия у кредитор необходимых финансовых средств (копии бухгалтерских балансов кредитора за год, предшествующий
подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа о его принятии, норматив кредитора по максимальному размеру риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков и т.д.);

- справка налогового органа о задолженности (об отсутствии задолженности) заявителя по налоговым платежам в бюджеты различных уровней;

 

4) данные о технических и технологических и кадровых возможностях заявителя, а также других предприятий,  привлекаемых им в качестве подрядчиков, в том числе:

- подписанные руководителем или уполномоченным представителем руководителя справка о применяемых  технологиях с их описанием и перечень технических средств, необходимых для проведения работ, с доказательством их принадлежности заявителю либо подрядчику (копии свидетельств о государственной регистрации права на недвижимое имущество, договоров, актов приема-передачи и т.п.);

- копии лицензии заявителя на производство маркшейдерских работ;

- копии подрядных договоров со сторонними организациями, привлекаемыми в качестве подрядчиков, с приложением доказательств наличия у них лицензий на производство маркшейдерских работ, сведения о кадровом составе заявителя, квалифицированных специалистах, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр (копия штатного расписания заявителя, копии дипломов квалифицированных специалистов и т. д.), технических средств и технологий, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ;

5. данные о предыдущей деятельности заявителя, основные сведения о проектах по освоению месторождений (участков недр), выполненных заявителем за последние 5 лет (для заявителей, осуществлявших до подачи заявки деятельность, связанную с пользованием недрами), в том числе:

- сведения о полученных лицензиях на право пользования недрами и выполнении условий лицензионных соглашений.

В соответствии с пунктом 53 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.06.2009 №156 «Об утверждении административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами» (далее-Административный регламент) рабочая группа, созданная приказом Управления по недропользованию осуществляет рассмотрение зарегистрированных заявок на участие в аукционе с целью проверки финансовой и технической компетентности заявителя, а также соответствия поданных заявок утвержденному и официально опубликованному порядку и условиям проведения аукциона на право пользования участком недр и  Административному регламенту.

 Рабочая группа на основании результатов рассмотрения зарегистрированных заявок на участие в открытом аукционе  принимает решение о допуске к участию  в открытом аукционе  заявителя  и о признании заявителя, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске заявителя   к участию в  открытом аукционе  по основаниям, предусмотренным пунктом 29  Административного регламента.

Решение о приеме заявки на участие в открытом аукционе на право пользования участком недр либо отказе в приеме такой заявки, оформляется протоколом заседания рабочей группы, который утверждается руководителем Управления по недропользованию.

Комиссией в ходе рассмотрения дела установлено, что ООО «БХБ Нэвил» представил все  необходимые документы, предусмотренные  Порядком проведения открытого аукциона.

Следовательно, организатор конкурса, отклонив заявку ООО «БХБ Нэвил» на основании  несоответствия требованиям пунктов 2, 3, 4  Порядка проведения открытого аукциона, действовал неправомерно.

В соответствии со статьей 14 Закона «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1  отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами  может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;

5. заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения конкурса или аукциона, для предоставления права пользования участком недр федерального значения.

Таким образом, отказ в приеме заявок на участие в открытом аукционе по иным основаниям не допускается.

Общий порядок проведения торгов определен  в статьях 447, 448, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

По смыслу указанных статей, под конкурсом необходимо понимать мероприятие, целью которого является определение лиц, наиболее способных к оптимальному разрешению поставленной задачи.

Признаком конкурса является состязательность его участников, конкурирующих между собой.

Правоотношения по проведению конкурса являются гражданско-правовыми, поскольку основаны на равенстве участников, свободном волеизъявлении о выборе соответствующей предпринимательской деятельности.

Проведение торгов способствует развитию конкуренции за обладание ограниченным ресурсом путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ  для всех заинтересованных лиц и препятствует ограничению, недопущению, устранению конкуренции.

Целью Закона о защите конкуренции является предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках в Российской Федерации, обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции).

Согласно п. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается
соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в
одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на
соответствующем товарном рынке.

Статьей 17 Закона о защите конкуренции установлен запрет на совершение действий при проведении торгов, запросу котировок цен на товары, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, или устранению конкуренции, в том числе:

- в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17  Закона о защите конкуренции запрещаются действия, нарушающие порядок определения победителя или победителей торгов, запроса котировок.

На основании вышеизложенного, Управление по недропользованию нарушило пункт 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в совершении действий направленные на недопущение, ограничение, или устранение конкуренции, путем отказа в допуске ООО «БХБ Нэвил» на участие в открытом аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота в пределах участка Верхний Золотошор, Сосьвинский, Тосемтоу в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

Как следует из материалов дела, объяснений представителя ответчика, организатором аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на Хальмерьинском участке, расположенного в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, является Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра).

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, в действиях Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) усматриваются признаки нарушения  пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в действиях, направленны на недопущение, ограничение, или устранение конкуренции, путем отказа в допуске ООО «БХБ Нэвил» на участие в открытом аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота в пределах участка Хальмерьинском в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

При принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия согласно пункту  5 части  1 статьи  49 Закона о защите конкуренции разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.

Имеющиеся в материалах дела доказательства позволяют принять Комиссии антимонопольного органа мотивированное решение по делу.

В ходе рассмотрения дела не выявлено оснований для прекращения рассмотрения дела, предусмотренных статьей 48 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, пунктом 2 части 2 статьи 39,  частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49, статьей 50  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать Управление по недропользованию по ХМАО-Югре нарушившим пункт 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции,   выразившееся в совершении действий направленных на недопущение, ограничение, или устранение конкуренции, путем отказа в допуске ООО «БХБ Нэвил» на участие в открытом аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота в пределах участка Верхний Золотошор, Сосьвинский, Тосемтоу в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

2. Выдать Управлению по недропользованию по ХМАО-Югре, обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.  

3. В соответствии с пунктом 3.7 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации передать материалы дела по проведению открытого аукциона на право  пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота в пределах участка Хальмерьинский в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, организатором которого является  Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), в ФАС России на предмет установления наличия (отсутствие) признаков нарушения антимонопольного законодательства.

4. В связи с выявленными нарушениями антимонопольного законодательства, Ханты-Мансийскому УФАС России обратиться в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с иском о признании  открытого аукциона на право  пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота в пределах участка Верхний Золотошор, Сосьвинский, Тосемтоу в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре  недействительным.

5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на начальника отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Ханты-Мансийского УФАС России.

        Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитраж-ный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа  статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ПРЕДПИСАНИЕ № 15

 

09 апреля 2012 года                                                                               г.Ханты-Мансийск

 

 

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

        Председатель Комиссии:

       

        Члены Комиссии:

   

 

      руководствуясь статьей 23, пунктом 5 части 2 статьи 39, частью 4 статьи 41 , статьей 50   Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании своего решения по делу №05-09-031/2012 о нарушении Управлением по недропользованию по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (Студенческая ул, дом 2, г.Ханты-Мансийск, ХМАО-Югра, Тюменская область, 628012) пункта 3 части 1 статьи 17  Закона о защите конкуренции,

 

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Управлению по недропользованию по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре прекратить нарушение антимонопольного законодательства при проведении торгов, на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых в Ханты-Мансийском автономном округе -Югре.
2. Совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции при проведении торгов, на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых в Ханты-Мансийском автономном округе -Югре, путем соблюдения требований, установленных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.06.2009 №156 «Об утверждении административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами»  который определяет процедуру проведения открытых аукционов (конкурсов).

3.  Установить срок исполнения настоящего предписания  до  29.06.2012 .

4. Проинформировать о принятых мерах Ханты-Мансийское УФАС России, об исполнении настоящего предписания в срок до 02.07.2012, предоставив документальное подтверждение.

5.  Контроль за исполнением настоящего предписания возложить на начальника отдела правовой экспертизы и контроля органов власти  Ханты-Мансийского УФАС России.

          Предписание может быть обжаловано в течении 3-х месяцев со дня его выдачи.

     Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного              органа статьей 19.5 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

     Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не   освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 05-09-031/2012 [format] => [safe_value] => № 05-09-031/2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 35 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 35 [vid] => 3 [name] => Контроль экономической концентрации [description] => [format] => [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-07-16 09:19:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-04-09 09:19:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1342430495 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ханты-Мансийское УФАС России )