Решение по делу №02-02-063/2011

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена «17» июня 2011 года.  

Решение в полном объеме изготовлено «01» июля 2011 г года.        г. Ханты-Мансийск                                                     

             Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель комиссии:

Игошева Надежда Егоровна – руководитель Управления;

члены комиссии:

Быкова Гюзель Аптрашитовна — начальник отдела Управления;

Третьяков Василий Васильевич — заместитель начальника отдела Управления;

              Силаев Максим Иванович — ведущий специалист — эксперт отдела Управления;

в присутствии представителей:

ООО «Селена» - «--------» по доверенности № от ___ г, «-------», по доверенности № от «-----» г.;

ООО «Советскнефтепродукт» - явку представителя не обеспечило, направило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие;

ООО «Югорскпродукт — Ойл» - «------------», по доверенности б/н от ______ г.;

ООО «Анушик» -  явку представителя не обеспечило, уведомлено надлежащим образом;

рассмотрев материалы дела №02-02-063/2011, возбужденного по признакам нарушения ООО «Югорскпродукт ОЙЛ», ООО «Советскнефтепродукт», ООО «Селена», ООО «Анушик»  пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре поступило обращение гражданина «-------», указывающее на завышенные цены на автомобильное топливо в г. Югорске (вх.№51-о от 20.01.2011 г.).

В рамках рассмотрения указанного обращения Управлением проведен анализ локального рынка розничной реализации бензина автомобильного и дизельного топлива в географических границах г.Югорска за период с 01.09.2010 г. по 14.02.2011 г., с затребованием документов, сведений по установлению розничных цен на автомобильное топливо.

Согласно анализа представленных данных следует, что при изменении розничных цен на автомобильное топливо действия участников данного товарного рынка имеют признаки согласованных действий.

Так, изменение уровня розничных цен участниками товарного рынка осуществляется относительно синхронно, единообразно и в короткие промежутки времени.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ  «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующими субъектами на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к установлению и поддержанию цен, скидок, надбавок, наценок.

Приказом от 21.03.2011 г. №207 в отношении ООО «Югорскпродукт ОЙЛ», ООО «Советскнефтепродукт», ООО «Селена», ООО «Анушик» возбуждено дело №02-02-063/2011 по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Определением 05.04.2011 г. дело №02-02-063/2011 назначено к рассмотрению на 04.05.2011 г.

На основании части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» у ответчиков по делу — ООО «Югорскпродукт ОЙЛ», ООО «Советскнефтепродукт», ООО «Селена», ООО «Анушик» определением о назначении дела к рассмотрению затребованы документы, информация по существу рассматриваемого дела, которые необходимо было представить в срок до 26.04.2011 г.

На назначенную дату рассмотрения от ответчика по делу  - ООО «Анушик» поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

От ООО «Селена», ООО «Советскнефтепродукт», ООО «Югорскпродукт ОЙЛ» поступило ходатайство о продлении срока представлении документов.

Определением от 04.05.2011 г. рассмотрение дела отложено на 31.05.2011г.

Определением от 31.05.2011 г. рассмотрение дела отложено на 17.06.2011 г.. в связи с непредставлением ответчиками документов в полном объеме.

Из анализа поступивших документов, информации установлено следующее:

            Общество «Селена» образовано в виде общества с ограниченной ответственностью, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Деятельность ООО «Селена» осуществляется на основании Устава, утвержденного общим собранием участников, протоколом №5-09 от 25.09.2009 г.

Согласно п. 1.1, 2.2 Устава ООО «Селена» общество создано для получения прибыли.

Одним из основных видов деятельности Общества является розничная торговля моторным топливом.

Общество «Анушик» образовано в виде общества с ограниченной ответственностью, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Деятельность ООО «Анушик» осуществляется на основании Устава, утвержденного Общим собранием участников в соответствии с Протоколом №1 от 18 декабря 2009 года.

Согласно п. 2.4 Устава ООО «Анушик» основной целью Общества является получение прибыли.

Одним из основных видов деятельности Общества является розничная торговля моторным топливом.

Общество «Советскнефтепродукт» образовано в виде общества с ограниченной ответственностью, создано как юридическое лицо в результате преобразования из Отрытого акционерного общества «Советскнефтепродукт».

В своей деятельности руководствуется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Деятельность ООО «Советскнефтепродукт» осуществляется на основании Устава,  утвержденным решением общего собрания акционеров ОАО «Советскнефтепродукт», протокол №3 от 25.03.2010 г.

Согласно п.1 Устава ООО «Советскнефтепродукт» Общества создано для получения прибыли.

Одним из основных видов деятельности Общества является обеспечение нефтепродуктами юридических и физических лиц, других потребителей регионов России и за ее пределами, оптовая и розничная торговля нефтепродуктами, в том числе через автозаправочные станции.

Общество «Югорскпродукт-Ойл» образовано в виде общества с ограниченной ответственностью, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Деятельность ООО «Югорскпродукт-Ойл» осуществляется на основании Устава, утвержденного Решением учредителя ООО «РОМИ» от 22 декабря 2009 года.

Согласно п. 1.1 Устава ООО «Югорскпродукт-Ойл» Общество создано в целях  получения прибыли.

Одним из основных видов деятельности Общества является торгово-закупочная деятельность (в том числе нефтепродуктами).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект — это коммерческая организация осуществляющая деятельность приносящую ей доход.

Таким образом, в соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции вышеуказанные юридические лица (ООО «Югорскпродукт ОЙЛ», ООО «Советскнефтепродукт», ООО «Селена», ООО «Анушик») является хозяйствующими субъектами.

Ответчики по делу в своих письменных, поясняя единообразие действий по установлению цен на автомобильное топливо привели следующие аргументы:

ООО «Советскнефтепродукт» в письме исх.№30 от 29.04.2011 г. пояснило, что рост розничных цен был обусловлен ростом закупочных цен на бензин и дизельное топливо. Также, указало, что периодически производит мониторинг цен по заправкам конкурентов для того, чтобы розничные цены на АЗС ООО «Советскнефтепродукт» соответствовали уровню цен в регионе.

ООО «Анушик», в письме от 30.04.2011 г. пояснило, что рост розничных цен обусловлен ростом покупных цен на ГСМ, а также, что в указанные промежуток времени наблюдалось аналогичное повышение розничных цен на территории ХМАО-Югры и районов прилегающих к г.Югорску и Советскому району, в ряде из них розничные цены на топливо значительно превышали цены на бензин и дизельное топливо, установленные на заправочных станциях ООО «Анушик».

ООО «Селена» письменных объяснений по существу рассматриваемого дела не представило.

ООО «Югорскпродукт ОЙЛ» пояснило что рост цен на автомобильный бензин и дизельное топливо связан со значительным ростом закупочных цен. 

Рассмотрев и проанализировав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующие:

1.   Статьей 11 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет на ограничивающие конкуренцию согласованные действия между хозяйствующими субъектами на товарном рынке.

Пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещены согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.

Согласованными действиями в силу части 1 статьи 8 Закона о защите конкуренции признаются действия хозяйствующих субъектов на товарном  рынке, удовлетворяющие в совокупности следующие условия:

1. Результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;
2. Действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими объективными обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее, чем один год (п.2 ч.1 ст.8 Закона о защите конкуренции).

Из статей 8 и 11 Закона о защите конкуренции следует, что признания хозяйствующих субъектов нарушившими пункт 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции необходимо установить, что :

- согласованные действия совершены на одном товарном рынке,

- являлись относительно синхронными и единообразными,

- осуществлены при отсутствии объективных причин.

При этом для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 11 Закона о защите конкуренции не требуется доказывания доминирующего положения.

Согласно пункта 17 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаками ограничения конкуренции являются — рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, а также, отказ хозяйствующих субъектов не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке.

По результатам проведенного Ханты-Мансийским УФАС России предварительного расследования согласованности действий ответчиков, направленных на одновременное повышение и поддержание розничных цен при реализации автомобильного топлива в г.Югорске  при относительно схожих принципах ценообразования выявлено следующее:

- действия ответчиков по делу совершены на одном товарном рынке (рынке розничной реализации автомобильного топлива в географических границах города Югорска;

- действия ответчиков имели одинаковую направленность на синхронное повышение и поддержание цен;

- действия совершены в период с 01.09.2010 г. по 14.02.2011 г.;

- розничные цены на автомобильное топливо были установлены на одном уровне;

- действия по одновременности изменения цен во временных масштабах совершены относительно одновременно, составляют период от 1 до дней 3 дней;

- действия ответчиков не явились следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на фактор изменения и установления цен на товар хозяйствующими субъектами;

- последствия согласованных действий – ограничение конкуренции на товарном рынке, которое выразилось в росте цен на автомобильное топливо не связанном с соответствующими изменениями общих условий обращения товара на рынке, в отказе ООО «Югорскпродукт ОЙЛ», ООО «Советскнефтепродукт», ООО «Селена», ООО «Анушик», не входящими в одну группу лиц, от самостоятельных действий по установлению розничных цен на автомобильное топливо.

2.         Из анализа рынка розничной реализации автомобильного топлива в г.Югорске следует, что :

Таб.1

Приведенные данные в таблице 2 свидетельствуют о том, что :

- Ответчики по делу ООО «Югорскпродукт ОЙЛ», ООО «Советскнефтепродукт», ООО «Селена», ООО «Анушик»  занимают существенную долю на рынке розничной реализации автомобильного топлива в г.Югорске;

- согласованные действия ответчиков по делу, занимающих существенную долю на рынке розничной реализации автомобильного топлива могут привести к ограничению конкуренции, поскольку могут воздействовать на общие условия обращения товара на рынке розничной реализации автомобильного топлива в г.Югорске;

- значительная совокупная доля, занимаемая на локальном розничном рынке, дает хозяйствующим субъектам ООО «Югорскпродукт ОЙЛ», ООО «Советскнефтепродукт», ООО «Селена», ООО «Анушик» рыночную власть, то есть реальную возможность воздействовать на общие условия обращения товара, по изменению и установлению розничных цен на автомобильное топливо вышеуказанными хозяйствующими субъектами одновременно и однонаправлено.

В материалах дела имеются доказательства, информация, представленная ответчиками по делу, позволяющая признать действия по изменению розничных цен однонаправленными и одновременными.

Согласно представленным документам, действия ООО «Югорскпродукт ОЙЛ», ООО «Советскнефтепродукт», ООО «Селена», ООО «Анушик» привели к близким результатам, по установлению и поддержанию розничных цен, что свидетельствует о согласованности действий между субъектами рынка розничной реализации автомобильного топлива, имеющими существенные суммарные доли по видам автомобильного топлива.

Осуществление согласованных действий ООО «Югорскпродукт ОЙЛ», ООО «Советскнефтепродукт», ООО «Селена», ООО «Анушик»  по установлению и поддержанию розничных цен на автомобильное топливо противоречит пункту 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г.№135-ФЗ «О защите конкуренции».

3. Информация, свидетельствующая о согласованных действиях хозяйствующих субъектов по установлению и поддержанию цен в период с 01.09.2010 г. по 14.02.2011 г., отражена в сравнительной таблице изменения цен по отдельным маркам автомобильного топлива. Данные в нижеприведенных таблиц представлены ответчиками по делу, Администрацией г.Югорска (*).

Таб. 2

 «динамика цен на автомобильное топливо марки АИ - 80»

Таб.3

 «динамика цен на автомобильное топливо марки АИ - 92»

Таб. 4

 «динамика цен на автомобильное топливо марки АИ - 95»

Таб. 5

 «динамика цен на дизельное топливо»

            Рассмотрев динамику изменения и установления цен на автомобильное топливо в г.Югорске, за период с 01.09.2010г. по 14.02.2011 г. Комиссией отмечено, что действия ООО «Югорскпродукт ОЙЛ», ООО «Советскнефтепродукт», ООО «Селена», ООО «Анушик» по установлению цен не носят самостоятельный характер.

            Розничные цены на автомобильное топливо устанавливались внутренними (локальными) актами, издаваемыми хозяйствующими субъектами (приказами), при этом, интервал между датами установления новых цен составляет от одного до трех дней.

По представленным ответчиками по делу документам, информации, согласно определения (исх.№02/ВТ-1587 от 05.04.2011 г.), по делу №02-02-063/2011 выделяются 2 временных этапа синхронности установления и поддержания розничных цен на автомобильное топливо:

1. В период с 11.11.2010 г. по 14.01.2011 г. происходило синхронное повышение и поддержание розничных цен на автомобильное топливо ООО «Югорскпродукт ОЙЛ», ООО «Советскнефтепродукт», ООО «Селена», ООО «Анушик».

2. В период с 15.01.2011 г. по 20.02.2011 г. произошло синхронное повышение и поддержание розничной цены на автомобильное топливо ООО «Югорскпродукт ОЙЛ», ООО «Советскнефтепродукт», ООО «Селена», ООО «Анушик».

Ввиду осуществления действий на товарном рынке розничной реализации автомобильного топлива в г.Югорске ответчики по делу имеют возможность проводить маркетинговые исследования и отслеживать цены конкурентов, т.е. осуществлять постоянный информационный обмен, в связи с чем их действия заранее известны каждому из них.

Кроме того, самими же ответчиками на рассмотрении дела представлены устные пояснения что при установлении розничных цен отслеживают уровень цен на рынке.

Так, при рассмотрении дела ответчики по делу пояснили, что осуществляют постоянный мониторинг цен друг друга, вследствие чего и устанавливают одинаковые цены на автомобильное топливо.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что согласованность действий объясняется тем, что один из ответчиков по делу, повышая свои цены первым, не рискует возможной потерей потребителей, поскольку осознает, что вслед за ним цену повисят остальные участники рынка.

4.         В анализируемом периоде отсутствовали объективные факторы рыночной среды, которые могли бы привести к единовременному, синхронному изменению и поддержанию на одном уровне розничных цен на автомобильное топливо в г.Югорске, в том  числе:

- пропорциональное повышение или понижение оптовых (закупочных) цен на автомобильное топливо;

- наличие дефицита на рынка автомобильного топлива;

- изменения налогового режима (ставок налогов);

- иные условия.

Из представленных пояснений на рассмотрении дела ответчики указали на то, что осуществляют постоянный мониторинг цен друг друга, и в следствии устанавливают одинаковую цену на реализуемое топливо, вне зависимости от полученного финансового результата, что подтверждается материалами дела (представленная ответчиками по делу информация о розничных и потовых ценах на автомобильное топливо).

Одновременное издание приказов об установлении уровня цен, до их официального «опубликования» на информационных стелах еще раз указывает на то, что ответчиками по делу осуществлялись согласованные действия по установлению и поддержанию цен на автомобильное топливо.

            На всех промежутках рассматриваемого периода наблюдается общая тенденция синхронности и согласованности действий ООО «Югорскпродукт ОЙЛ», ООО «Советскнефтепродукт», ООО «Селена», ООО «Анушик» по установлению цен на автомобильное топливо.

5.         Анализ оптовых  цен и выводы по поставщикам (объемы, даты приобретения, цена 1 тонны)

Так, согласно вышеуказанным критериям, определенным в части 2 статьи 8 Закона о защите конкуренции необходимо сравнить уровень оптовых цен по которым ответчики по делу приобретали автомобильное топливо для дальнейшей реализации в части определения наличия или отсутствии объективных причин установления цен на одном уровне в один промежуток времени.

            Как ранее указано, ООО «Югорскпродукт ОЙЛ», ООО «Советскнефтепродукт», ООО «Селена», ООО «Анушик» приобретают автомобильное топливо у различных поставщиков, в различные периоды времени, и соответственно по различным ценам, что позволяет сделать вывод о том, что у ответчиков по делу отсутствуют объективные основания для синхронного установления цен на одном уровне (один из основных факторов влияющих на установление и изменение цен на автомобильное топливо из представленных материалов ответчиков по делу является изменение уровня закупочных цен).

Имея различных поставщиков, ответчиками по делу могут допускаться совпадения в части установления цен на автомобильное топливо только при выполнении ряда факторов одновременно:

- автомобильное топливо приобреталось ответчиками по делу одновременно;

- автомобильное топливо приобреталось ответчиками по делу в равных объемах;

- автомобильное топливо приобреталось ответчиками по дела по одинаковой цене.

В целях рассмотрения вопроса об объективности синхронного изменения цен на автомобильное топливо у ответчиков по делу в нижеприведенных таблицах отражены данные о дате, объемах, цене приобретения автомобильного топлива ответчиками по делу для дальнейшей реализации потребителям 

В нижеприведенных таблицах (таб.8-11) отражена структура приобретения автомобильного топлива составленная на основании представленных ответчиками по делу данных (копии договоров на поставку автомобильного топлива, спецификаций, счетов - фактур):

Таб.6

 «динамика объемов закупа автомобильного топлива и потовых цен» по марке автомобильного топлива АИ-80

 Таб.7

«динамика объемов закупа автомобильного топлива и потовых цен» по марке автомобильного топлива АИ-92

Таб. 8

 «динамика объемов закупа автомобильного топлива и потовых цен» по марке автомобильного топлива АИ-95

Таб.9

 «динамика объемов закупа автомобильного топлива и потовых цен»

по марке дизельного топлива

Из вышеуказанных таблиц следует, что у ООО «Югорскпродукт ОЙЛ», ООО «Советскнефтепродукт», ООО «Селена», ООО «Анушик» различные даты приобретения автомобильного топлива, различные объемы приобретения, различная цена по которой приобреталось автомобильное топливо для дальнейшей реализации.

6.         Информация о ценах на автозаправочных станциях, на которых осуществляется розничная реализация автомобильного топлива – публична, и участники рынка, в том числе ООО «Югорскпродукт ОЙЛ», ООО «Советскнефтепродукт», ООО «Селена», ООО «Анушик, могут легко отслеживать действия друг друга по установлению розничных цен на автомобильное топливо и соответствующим образом корректировать цены на собственных АЗС.

Хозяйствующие субъекты регулярно отслеживают и оценивают рыночное поведение (ценовую политику) своих конкурентов. Согласованность действий в данном случае достигается путем повторений действий одним хозяйствующим субъектом одновременно или следом (в период от 1 до 3 дней) при наличие устной договоренности между ответчиками по делу.

Действия ООО «Югорскпродукт ОЙЛ», ООО «Советскнефтепродукт», ООО «Селена», ООО «Анушик» (установление и поддержание цен на одинаковом уровне одного хозяйствующего субъекта вслед за другим) заранее известны каждому из них и без заключения письменных соглашений и договоренностей, вследствие наличия и осознования каждым взаимного влияния друг на друга.

Проанализировав действия каждого ответчика по делу во взаимосвязи с иными хозяйствующими субъектами, Комиссия приходит к выводам, что в действиях ООО «Югорскпродукт ОЙЛ», ООО «Советскнефтепродукт», ООО «Селена», ООО «Анушик» имеется факт нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» ввиду следующего:

- при повышении цен хозяйствующие субъекты преследуют основную цель – большее извлечение прибыли, что соответствует экономическим интересам каждого.

- согласованность действий в данном случае достигается путем повторений действий    одним хозяйствующим субъектом одновременно или следом (в течение от 1 до 3 дней) за действиями другого хозяйствующего субъекта.

- возможность этих хозяйствующих субъектов регулярно отслеживать и оценивать рыночное поведение (ценовую политику) друг друга очевидна.

При этом необходимо учесть, что в силу действующего законодательства информация о ценах на нефтепродукты общедоступна, поскольку публична и раскрывается на стелах при АЗС. При этом возможность повторяемости поведения обеспечивается и без какого-либо письменного соглашения и информационного обмена, поскольку является прямым следствием раскрытия хозяйствующими субъектами своих действий.

Розничной ценой товара (автобензин марки А-76(80), автобензин марки АИ-95(96), дизельное топливо, реализуемого  ООО «Югорскпродукт ОЙЛ», ООО «Советскнефтепродукт», ООО «Селена», ООО «Анушик, является цена на каждый вид (марку) топлива, установленная с целью розничной продажи топлива за наличный расчет через АЗС.

В соответствии с п. 1 ст. 492 ГК РФ по договору розничной купли-продажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью. Договор розничной купли-продажи является публичным договором (статья 426), что следует из п. 2 ст. 492 ГК РФ.

Согласно ст. 493 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором розничной купли-продажи, в том числе условиями формуляров или иных стандартных форм, к которым присоединяется покупатель (статья 428 ГК РФ), договор розничной купли-продажи считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека или иного документа, подтверждающего оплату товара. При этом в указанных документах фигурирует цена, установленная на стелах.

Цена является денежным выражением стоимости товара и существенным условием договора розничной купли-продажи (п. 2 ст. 492 ГК РФ) и устанавливается одинаково для всех потребителей (п.2 ст. 426 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 4 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. Товарами в данном случае являются бензины автомобильные и дизельное топливо. Покупатель обязан оплатить товар по цене, предусмотренной договором купли-продажи  (п. 1 ст. 485 ГК РФ).

Размещение цены на стелах хозяйствующего субъекта является рекламой и одновременно в силу  п. 1 ст. 494 ГК РФ публичной офертой.

Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»  реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, а объект рекламирования – товар, на привлечения внимания к которому направлена реклама.

Следовательно, именно цена, объявленная на стелах, служит для привлечения внимания неопределенного круга лиц, и оказывает влияние на конечный выбор покупателя и, соответственно, на конкуренцию среди продавцов.

В соответствии с п. 1 ст. 495 ГК РФ продавец обязан предоставить покупателю необходимую и достоверную информацию о товаре, предлагаемом к продаже, соответствующую установленным законом, иными правовыми актами и обычно предъявляемым в розничной торговле требованиям к содержанию и способам предоставления такой информации. При этом в силу п. 3 ст. 10 ГК РФ Ханты-Мансийское УФАС России предполагает добросовестность участников соответствующего рынка и не рассматривает вопрос ответственности за недостоверную рекламу на любой и каждой стеле.

Таким образом, публичный договор розничной купли-продажи заключается  на условиях цены, объявленной на стелах, порождая соответствующее обязательство, которое согласно ст. 415 ГК РФ прекращается освобождением кредитором (продавцом) должника (приобретателя товара) от лежащих на нем обязанностей.

Наличие скидок так же указывает на то обстоятельство, что с отдельной категорией приобретателей хозяйствующие субъекты заключают смешанные договоры, которые содержат элементы договора розничной купли-продажи и договора дарения в соответствующем скидке количеству товара.

Под торговой скидкой в пункте 122 ГОСТ Р 5133-99 Торговля. Термины и определения (утв.Постановлением Госстандарта РФ от 11.08.1999 № 242-ст) понимается скидка с цены товара, предоставляемая продавцом покупателю в связи с условиями сделки и в зависимости от текущей конъюнктуры рынка. При этом в отличие от торговой надбавки (п. 121 ГОСТ Р) скидка не является элементом цены.

Таким образом,  установлено, что реальной стоимостью единицы продаваемого товара является цена товара, определенная операторами внутренними актами и  вывешенная на стеле АЗС.

Каждый из ответчиков заранее знает, что действия по изменению его цен повлекут за собой соответствующее изменение цен друг друга, в результате преследования выгоды и интересов каждого из них, в ущемление интересов неопределенного круга лиц, - потребителей, и ограничения конкуренции на товарном рынке.

Тем самым ответчики преследуют цель дополнительного извлечения прибыли. Данное поведение является следствием систематических и относительно синхронных действий указанных участников рынка.

Согласованные действия ООО «Югорскпродукт ОЙЛ», ООО «Советскнефтепродукт», ООО «Селена», ООО «Анушик» по установлению и поддержанию цен на рынке розничной реализации автомобильного топлива в г.Югорске в период с 01.09.2010 г. по 14.02.2011г. привели к ограничению конкуренции, а именно росту и снижению цены автомобильного топлива, не связанных с соответствующими изменениями общих условий обращения товара на товарном рынке, отказу ООО «Югорскпродукт ОЙЛ», ООО «Советскнефтепродукт», ООО «Селена», ООО «Анушик», не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на рынке розничной реализации автомобильного топлива, а также, к обстоятельствам, создающим возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов (ООО «Югорскпродукт ОЙЛ», ООО «Советскнефтепродукт», ООО «Селена», ООО «Анушик») создающим возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

При этом рыночное поведение участника согласованных действий, ограничивающих конкуренцию, является их оправданность лишь в качестве модели группового поведения, когда достижение цели отдельным участником согласованных действий возможно лишь в результате ролевого поведения остальных участников согласованных действий. Обычно это повторяющиеся (аналогичные) действия нескольких хозяйствующих субъектов, которые не обусловлены внешними объективными условиями обращения соответствующих товаров, что отличает согласованные действия от одинаковой рациональной реакции всех хозяйствующих субъектов на общие и не зависящие от них действия изменений общих условий деятельности на соответствующих товарных рынках.

Пункт 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещает согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие согласованные действия приводят или могут привести к установление (поддержанию) цен.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 30 июня 2008г. №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» при анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными (статья 8 Закона о защите конкуренции), следует учитывать: согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, - может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например,  о согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать тот факт, что они совершены синхронно при отсутствии на то объективных причин.

Таким образом, для применения запрета, установленного пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции не обязательно доказывать, что соглашение действительно было заключено в устной или письменной форме, достаточно установить факт наличия согласованных действий, их преднамеренность и направленность на ограничение конкуренции.

Доказательством согласованности действий ООО «Югорскпродукт ОЙЛ», ООО «Советскнефтепродукт», ООО «Селена», ООО «Анушик» по установлению и поддержанию одинакового уровня цен на автомобильное топливо является следующее:

- действия ответчиков по делу совершены на одном товарном рынке (розничный рынок реализации автомобильного топлива) в географических границах г.Югорска;

- действия ответчиков имели одинаковую направленность на синхронное повышение и поддержание цен;

- действия совершены в период с 01.09.2010 г. по 14.02.2011 г.;

- розничные цены на автомобильное топливо были установлены на одном уровне;

- действия по одновременности повышения цен во временных масштабах совершены относительно одновременно, составляют период от 1 до 3 дней;

- действия ответчиков не явились следствием обстоятельств, в равно мере влияющих на фактор повышения цен на товар хозяйствующими субъектами;

- последствия согласованных действий – ограничение конкуренции на товарном рынке, которое выразилось в росте цен на автомобильное топливо не связанном с соответствующими изменениями общих условий обращения товара на рынке, в отказе ООО «Югорскпродукт ОЙЛ», ООО «Советскнефтепродукт», ООО «Селена», ООО «Анушик», не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий по установлению розничных цен автомобильное топливо;

- отсутствие конкурентной борьбы между ООО «Югорскпродукт ОЙЛ», ООО «Советскнефтепродукт», ООО «Селена», ООО «Анушик».

Осуществление согласованных ООО «Югорскпродукт ОЙЛ», ООО «Советскнефтепродукт», ООО «Селена», ООО «Анушик» по установлению и поддержанию уровня цен на автомобильное топливо противоречит пункту 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещающему согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, и привело к установлению или поддержанию цен на автомобильное топливо марки АИ-76 (80), АИ-92, АИ-95, дизельное топливо в период времени с 01.09.2010 г. по  14.02.2011 г.

  Согласно п. 5 ч. 1 ст. 49 ФЗ 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.

 В силу п. 2 ч. 1 ст. 23 от ФЗ 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания, в частности, о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции (п.п. «б»);

            В соответствии с ч. 5 ст. 39 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Статьей 14.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление хозяйствующим субъектом ограничивающих конкуренцию и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством согласованных действий.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 ст. 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006г. (зарегистрированного в Минюсте РФ за №8842 от 24.01.2007г.), Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ООО «Югорскпродукт ОЙЛ», ООО «Советскнефтепродукт», ООО «Селена», ООО «Анушик» нарушившими пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части осуществлении согласованных действий по установлению и поддержанию розничных цен на автомобильное топливо марок - АИ-76 (80), АИ-92, АИ-95, дизельное топливо, на локальном рынке розничной реализации автомобильного топлива в г.Югорске  в период времени с 01.09.2010 г. по 14.02.2010г.

2. Выдать ООО «Югорскпродукт ОЙЛ» предписание о прекращении нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

3.  Выдать ООО «Советскнефтепродукт» предписание о прекращении нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

4. Выдать ООО «Селена» предписание о прекращении нарушения пункта части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

5. Выдать ООО «Анушик» предписание о прекращении нарушения пункта части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

6. рассмотреть вопрос о возбуждении административного производства за нарушение антимонопольного законодательства в отношении ООО «Югорскпродукт ОЙЛ», ООО «Советскнефтепродукт», ООО «Селена», ООО «Анушик» по статье 14.32 КоАП РФ.