РЕШЕНИЕ
резолютивная часть решения оглашена «17» декабря 2012 года
решение в полном объеме изготовлено «20» декабря 2012 года г. Ханты-Мансийск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
Игошева Надежда Егоровна — руководитель Управления;
Члены комиссии:
Науменко Владимир Иванович – начальник отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления;
Тыщенко Мария Александровна – ведущий специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления;
Тимиргалиев Владимир Ахатович - специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления;
в присутствии представителя заявителя по делу от Общества с ограниченной ответственностью «Комторг» (далее по тексту - ООО «Комторг») ХХХХ, действующего на основании доверенности от 14.12.2012, выданной директором ООО «Комторг» ХХХХ;
в присутствии представителя ответчика по делу от Открытого акционерного общества «Югорская территориальная энергетическая компания - Региональные сети» (далее по тексту – ОАО «ЮТЭК - Рс») ХХХХ действующего на основании доверенности №314 от 06.12.2011, выданной директором ОАО «ЮТЭК-Рс» ХХХХ;
рассмотрев в рамках главы 9 Федерального закона от 26.07.2006 г. « О защите конкуренции» дело №05-09-385/2012 возбужденное по признакам нарушения ОАО «ЮТЭК - Рс» (628011, Тюменская обл., ХМАО-Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Мира, 118) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Ханты-Мансийского УФАС России поступило жалоба директора ООО «Комторг» (вх.№1571-Ж от 04.12.2012) содержащее указание на нарушение антимонопольного законодательства при проведении открытого запроса предложений №121/2012 на право заключения договора на поставку одной комплектной трансформаторной подстанции для строительства объекта «КТП «КНС-3» 6/0,4 кВ г. Урай», проводимого ОАО «ЮТЭК-Рс».
По мнению заявителя, ОАО «ЮТЭК-Рс» как организатор торгов не обоснованно отклонило предложение ООО «Комторг», сославшись на непредставление документов в составе заявки, предусмотренных документацией запроса предложений №121/2012.
По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления и поступивших документов, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольным органом принято решение о возбуждении дела по признакам нарушения ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции, в отношении ОАО «ЮТЭК-Рс», что подтверждается Приказом Ханты-Мансийского УФАС России №1475 от 07.12.2012 года.
Дело №05-09-385/2012 назначено к рассмотрению на 17.12.2012 года, у лиц участвующих в деле Определением запрошены документы, необходимые для рассмотрения дела, а также объяснения по признакам нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции (исх. №05-09/МТ-1052 от 07.12.2012).
Мотивированное требование антимонопольного органа по представлению документов и объяснений исполнено в установленный срок.
Рассмотрение дела состоялось в назначенное время.
В ходе рассмотрения дела, Комиссией заслушаны устные пояснения заявителя по делу.
По мнению заявителя, действия организатора торгов, выразившиеся в отклонении предложения на стадии отбора, напрямую являются нарушением порядка определения победителя конкурса. При этом создается ситуация, нарушающая права ООО «Комторг», как субъекта экономических отношений, ограничивающая свободу участия при проведении открытого запроса предложений №121/2012 на право заключения договора на поставку одной комплектной трансформаторной подстанции для строительства объекта «КТП «КНС-3» 6/0,4 кВ г.Урай».
В ходе рассмотрения дела, Комиссией заслушаны устные пояснения ответчика по делу, которые заключаются в следующем:
26.10.2012 года Заказчик ОАО «ЮТЭК - Рс» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц http:/zakupki.gov.ru, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Положением о закупке товаров, работ, услуг в ОАО «ЮТЭК-Рс», разместил извещение N 31200015808 о проведении запроса предложений N 121/2012 на право заключения договора на поставку одной комплектной трансформаторной подстанции для строительства объекта «КТП «КНС - 3» 6/0,4 кв г. Урай».
В соответствии с извещением N31200015808 организатором установлены требования к порядку подачи заявок претендентов: конверт с оригиналом предложения должен быть предоставлен по адресу:628011, г. Ханты-Мансийск, ул. Мира 120, корпус 1, каб.303 с документами указанными в документации по запросу предложений в срок, указанный в извещении о проведении запроса предложений. В случае невозможности предоставления участником ценового предложения и документов, перечисленных в документации на бумажном носителе, допускается предоставление вышеуказанных документов в электронной форме в формате pdf в адрес Заказчика на адрес электронной почты: zakupki@utek-rs.ru., с приложением подтверждающего документа об отправке конверта с документами по почте. В противном случае предложение будет отклонено без рассмотрения по существу.
Одновременно с извещением на сайте размещена документация, в которой содержится порядок проведения запроса предложений, требования к участникам, к составу заявок участников, иные вопросы по проведению процедуры запроса предложений. Также были опубликованы опросные листы с техническими требованиями Заказчика на поставку трансформаторных подстанций.
Пункт 3.5. документации по запросу предложений N121/2012 определяет состав
документов заявки участников. Необходимым требованиям к составу документов является предоставление оригинала письма от производителя трансформаторных подстанций о готовности принятия и выполнения заказа, указанного в предложении участника, в том числе на распространение гарантий производителя на оборудование, поставляемое участником открытого запроса предложений, в случае если участник не является производителем оборудования, указанного в предложении.
После получения заявки ООО «Комторг» с приложенными документами, на
отборочной стадии Единой комиссией ОАО «ЮТЭК - Рс» было установлено, что участник не предоставил оригинал вышеуказанного письма от завода изготовителя о готовности принятия и выполнения заказа, а представил заверенную участником копию. Из содержания письма следует, что изготовителем продукции является ООО Ижевский электротехнический завод «Абсолют» (ИНН 1832079519, ОГРН 1091832006166, УР, г. Ижевск).
Требование о предоставлении оригинала письма от завода-производителя, содержащего подтверждение возможности поставки оборудования в срок и по заявленной участником цене, является существенным условием при подаче документов участниками и продиктовано исключением возможности подлога данного документа участниками. Отсутствие оригинала документа способно повлиять на принятие решение по заключению договора и его дальнейшему исполнению, в соответствии с предложением участка.
Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, исследовав имеющиеся в деле доказательства, установила следующее.
Согласно статье 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положение о закупке).
В соответствии с частью 4 статьи 8 Закона о закупках до 1 апреля 2012 года положение о закупке, размещаются на сайте заказчика.
Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, решением Совета директоров ОАО «ЮТЭК-Рс» (протокол б/н от 30.03.2012) во исполнение требований Закона о закупках и осуществления регламентации закупочной деятельности утверждено «Положение о закупке товаров, работ, услуг ОАО «ЮТЭК-Рс» (далее – Положение о закупках). Указанное Положение о закупках размещено на официальном сайте учреждения в сети интернет: http://utek-rs.ru.
Положение о закупках является документом, регламентирующим закупочную деятельность Заказчика и содержит требования к закупке товаров, работ, услуг для его нужд, в том числе порядок подготовки и проведения закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Для проведения конкурсного отбора, ОАО «ЮТЭК-Рс» разработана документация по проведению открытого запроса предложений №121/2012 и утверждена директором ОАО «ЮТЭК-Рс» - М.Э.Медведевым.
Комиссией установлено, что 26.10.2012 г., извещением о проведении закупки №31200015808 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц http:/zakupki.gov.ru ОАО «ЮТЭК-Рс» объявлено о проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку одной комплектной трансформаторной подстанции для строительства объекта «КТП «КНС-3» 6/04 кВ г. Урай».
Одновременно с извещением на сайте размещена документация, в которой содержится порядок проведения запроса предложений, требования к участникам, к составу заявок участников, иные вопросы по проведению процедуры запроса предложений. Также на официальном сайте Заказчика были опубликованы протоколы заседания Единой комиссии по запросу предложений.
Для участия в запросе предложений поступили предложения следующих хозяйствующих субъектов (далее – Участники):
- ООО «Комторг»;
- ЗАО «Группа компаний – «Электрощит» - ТМ «Самара»;
- ООО «Энерго-Плюс»;
- ООО «ПСК «ПРОФИ»;
- ЗАО ТД «Самарский электрощит»;
- ООО «ТД Электрум».
Из протокола №230 заседания Единой комиссии по открытому запросу предложений от 16.11.2012г. следует, что предложение претендента - ООО «Комторг»
было отклонено комиссией, в виду отсутствия оригинала письма в составе предложения, от производителя «о готовности принятия и выполнения заказа».
В результате оценки и сопоставления предложений участников, с учетом всех критериев оценки, установленных документацией запроса предложений №121/2012 , соответствующими признаны заявки следующих участников:
Участник №1 - ЗАО ТД «Самарский электрощит», ООО «ТД Электрум»;
Участник №2 - ЗАО «Группа компаний – «Электрощит» - ТМ «Самара»;
Участник №3 - ООО «ТД Электрум»;
Участник №4 - ООО «ПСК «ПРОФИ»;
Участник №5 - ООО «Энерго-Плюс».
Согласно п.5.3 документации, единой комиссией принято решение провести процедуру переторжки и пригласить к участию участников, занявших по результатам оценки места с 1 по 3, а именно: ЗАО ТД «Самарский электрощит», ООО «ТД Электрум», ЗАО «Группа компаний – «Электрощит» - ТМ «Самара».
В соответствии с пунктом 3.2.8. Положения о закупках, Заказчик вправе объявить в закупочной документации о том, что он может предоставить участникам закупочной процедуры возможность добровольно повысить предпочтительность их предложений путем снижения первоначальной (указанной в предложении) цены, при условии сохранения остальных положений предложения без изменений.
20.11.2012 года, ООО «Комторг» посчитав отклонение своего предложения необоснованным, направило обращение исх.№1098 от 20.11.2012 г. в адрес Заказчика, с просьбой разъяснить, какие документы не были предоставлены в составе предложения претендента. При этом, на дату подачи жалобы ООО «Комторг» в антимонопольный орган на действия Заказчика, Обществом небыли получены документы (разъяснения) от ОАО «ЮТЭК-Рс» в части отклонения предложения.
В соответствии с пунктом 3.2.8.3 Положения о закупках, решение о проведении процедуры переторжки, а также порядке ее проведения принимает Единая комиссия.
23.11.2012 года, в соответствии с п.1 протокола №248 от 23.11.2012 заседания единой комиссии, в связи с не включением в состав участников по запросу предложений N 121 /2012 и не рассмотрением своевременно поданной заявки участника - ООО «Электротехническая производственная компания» (603074, Нижний Новгород, ул. Маршала Воронова, д.l А), Единой комиссией принято решение отменить протокол N230 от 16.11.2012 года.
В соответствии с п.2 протокола №248 от 23.11.2012г. заседания единой комиссии, были приняты заявки следующих участников: ООО «Комторг», ЗАО «Группа компаний – «Электрощит» - ТМ «Самара», ООО «Энерго-Плюс», ООО «ПСК «ПРОФИ», ЗАО ТД «Самарский электрощит», ООО «ТД Электрум», ООО «Электротехническая производственная компания». После чего в соответствии с п.4.3.2 документации по открытому запросу предложений №121/2012, по результатам проведения отборочной стадии, единая комиссия приняла решение отклонить предложение ООО «Комторг», в связи с непредставлением документов предусмотренных документацией, а именно отсутствие в составе предложения оригинала письма от производителя «о готовности принятия и выполнения заказа».
В соответствии с пунктом 10.4.7 Положения о закупках, Заказчик закупки устанавливает критерии для оценки предложений и определяет порядок (в том числе иерархию) их применения при оценке предложений. Заказчик закупки вправе указать величину относительной значимости каждого такого критерия (веса при балльной оценке).
В рамках оценочной стадии, Единая комиссия оценивает и сопоставляет предложения, и проводит их ранжирование по степени предпочтительности для Заказчика, исходя из установленных критериев, с учетом строгого соответствия всех участников предъявляемым требованиям.
В результате оценки и сопоставления предложений участников с учетом всех критериев оценки, установленных документацией запроса предложений N121/2012 участниками торгов признаны следующие претенденты:
Участник под N1 - ООО «Электротехническая производственная компания»;
Участник под N2 - ЗАО ТД «Самарский электрощит»;
Участник под N3 - ЗАО «Группа компаний - «Электрощит» - ТМ «Самара»;
Участник под N 4 - ООО «ТД ЭЛЕКТРУМ»;
Участник под N 5 - ООО «ПСК «ПРОФИ»;
Участник под N 6 – ООО «Энерго-Плюс».
В соответствии с п.4 протокола №248 от 23.11.2012 г. заседания единой комиссии, победителем открытого запроса предложений N121/2012 признан участник N1 - ООО «Электротехническая производственная компания» (603074, Нижний Новгород, ул. Маршала Воронова, д. 1 А) по цене предложения 3 900000,00 (три миллиона девятьсот тысяч) рублей 00 копеек, в том числе НДС 18% 594915,25 руб. на условиях, предложенных победителем и предусмотренных проектом договора.
В ходе проверки доводов Заявителя установлено следующее.
В соответствии со статьей 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В соответствии с извещением №31200015808 Заказчиком установлен следующий порядок подачи заявок: конверт с оригиналом предложения должен быть представлен по адресу: 628011, г.Ханты-Мансийск, ул.Мира, 120, корпус 1, каб. 303 с документами указанными в документации по запросу предложений в срок, указанный в извещении о проведении запроса предложений. В случае невозможности предоставления Участником ценового предложения и документов, перечисленных в документации на бумажном носителе, допускается предоставление вышеуказанных документов в электронной форме в формате pdf в адрес Заказчика на адрес электронной почты: zakupki@utek-rs.ru, с приложением подтверждающего документа об отправке конверта с документами по почте. В противном случае предложение будет отклонено без рассмотрения по существу.
В соответствии с пунктом 3.5. Документации запроса предложений, конверт участника запроса предложений должен содержать документы по 8 позициям, в том числе:
- оригинал коммерческого предложения участника (согласно приложению №1 к настоящему запросу предложений);
- подписанный оригинал технического предложения участника, согласно технических требований Задания на поставку (размещены отдельными файлами), с заполнением всех значений характеристик предлагаемого оборудования;
- если участник не является производителем оборудования, указанного в предложении, то необходимо предоставить оригинал или заверенную участником копию дилерского соглашения (сертификата), а также оригинал письма от производителя о готовности принятия и выполнения заказа, указанного в предложении Участника, в том числе на распространение гарантий производителя на оборудование, поставляемое участником открытого запроса предложений;
В соответствии с пунктом 3.6. документации запроса предложений, в случае невозможности предоставления участником ценового предложения и документов, перечисленных в пункте 3.5. настоящей документации, на бумажном носителе в установленный извещением срок допускается предоставление вышеуказанных документов в электронной форме в формате pdf в адрес Заказчика, на адрес электронный почты: E-mail: zakupki@utek-rs.ru, с приложением подтверждающего документа об отправке конверта с документами по почте в установленный извещением срок.
В соответствии с пунктом 3.7 документации запроса предложений, отсутствие в предложении какого-либо из документов указанных в пункте 3.5. может служить поводом для отклонения предложения участника.
Следовательно, наличие оригинала письма, установленного пунктом 3.5. документации запроса предложений, является необходимым условием при подаче предложений участником.
Так, Протоколом №248 от 23.11.2012 заседания Единой комиссии, на основании пункта 4.3.2. документации запроса предложений отклонено предложение ООО «Комторг», в связи с отсутствием оригинала письма от производителя «о готовности принятия и выполнения заказа».
Таким образом, отсутствие у Заявителя оригинала письма, установленного пунктом 3.5. документации запроса предложений, от производителя трансформаторных подстанций о готовности принятия и выполнения заказа, указанного в предложении участника, в том числе на распространение гарантий производителя на оборудование, поставляемое участником открытого запроса предложений, в случае если участник не является производителем оборудования, указанного в предложении, является основанием отклонения предложения участника на участие в запросе предложений.
Из этого следует, что заказчик на законных основаниях, в соответствии с требованиями пунктов 3.5, 3.7. документации запроса предложений, принял решение отклонить предложения ООО «Комторг» в допуске к участию в Запросе предложений.
В ходе рассмотрения материалов дела, Комиссией установлено, что заказчиком установлены преимущественные условия для участника ООО «Энерго-Плюс», которым, так же не был предоставлен оригинал письма от производителя «о готовности принятия и выполнения заказа», однако в соответствии с протоколом №248 от 23.11.2012 заседания Единой комиссии, он был допущен к участию в открытом запросе предложений №121/2012, что свидетельствует о создании преимущественных условий и противоречит закону.
Из этого следует, что заказчик, в нарушении требований пунктов 3.5, 3.7. документации запроса предложений, принял решение о допуске к участию в Запросе предложений ООО «Энерго-Плюс», что запрещено ст. 17 Закона о защите конкуренции, поскольку это действие приводит к нарушению порядка определения победителя.
Следовательно, Заказчик, отклонив заявку ООО «Комторг» по причине отсутствия в составе предложения оригинала письма «о готовности принятия и выполнения заказа» на стадии подачи предложений и принял решение о допуске ООО «Энерго-Плюс» к участию в торгах в отсутствие в составе предложения оригинала письма «о готовности принятия и выполнения заказа», действовал неправомерно, в нарушении ст. 17 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с п. 2, 3 ч.1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции, в том числе:
- создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
- нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок.
Таким образом, в нарушении установленных норм, ОАО «ЮТЭК-Рс» созданы преимущественные условия ООО «Энерго – Плюс» для участия в данных торгах. Выше указанными действиями Заказчика, путем не правомерного допуска к участию в торгах ООО «Энерго-Плюс» был нарушен порядок определения победителя или победителей торгов.
Действия Заказчика, путем создания преимущественных условий участнику торгов, а так же нарушение порядка определения победителя торгов, способны привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Так же, Комиссией в ходе рассмотрения дела установлено следующее.
При проведении открытого запроса предложений №121/2012 на право заключения договора на поставку одной комплектной трансформаторной подстанции для строительства объекта «КТП «КНС-3» 6/0,4 кВ г.Урай», ООО «Комторг» была предложена цена предложения в сумме 3 418 150 рублей, однако победителем было признано ООО «Электротехническая производственная компания», предложившее цену предложения в размере 3 900 000 рублей.
В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Из выше изложенного следует, что ОАО «ЮТЭК – Рс» не обоснованно отклонил предложение претендента ООО «Комторг» подавшего предложение по наименьшей цене исполнения договора и признал победителем, ООО «Электротехническая производственная компания» предложившего наибольшую цену контракта.
Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, в действиях ОАО «ЮТЭК-Рс», усматриваются признаки нарушения п.2, п.3 ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в действиях, направленных на недопущение, ограничение или устранения конкуренции, путем нарушения порядка определения открытого конкурса и создании участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок.
Имеющиеся в материалах дела доказательства позволяют принять Комиссии антимонопольного органа мотивированное решение по делу.
В ходе рассмотрения дела не выявлено оснований для прекращения рассмотрения дела, предусмотренных статьей 48 Закона о защите конкуренции.
При принятия решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия, согласно пункту 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции полагает целесообразным выдать организатору конкурса предписание, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, статьей 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия.
РЕШИЛА:
1. Признать ОАО «ЮТЭК-Рс» нарушившим пункт 2, пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в создании участнику торгов преимущественных условий участия в торгах и нарушении порядка определения победителя открытого запроса предложений №121/2012 на право заключения договора на поставку одной комплектной трансформаторной подстанции для строительства объекта «КТП «КНС-3» 6/0,4 кВ г. Урай».
2. Выдать ОАО «ЮТЭК-Рс» обязательное для исполнения предписание.
3. В связи с выявленными нарушениями антимонопольного законодательства, ООО «Комторг» рекомендовать обратится в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с иском о признании открытого запроса предложений №121/2012 на право заключения договора на поставку одной комплектной трансформаторной подстанции для строительства объекта «КТП «КНС-3» 6/0,4 кВ г.Урай», недействительным.
4. Направить материалы дела в прокуратуру ХМАО-Югры для принятия мер прокурорского реагирования.
5. Направить информацию о результатах рассмотрения дел Губернатору ХМАО-Югры Комаровой Н.Л., для сведения.
6. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на ведущего специалиста-эксперта правового отдела Тыщенко М.А..
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ №
об устранении нарушений Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ
«О защите конкуренции»
20.12.2012 г. г. Ханты-Мансийск
Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии:
Игошева Надежда Егоровна — руководитель Управления;
Члены комиссии:
Науменко Владимир Иванович – начальник отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления;
Тыщенко Мария Александровна – ведущий специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления;
Тимиргалиев Владимир Ахатович - специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления.
руководствуясь статьей 23, пунктом 2 части 2 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании своего решения по делу №05-09-385/2012 о нарушении пункта 3 части 1 статьи 17 Закона,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Заказчику – ОАО «ЮТЭК- Региональные сети» совершить действия, направленные на устранение нарушения порядка организации открытого запроса предложений, а именно:
1. Прекратить нарушение антимонопольного законодательства при проведении торгов по запросу предложений №121/2012 на право заключения договора на поставку одной комплектной трансформаторной подстанции для строительства объекта «КТП «КНС-3» 6/0,4 кВ г. Урай».
2. Совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции при проведении торгов, по запросу предложений №121/2012 на право заключения договора на поставку одной комплектной трансформаторной подстанции для строительства объекта «КТП «КНС-3» 6/0,4 кВ г. Урай путем соблюдения требований установленных Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
3. Рекомендовать аннулировать открытый запрос предложений N121/2012 на право заключения договора на поставку одной комплектной трансформаторной подстанции для строительства объекта «КТП «КНС-3» 6/04 кВ г. Урай»;
4. Установить срок исполнения настоящего предписания до 01 апреля 2013 года.
5. Проинформировать Ханты-Мансийское УФАС России об исполнении пункта 4 настоящего предписания в срок до 10 апреля 2013 года, предоставив документальное подтверждение.
6. Контроль исполнения настоящего предписания возложить на ведущего специалиста-эксперта Тыщенко М.А..
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
stdClass Object
(
[vid] => 9621
[uid] => 5
[title] => Решение по делу №05-09-385/2012
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9621
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1356687170
[changed] => 1370524913
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370524913
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
резолютивная часть решения оглашена «17» декабря 2012 года
решение в полном объеме изготовлено «20» декабря 2012 года г. Ханты-Мансийск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
Игошева Надежда Егоровна — руководитель Управления;
Члены комиссии:
Науменко Владимир Иванович – начальник отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления;
Тыщенко Мария Александровна – ведущий специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления;
Тимиргалиев Владимир Ахатович - специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления;
в присутствии представителя заявителя по делу от Общества с ограниченной ответственностью «Комторг» (далее по тексту - ООО «Комторг») ХХХХ, действующего на основании доверенности от 14.12.2012, выданной директором ООО «Комторг» ХХХХ;
в присутствии представителя ответчика по делу от Открытого акционерного общества «Югорская территориальная энергетическая компания - Региональные сети» (далее по тексту – ОАО «ЮТЭК - Рс») ХХХХ действующего на основании доверенности №314 от 06.12.2011, выданной директором ОАО «ЮТЭК-Рс» ХХХХ;
рассмотрев в рамках главы 9 Федерального закона от 26.07.2006 г. « О защите конкуренции» дело №05-09-385/2012 возбужденное по признакам нарушения ОАО «ЮТЭК - Рс» (628011, Тюменская обл., ХМАО-Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Мира, 118) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Ханты-Мансийского УФАС России поступило жалоба директора ООО «Комторг» (вх.№1571-Ж от 04.12.2012) содержащее указание на нарушение антимонопольного законодательства при проведении открытого запроса предложений №121/2012 на право заключения договора на поставку одной комплектной трансформаторной подстанции для строительства объекта «КТП «КНС-3» 6/0,4 кВ г. Урай», проводимого ОАО «ЮТЭК-Рс».
По мнению заявителя, ОАО «ЮТЭК-Рс» как организатор торгов не обоснованно отклонило предложение ООО «Комторг», сославшись на непредставление документов в составе заявки, предусмотренных документацией запроса предложений №121/2012.
По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления и поступивших документов, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольным органом принято решение о возбуждении дела по признакам нарушения ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции, в отношении ОАО «ЮТЭК-Рс», что подтверждается Приказом Ханты-Мансийского УФАС России №1475 от 07.12.2012 года.
Дело №05-09-385/2012 назначено к рассмотрению на 17.12.2012 года, у лиц участвующих в деле Определением запрошены документы, необходимые для рассмотрения дела, а также объяснения по признакам нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции (исх. №05-09/МТ-1052 от 07.12.2012).
Мотивированное требование антимонопольного органа по представлению документов и объяснений исполнено в установленный срок.
Рассмотрение дела состоялось в назначенное время.
В ходе рассмотрения дела, Комиссией заслушаны устные пояснения заявителя по делу.
По мнению заявителя, действия организатора торгов, выразившиеся в отклонении предложения на стадии отбора, напрямую являются нарушением порядка определения победителя конкурса. При этом создается ситуация, нарушающая права ООО «Комторг», как субъекта экономических отношений, ограничивающая свободу участия при проведении открытого запроса предложений №121/2012 на право заключения договора на поставку одной комплектной трансформаторной подстанции для строительства объекта «КТП «КНС-3» 6/0,4 кВ г.Урай».
В ходе рассмотрения дела, Комиссией заслушаны устные пояснения ответчика по делу, которые заключаются в следующем:
26.10.2012 года Заказчик ОАО «ЮТЭК - Рс» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц http:/zakupki.gov.ru, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Положением о закупке товаров, работ, услуг в ОАО «ЮТЭК-Рс», разместил извещение N 31200015808 о проведении запроса предложений N 121/2012 на право заключения договора на поставку одной комплектной трансформаторной подстанции для строительства объекта «КТП «КНС - 3» 6/0,4 кв г. Урай».
В соответствии с извещением N31200015808 организатором установлены требования к порядку подачи заявок претендентов: конверт с оригиналом предложения должен быть предоставлен по адресу:628011, г. Ханты-Мансийск, ул. Мира 120, корпус 1, каб.303 с документами указанными в документации по запросу предложений в срок, указанный в извещении о проведении запроса предложений. В случае невозможности предоставления участником ценового предложения и документов, перечисленных в документации на бумажном носителе, допускается предоставление вышеуказанных документов в электронной форме в формате pdf в адрес Заказчика на адрес электронной почты: zakupki@utek-rs.ru., с приложением подтверждающего документа об отправке конверта с документами по почте. В противном случае предложение будет отклонено без рассмотрения по существу.
Одновременно с извещением на сайте размещена документация, в которой содержится порядок проведения запроса предложений, требования к участникам, к составу заявок участников, иные вопросы по проведению процедуры запроса предложений. Также были опубликованы опросные листы с техническими требованиями Заказчика на поставку трансформаторных подстанций.
Пункт 3.5. документации по запросу предложений N121/2012 определяет состав
документов заявки участников. Необходимым требованиям к составу документов является предоставление оригинала письма от производителя трансформаторных подстанций о готовности принятия и выполнения заказа, указанного в предложении участника, в том числе на распространение гарантий производителя на оборудование, поставляемое участником открытого запроса предложений, в случае если участник не является производителем оборудования, указанного в предложении.
После получения заявки ООО «Комторг» с приложенными документами, на
отборочной стадии Единой комиссией ОАО «ЮТЭК - Рс» было установлено, что участник не предоставил оригинал вышеуказанного письма от завода изготовителя о готовности принятия и выполнения заказа, а представил заверенную участником копию. Из содержания письма следует, что изготовителем продукции является ООО Ижевский электротехнический завод «Абсолют» (ИНН 1832079519, ОГРН 1091832006166, УР, г. Ижевск).
Требование о предоставлении оригинала письма от завода-производителя, содержащего подтверждение возможности поставки оборудования в срок и по заявленной участником цене, является существенным условием при подаче документов участниками и продиктовано исключением возможности подлога данного документа участниками. Отсутствие оригинала документа способно повлиять на принятие решение по заключению договора и его дальнейшему исполнению, в соответствии с предложением участка.
Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, исследовав имеющиеся в деле доказательства, установила следующее.
Согласно статье 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положение о закупке).
В соответствии с частью 4 статьи 8 Закона о закупках до 1 апреля 2012 года положение о закупке, размещаются на сайте заказчика.
Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, решением Совета директоров ОАО «ЮТЭК-Рс» (протокол б/н от 30.03.2012) во исполнение требований Закона о закупках и осуществления регламентации закупочной деятельности утверждено «Положение о закупке товаров, работ, услуг ОАО «ЮТЭК-Рс» (далее – Положение о закупках). Указанное Положение о закупках размещено на официальном сайте учреждения в сети интернет: http://utek-rs.ru.
Положение о закупках является документом, регламентирующим закупочную деятельность Заказчика и содержит требования к закупке товаров, работ, услуг для его нужд, в том числе порядок подготовки и проведения закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Для проведения конкурсного отбора, ОАО «ЮТЭК-Рс» разработана документация по проведению открытого запроса предложений №121/2012 и утверждена директором ОАО «ЮТЭК-Рс» - М.Э.Медведевым.
Комиссией установлено, что 26.10.2012 г., извещением о проведении закупки №31200015808 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц http:/zakupki.gov.ru ОАО «ЮТЭК-Рс» объявлено о проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку одной комплектной трансформаторной подстанции для строительства объекта «КТП «КНС-3» 6/04 кВ г. Урай».
Одновременно с извещением на сайте размещена документация, в которой содержится порядок проведения запроса предложений, требования к участникам, к составу заявок участников, иные вопросы по проведению процедуры запроса предложений. Также на официальном сайте Заказчика были опубликованы протоколы заседания Единой комиссии по запросу предложений.
Для участия в запросе предложений поступили предложения следующих хозяйствующих субъектов (далее – Участники):
- ООО «Комторг»;
- ЗАО «Группа компаний – «Электрощит» - ТМ «Самара»;
- ООО «Энерго-Плюс»;
- ООО «ПСК «ПРОФИ»;
- ЗАО ТД «Самарский электрощит»;
- ООО «ТД Электрум».
Из протокола №230 заседания Единой комиссии по открытому запросу предложений от 16.11.2012г. следует, что предложение претендента - ООО «Комторг»
было отклонено комиссией, в виду отсутствия оригинала письма в составе предложения, от производителя «о готовности принятия и выполнения заказа».
В результате оценки и сопоставления предложений участников, с учетом всех критериев оценки, установленных документацией запроса предложений №121/2012 , соответствующими признаны заявки следующих участников:
Участник №1 - ЗАО ТД «Самарский электрощит», ООО «ТД Электрум»;
Участник №2 - ЗАО «Группа компаний – «Электрощит» - ТМ «Самара»;
Участник №3 - ООО «ТД Электрум»;
Участник №4 - ООО «ПСК «ПРОФИ»;
Участник №5 - ООО «Энерго-Плюс».
Согласно п.5.3 документации, единой комиссией принято решение провести процедуру переторжки и пригласить к участию участников, занявших по результатам оценки места с 1 по 3, а именно: ЗАО ТД «Самарский электрощит», ООО «ТД Электрум», ЗАО «Группа компаний – «Электрощит» - ТМ «Самара».
В соответствии с пунктом 3.2.8. Положения о закупках, Заказчик вправе объявить в закупочной документации о том, что он может предоставить участникам закупочной процедуры возможность добровольно повысить предпочтительность их предложений путем снижения первоначальной (указанной в предложении) цены, при условии сохранения остальных положений предложения без изменений.
20.11.2012 года, ООО «Комторг» посчитав отклонение своего предложения необоснованным, направило обращение исх.№1098 от 20.11.2012 г. в адрес Заказчика, с просьбой разъяснить, какие документы не были предоставлены в составе предложения претендента. При этом, на дату подачи жалобы ООО «Комторг» в антимонопольный орган на действия Заказчика, Обществом небыли получены документы (разъяснения) от ОАО «ЮТЭК-Рс» в части отклонения предложения.
В соответствии с пунктом 3.2.8.3 Положения о закупках, решение о проведении процедуры переторжки, а также порядке ее проведения принимает Единая комиссия.
23.11.2012 года, в соответствии с п.1 протокола №248 от 23.11.2012 заседания единой комиссии, в связи с не включением в состав участников по запросу предложений N 121 /2012 и не рассмотрением своевременно поданной заявки участника - ООО «Электротехническая производственная компания» (603074, Нижний Новгород, ул. Маршала Воронова, д.l А), Единой комиссией принято решение отменить протокол N230 от 16.11.2012 года.
В соответствии с п.2 протокола №248 от 23.11.2012г. заседания единой комиссии, были приняты заявки следующих участников: ООО «Комторг», ЗАО «Группа компаний – «Электрощит» - ТМ «Самара», ООО «Энерго-Плюс», ООО «ПСК «ПРОФИ», ЗАО ТД «Самарский электрощит», ООО «ТД Электрум», ООО «Электротехническая производственная компания». После чего в соответствии с п.4.3.2 документации по открытому запросу предложений №121/2012, по результатам проведения отборочной стадии, единая комиссия приняла решение отклонить предложение ООО «Комторг», в связи с непредставлением документов предусмотренных документацией, а именно отсутствие в составе предложения оригинала письма от производителя «о готовности принятия и выполнения заказа».
В соответствии с пунктом 10.4.7 Положения о закупках, Заказчик закупки устанавливает критерии для оценки предложений и определяет порядок (в том числе иерархию) их применения при оценке предложений. Заказчик закупки вправе указать величину относительной значимости каждого такого критерия (веса при балльной оценке).
В рамках оценочной стадии, Единая комиссия оценивает и сопоставляет предложения, и проводит их ранжирование по степени предпочтительности для Заказчика, исходя из установленных критериев, с учетом строгого соответствия всех участников предъявляемым требованиям.
В результате оценки и сопоставления предложений участников с учетом всех критериев оценки, установленных документацией запроса предложений N121/2012 участниками торгов признаны следующие претенденты:
Участник под N1 - ООО «Электротехническая производственная компания»;
Участник под N2 - ЗАО ТД «Самарский электрощит»;
Участник под N3 - ЗАО «Группа компаний - «Электрощит» - ТМ «Самара»;
Участник под N 4 - ООО «ТД ЭЛЕКТРУМ»;
Участник под N 5 - ООО «ПСК «ПРОФИ»;
Участник под N 6 – ООО «Энерго-Плюс».
В соответствии с п.4 протокола №248 от 23.11.2012 г. заседания единой комиссии, победителем открытого запроса предложений N121/2012 признан участник N1 - ООО «Электротехническая производственная компания» (603074, Нижний Новгород, ул. Маршала Воронова, д. 1 А) по цене предложения 3 900000,00 (три миллиона девятьсот тысяч) рублей 00 копеек, в том числе НДС 18% 594915,25 руб. на условиях, предложенных победителем и предусмотренных проектом договора.
В ходе проверки доводов Заявителя установлено следующее.
В соответствии со статьей 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В соответствии с извещением №31200015808 Заказчиком установлен следующий порядок подачи заявок: конверт с оригиналом предложения должен быть представлен по адресу: 628011, г.Ханты-Мансийск, ул.Мира, 120, корпус 1, каб. 303 с документами указанными в документации по запросу предложений в срок, указанный в извещении о проведении запроса предложений. В случае невозможности предоставления Участником ценового предложения и документов, перечисленных в документации на бумажном носителе, допускается предоставление вышеуказанных документов в электронной форме в формате pdf в адрес Заказчика на адрес электронной почты: zakupki@utek-rs.ru, с приложением подтверждающего документа об отправке конверта с документами по почте. В противном случае предложение будет отклонено без рассмотрения по существу.
В соответствии с пунктом 3.5. Документации запроса предложений, конверт участника запроса предложений должен содержать документы по 8 позициям, в том числе:
- оригинал коммерческого предложения участника (согласно приложению №1 к настоящему запросу предложений);
- подписанный оригинал технического предложения участника, согласно технических требований Задания на поставку (размещены отдельными файлами), с заполнением всех значений характеристик предлагаемого оборудования;
- если участник не является производителем оборудования, указанного в предложении, то необходимо предоставить оригинал или заверенную участником копию дилерского соглашения (сертификата), а также оригинал письма от производителя о готовности принятия и выполнения заказа, указанного в предложении Участника, в том числе на распространение гарантий производителя на оборудование, поставляемое участником открытого запроса предложений;
В соответствии с пунктом 3.6. документации запроса предложений, в случае невозможности предоставления участником ценового предложения и документов, перечисленных в пункте 3.5. настоящей документации, на бумажном носителе в установленный извещением срок допускается предоставление вышеуказанных документов в электронной форме в формате pdf в адрес Заказчика, на адрес электронный почты: E-mail: zakupki@utek-rs.ru, с приложением подтверждающего документа об отправке конверта с документами по почте в установленный извещением срок.
В соответствии с пунктом 3.7 документации запроса предложений, отсутствие в предложении какого-либо из документов указанных в пункте 3.5. может служить поводом для отклонения предложения участника.
Следовательно, наличие оригинала письма, установленного пунктом 3.5. документации запроса предложений, является необходимым условием при подаче предложений участником.
Так, Протоколом №248 от 23.11.2012 заседания Единой комиссии, на основании пункта 4.3.2. документации запроса предложений отклонено предложение ООО «Комторг», в связи с отсутствием оригинала письма от производителя «о готовности принятия и выполнения заказа».
Таким образом, отсутствие у Заявителя оригинала письма, установленного пунктом 3.5. документации запроса предложений, от производителя трансформаторных подстанций о готовности принятия и выполнения заказа, указанного в предложении участника, в том числе на распространение гарантий производителя на оборудование, поставляемое участником открытого запроса предложений, в случае если участник не является производителем оборудования, указанного в предложении, является основанием отклонения предложения участника на участие в запросе предложений.
Из этого следует, что заказчик на законных основаниях, в соответствии с требованиями пунктов 3.5, 3.7. документации запроса предложений, принял решение отклонить предложения ООО «Комторг» в допуске к участию в Запросе предложений.
В ходе рассмотрения материалов дела, Комиссией установлено, что заказчиком установлены преимущественные условия для участника ООО «Энерго-Плюс», которым, так же не был предоставлен оригинал письма от производителя «о готовности принятия и выполнения заказа», однако в соответствии с протоколом №248 от 23.11.2012 заседания Единой комиссии, он был допущен к участию в открытом запросе предложений №121/2012, что свидетельствует о создании преимущественных условий и противоречит закону.
Из этого следует, что заказчик, в нарушении требований пунктов 3.5, 3.7. документации запроса предложений, принял решение о допуске к участию в Запросе предложений ООО «Энерго-Плюс», что запрещено ст. 17 Закона о защите конкуренции, поскольку это действие приводит к нарушению порядка определения победителя.
Следовательно, Заказчик, отклонив заявку ООО «Комторг» по причине отсутствия в составе предложения оригинала письма «о готовности принятия и выполнения заказа» на стадии подачи предложений и принял решение о допуске ООО «Энерго-Плюс» к участию в торгах в отсутствие в составе предложения оригинала письма «о готовности принятия и выполнения заказа», действовал неправомерно, в нарушении ст. 17 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с п. 2, 3 ч.1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции, в том числе:
- создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
- нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок.
Таким образом, в нарушении установленных норм, ОАО «ЮТЭК-Рс» созданы преимущественные условия ООО «Энерго – Плюс» для участия в данных торгах. Выше указанными действиями Заказчика, путем не правомерного допуска к участию в торгах ООО «Энерго-Плюс» был нарушен порядок определения победителя или победителей торгов.
Действия Заказчика, путем создания преимущественных условий участнику торгов, а так же нарушение порядка определения победителя торгов, способны привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Так же, Комиссией в ходе рассмотрения дела установлено следующее.
При проведении открытого запроса предложений №121/2012 на право заключения договора на поставку одной комплектной трансформаторной подстанции для строительства объекта «КТП «КНС-3» 6/0,4 кВ г.Урай», ООО «Комторг» была предложена цена предложения в сумме 3 418 150 рублей, однако победителем было признано ООО «Электротехническая производственная компания», предложившее цену предложения в размере 3 900 000 рублей.
В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Из выше изложенного следует, что ОАО «ЮТЭК – Рс» не обоснованно отклонил предложение претендента ООО «Комторг» подавшего предложение по наименьшей цене исполнения договора и признал победителем, ООО «Электротехническая производственная компания» предложившего наибольшую цену контракта.
Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, в действиях ОАО «ЮТЭК-Рс», усматриваются признаки нарушения п.2, п.3 ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в действиях, направленных на недопущение, ограничение или устранения конкуренции, путем нарушения порядка определения открытого конкурса и создании участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок.
Имеющиеся в материалах дела доказательства позволяют принять Комиссии антимонопольного органа мотивированное решение по делу.
В ходе рассмотрения дела не выявлено оснований для прекращения рассмотрения дела, предусмотренных статьей 48 Закона о защите конкуренции.
При принятия решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия, согласно пункту 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции полагает целесообразным выдать организатору конкурса предписание, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, статьей 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия.
РЕШИЛА:
1. Признать ОАО «ЮТЭК-Рс» нарушившим пункт 2, пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в создании участнику торгов преимущественных условий участия в торгах и нарушении порядка определения победителя открытого запроса предложений №121/2012 на право заключения договора на поставку одной комплектной трансформаторной подстанции для строительства объекта «КТП «КНС-3» 6/0,4 кВ г. Урай».
2. Выдать ОАО «ЮТЭК-Рс» обязательное для исполнения предписание.
3. В связи с выявленными нарушениями антимонопольного законодательства, ООО «Комторг» рекомендовать обратится в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с иском о признании открытого запроса предложений №121/2012 на право заключения договора на поставку одной комплектной трансформаторной подстанции для строительства объекта «КТП «КНС-3» 6/0,4 кВ г.Урай», недействительным.
4. Направить материалы дела в прокуратуру ХМАО-Югры для принятия мер прокурорского реагирования.
5. Направить информацию о результатах рассмотрения дел Губернатору ХМАО-Югры Комаровой Н.Л., для сведения.
6. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на ведущего специалиста-эксперта правового отдела Тыщенко М.А..
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ №
об устранении нарушений Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ
«О защите конкуренции»
20.12.2012 г. г. Ханты-Мансийск
Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии:
Игошева Надежда Егоровна — руководитель Управления;
Члены комиссии:
Науменко Владимир Иванович – начальник отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления;
Тыщенко Мария Александровна – ведущий специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления;
Тимиргалиев Владимир Ахатович - специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления.
руководствуясь статьей 23, пунктом 2 части 2 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании своего решения по делу №05-09-385/2012 о нарушении пункта 3 части 1 статьи 17 Закона,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Заказчику – ОАО «ЮТЭК- Региональные сети» совершить действия, направленные на устранение нарушения порядка организации открытого запроса предложений, а именно:
1. Прекратить нарушение антимонопольного законодательства при проведении торгов по запросу предложений №121/2012 на право заключения договора на поставку одной комплектной трансформаторной подстанции для строительства объекта «КТП «КНС-3» 6/0,4 кВ г. Урай».
2. Совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции при проведении торгов, по запросу предложений №121/2012 на право заключения договора на поставку одной комплектной трансформаторной подстанции для строительства объекта «КТП «КНС-3» 6/0,4 кВ г. Урай путем соблюдения требований установленных Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
3. Рекомендовать аннулировать открытый запрос предложений N121/2012 на право заключения договора на поставку одной комплектной трансформаторной подстанции для строительства объекта «КТП «КНС-3» 6/04 кВ г. Урай»;
4. Установить срок исполнения настоящего предписания до 01 апреля 2013 года.
5. Проинформировать Ханты-Мансийское УФАС России об исполнении пункта 4 настоящего предписания в срок до 10 апреля 2013 года, предоставив документальное подтверждение.
6. Контроль исполнения настоящего предписания возложить на ведущего специалиста-эксперта Тыщенко М.А..
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
резолютивная часть решения оглашена «17» декабря 2012 года
решение в полном объеме изготовлено «20» декабря 2012 года г. Ханты-Мансийск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
Игошева Надежда Егоровна — руководитель Управления;
Члены комиссии:
Науменко Владимир Иванович – начальник отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления;
Тыщенко Мария Александровна – ведущий специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления;
Тимиргалиев Владимир Ахатович - специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления;
в присутствии представителя заявителя по делу от Общества с ограниченной ответственностью «Комторг» (далее по тексту - ООО «Комторг») ХХХХ, действующего на основании доверенности от 14.12.2012, выданной директором ООО «Комторг» ХХХХ;
в присутствии представителя ответчика по делу от Открытого акционерного общества «Югорская территориальная энергетическая компания - Региональные сети» (далее по тексту – ОАО «ЮТЭК - Рс») ХХХХ действующего на основании доверенности №314 от 06.12.2011, выданной директором ОАО «ЮТЭК-Рс» ХХХХ;
рассмотрев в рамках главы 9 Федерального закона от 26.07.2006 г. « О защите конкуренции» дело №05-09-385/2012 возбужденное по признакам нарушения ОАО «ЮТЭК - Рс» (628011, Тюменская обл., ХМАО-Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Мира, 118) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Ханты-Мансийского УФАС России поступило жалоба директора ООО «Комторг» (вх.№1571-Ж от 04.12.2012) содержащее указание на нарушение антимонопольного законодательства при проведении открытого запроса предложений №121/2012 на право заключения договора на поставку одной комплектной трансформаторной подстанции для строительства объекта «КТП «КНС-3» 6/0,4 кВ г. Урай», проводимого ОАО «ЮТЭК-Рс».
По мнению заявителя, ОАО «ЮТЭК-Рс» как организатор торгов не обоснованно отклонило предложение ООО «Комторг», сославшись на непредставление документов в составе заявки, предусмотренных документацией запроса предложений №121/2012.
По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления и поступивших документов, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольным органом принято решение о возбуждении дела по признакам нарушения ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции, в отношении ОАО «ЮТЭК-Рс», что подтверждается Приказом Ханты-Мансийского УФАС России №1475 от 07.12.2012 года.
Дело №05-09-385/2012 назначено к рассмотрению на 17.12.2012 года, у лиц участвующих в деле Определением запрошены документы, необходимые для рассмотрения дела, а также объяснения по признакам нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции (исх. №05-09/МТ-1052 от 07.12.2012).
Мотивированное требование антимонопольного органа по представлению документов и объяснений исполнено в установленный срок.
Рассмотрение дела состоялось в назначенное время.
В ходе рассмотрения дела, Комиссией заслушаны устные пояснения заявителя по делу.
По мнению заявителя, действия организатора торгов, выразившиеся в отклонении предложения на стадии отбора, напрямую являются нарушением порядка определения победителя конкурса. При этом создается ситуация, нарушающая права ООО «Комторг», как субъекта экономических отношений, ограничивающая свободу участия при проведении открытого запроса предложений №121/2012 на право заключения договора на поставку одной комплектной трансформаторной подстанции для строительства объекта «КТП «КНС-3» 6/0,4 кВ г.Урай».
В ходе рассмотрения дела, Комиссией заслушаны устные пояснения ответчика по делу, которые заключаются в следующем:
26.10.2012 года Заказчик ОАО «ЮТЭК - Рс» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц http:/zakupki.gov.ru, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Положением о закупке товаров, работ, услуг в ОАО «ЮТЭК-Рс», разместил извещение N 31200015808 о проведении запроса предложений N 121/2012 на право заключения договора на поставку одной комплектной трансформаторной подстанции для строительства объекта «КТП «КНС - 3» 6/0,4 кв г. Урай».
В соответствии с извещением N31200015808 организатором установлены требования к порядку подачи заявок претендентов: конверт с оригиналом предложения должен быть предоставлен по адресу:628011, г. Ханты-Мансийск, ул. Мира 120, корпус 1, каб.303 с документами указанными в документации по запросу предложений в срок, указанный в извещении о проведении запроса предложений. В случае невозможности предоставления участником ценового предложения и документов, перечисленных в документации на бумажном носителе, допускается предоставление вышеуказанных документов в электронной форме в формате pdf в адрес Заказчика на адрес электронной почты: zakupki@utek-rs.ru., с приложением подтверждающего документа об отправке конверта с документами по почте. В противном случае предложение будет отклонено без рассмотрения по существу.
Одновременно с извещением на сайте размещена документация, в которой содержится порядок проведения запроса предложений, требования к участникам, к составу заявок участников, иные вопросы по проведению процедуры запроса предложений. Также были опубликованы опросные листы с техническими требованиями Заказчика на поставку трансформаторных подстанций.
Пункт 3.5. документации по запросу предложений N121/2012 определяет состав
документов заявки участников. Необходимым требованиям к составу документов является предоставление оригинала письма от производителя трансформаторных подстанций о готовности принятия и выполнения заказа, указанного в предложении участника, в том числе на распространение гарантий производителя на оборудование, поставляемое участником открытого запроса предложений, в случае если участник не является производителем оборудования, указанного в предложении.
После получения заявки ООО «Комторг» с приложенными документами, на
отборочной стадии Единой комиссией ОАО «ЮТЭК - Рс» было установлено, что участник не предоставил оригинал вышеуказанного письма от завода изготовителя о готовности принятия и выполнения заказа, а представил заверенную участником копию. Из содержания письма следует, что изготовителем продукции является ООО Ижевский электротехнический завод «Абсолют» (ИНН 1832079519, ОГРН 1091832006166, УР, г. Ижевск).
Требование о предоставлении оригинала письма от завода-производителя, содержащего подтверждение возможности поставки оборудования в срок и по заявленной участником цене, является существенным условием при подаче документов участниками и продиктовано исключением возможности подлога данного документа участниками. Отсутствие оригинала документа способно повлиять на принятие решение по заключению договора и его дальнейшему исполнению, в соответствии с предложением участка.
Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, исследовав имеющиеся в деле доказательства, установила следующее.
Согласно статье 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положение о закупке).
В соответствии с частью 4 статьи 8 Закона о закупках до 1 апреля 2012 года положение о закупке, размещаются на сайте заказчика.
Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, решением Совета директоров ОАО «ЮТЭК-Рс» (протокол б/н от 30.03.2012) во исполнение требований Закона о закупках и осуществления регламентации закупочной деятельности утверждено «Положение о закупке товаров, работ, услуг ОАО «ЮТЭК-Рс» (далее – Положение о закупках). Указанное Положение о закупках размещено на официальном сайте учреждения в сети интернет: http://utek-rs.ru.
Положение о закупках является документом, регламентирующим закупочную деятельность Заказчика и содержит требования к закупке товаров, работ, услуг для его нужд, в том числе порядок подготовки и проведения закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Для проведения конкурсного отбора, ОАО «ЮТЭК-Рс» разработана документация по проведению открытого запроса предложений №121/2012 и утверждена директором ОАО «ЮТЭК-Рс» - М.Э.Медведевым.
Комиссией установлено, что 26.10.2012 г., извещением о проведении закупки №31200015808 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц http:/zakupki.gov.ru ОАО «ЮТЭК-Рс» объявлено о проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку одной комплектной трансформаторной подстанции для строительства объекта «КТП «КНС-3» 6/04 кВ г. Урай».
Одновременно с извещением на сайте размещена документация, в которой содержится порядок проведения запроса предложений, требования к участникам, к составу заявок участников, иные вопросы по проведению процедуры запроса предложений. Также на официальном сайте Заказчика были опубликованы протоколы заседания Единой комиссии по запросу предложений.
Для участия в запросе предложений поступили предложения следующих хозяйствующих субъектов (далее – Участники):
- ООО «Комторг»;
- ЗАО «Группа компаний – «Электрощит» - ТМ «Самара»;
- ООО «Энерго-Плюс»;
- ООО «ПСК «ПРОФИ»;
- ЗАО ТД «Самарский электрощит»;
- ООО «ТД Электрум».
Из протокола №230 заседания Единой комиссии по открытому запросу предложений от 16.11.2012г. следует, что предложение претендента - ООО «Комторг»
было отклонено комиссией, в виду отсутствия оригинала письма в составе предложения, от производителя «о готовности принятия и выполнения заказа».
В результате оценки и сопоставления предложений участников, с учетом всех критериев оценки, установленных документацией запроса предложений №121/2012 , соответствующими признаны заявки следующих участников:
Участник №1 - ЗАО ТД «Самарский электрощит», ООО «ТД Электрум»;
Участник №2 - ЗАО «Группа компаний – «Электрощит» - ТМ «Самара»;
Участник №3 - ООО «ТД Электрум»;
Участник №4 - ООО «ПСК «ПРОФИ»;
Участник №5 - ООО «Энерго-Плюс».
Согласно п.5.3 документации, единой комиссией принято решение провести процедуру переторжки и пригласить к участию участников, занявших по результатам оценки места с 1 по 3, а именно: ЗАО ТД «Самарский электрощит», ООО «ТД Электрум», ЗАО «Группа компаний – «Электрощит» - ТМ «Самара».
В соответствии с пунктом 3.2.8. Положения о закупках, Заказчик вправе объявить в закупочной документации о том, что он может предоставить участникам закупочной процедуры возможность добровольно повысить предпочтительность их предложений путем снижения первоначальной (указанной в предложении) цены, при условии сохранения остальных положений предложения без изменений.
20.11.2012 года, ООО «Комторг» посчитав отклонение своего предложения необоснованным, направило обращение исх.№1098 от 20.11.2012 г. в адрес Заказчика, с просьбой разъяснить, какие документы не были предоставлены в составе предложения претендента. При этом, на дату подачи жалобы ООО «Комторг» в антимонопольный орган на действия Заказчика, Обществом небыли получены документы (разъяснения) от ОАО «ЮТЭК-Рс» в части отклонения предложения.
В соответствии с пунктом 3.2.8.3 Положения о закупках, решение о проведении процедуры переторжки, а также порядке ее проведения принимает Единая комиссия.
23.11.2012 года, в соответствии с п.1 протокола №248 от 23.11.2012 заседания единой комиссии, в связи с не включением в состав участников по запросу предложений N 121 /2012 и не рассмотрением своевременно поданной заявки участника - ООО «Электротехническая производственная компания» (603074, Нижний Новгород, ул. Маршала Воронова, д.l А), Единой комиссией принято решение отменить протокол N230 от 16.11.2012 года.
В соответствии с п.2 протокола №248 от 23.11.2012г. заседания единой комиссии, были приняты заявки следующих участников: ООО «Комторг», ЗАО «Группа компаний – «Электрощит» - ТМ «Самара», ООО «Энерго-Плюс», ООО «ПСК «ПРОФИ», ЗАО ТД «Самарский электрощит», ООО «ТД Электрум», ООО «Электротехническая производственная компания». После чего в соответствии с п.4.3.2 документации по открытому запросу предложений №121/2012, по результатам проведения отборочной стадии, единая комиссия приняла решение отклонить предложение ООО «Комторг», в связи с непредставлением документов предусмотренных документацией, а именно отсутствие в составе предложения оригинала письма от производителя «о готовности принятия и выполнения заказа».
В соответствии с пунктом 10.4.7 Положения о закупках, Заказчик закупки устанавливает критерии для оценки предложений и определяет порядок (в том числе иерархию) их применения при оценке предложений. Заказчик закупки вправе указать величину относительной значимости каждого такого критерия (веса при балльной оценке).
В рамках оценочной стадии, Единая комиссия оценивает и сопоставляет предложения, и проводит их ранжирование по степени предпочтительности для Заказчика, исходя из установленных критериев, с учетом строгого соответствия всех участников предъявляемым требованиям.
В результате оценки и сопоставления предложений участников с учетом всех критериев оценки, установленных документацией запроса предложений N121/2012 участниками торгов признаны следующие претенденты:
Участник под N1 - ООО «Электротехническая производственная компания»;
Участник под N2 - ЗАО ТД «Самарский электрощит»;
Участник под N3 - ЗАО «Группа компаний - «Электрощит» - ТМ «Самара»;
Участник под N 4 - ООО «ТД ЭЛЕКТРУМ»;
Участник под N 5 - ООО «ПСК «ПРОФИ»;
Участник под N 6 – ООО «Энерго-Плюс».
В соответствии с п.4 протокола №248 от 23.11.2012 г. заседания единой комиссии, победителем открытого запроса предложений N121/2012 признан участник N1 - ООО «Электротехническая производственная компания» (603074, Нижний Новгород, ул. Маршала Воронова, д. 1 А) по цене предложения 3 900000,00 (три миллиона девятьсот тысяч) рублей 00 копеек, в том числе НДС 18% 594915,25 руб. на условиях, предложенных победителем и предусмотренных проектом договора.
В ходе проверки доводов Заявителя установлено следующее.
В соответствии со статьей 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В соответствии с извещением №31200015808 Заказчиком установлен следующий порядок подачи заявок: конверт с оригиналом предложения должен быть представлен по адресу: 628011, г.Ханты-Мансийск, ул.Мира, 120, корпус 1, каб. 303 с документами указанными в документации по запросу предложений в срок, указанный в извещении о проведении запроса предложений. В случае невозможности предоставления Участником ценового предложения и документов, перечисленных в документации на бумажном носителе, допускается предоставление вышеуказанных документов в электронной форме в формате pdf в адрес Заказчика на адрес электронной почты: zakupki@utek-rs.ru, с приложением подтверждающего документа об отправке конверта с документами по почте. В противном случае предложение будет отклонено без рассмотрения по существу.
В соответствии с пунктом 3.5. Документации запроса предложений, конверт участника запроса предложений должен содержать документы по 8 позициям, в том числе:
- оригинал коммерческого предложения участника (согласно приложению №1 к настоящему запросу предложений);
- подписанный оригинал технического предложения участника, согласно технических требований Задания на поставку (размещены отдельными файлами), с заполнением всех значений характеристик предлагаемого оборудования;
- если участник не является производителем оборудования, указанного в предложении, то необходимо предоставить оригинал или заверенную участником копию дилерского соглашения (сертификата), а также оригинал письма от производителя о готовности принятия и выполнения заказа, указанного в предложении Участника, в том числе на распространение гарантий производителя на оборудование, поставляемое участником открытого запроса предложений;
В соответствии с пунктом 3.6. документации запроса предложений, в случае невозможности предоставления участником ценового предложения и документов, перечисленных в пункте 3.5. настоящей документации, на бумажном носителе в установленный извещением срок допускается предоставление вышеуказанных документов в электронной форме в формате pdf в адрес Заказчика, на адрес электронный почты: E-mail: zakupki@utek-rs.ru, с приложением подтверждающего документа об отправке конверта с документами по почте в установленный извещением срок.
В соответствии с пунктом 3.7 документации запроса предложений, отсутствие в предложении какого-либо из документов указанных в пункте 3.5. может служить поводом для отклонения предложения участника.
Следовательно, наличие оригинала письма, установленного пунктом 3.5. документации запроса предложений, является необходимым условием при подаче предложений участником.
Так, Протоколом №248 от 23.11.2012 заседания Единой комиссии, на основании пункта 4.3.2. документации запроса предложений отклонено предложение ООО «Комторг», в связи с отсутствием оригинала письма от производителя «о готовности принятия и выполнения заказа».
Таким образом, отсутствие у Заявителя оригинала письма, установленного пунктом 3.5. документации запроса предложений, от производителя трансформаторных подстанций о готовности принятия и выполнения заказа, указанного в предложении участника, в том числе на распространение гарантий производителя на оборудование, поставляемое участником открытого запроса предложений, в случае если участник не является производителем оборудования, указанного в предложении, является основанием отклонения предложения участника на участие в запросе предложений.
Из этого следует, что заказчик на законных основаниях, в соответствии с требованиями пунктов 3.5, 3.7. документации запроса предложений, принял решение отклонить предложения ООО «Комторг» в допуске к участию в Запросе предложений.
В ходе рассмотрения материалов дела, Комиссией установлено, что заказчиком установлены преимущественные условия для участника ООО «Энерго-Плюс», которым, так же не был предоставлен оригинал письма от производителя «о готовности принятия и выполнения заказа», однако в соответствии с протоколом №248 от 23.11.2012 заседания Единой комиссии, он был допущен к участию в открытом запросе предложений №121/2012, что свидетельствует о создании преимущественных условий и противоречит закону.
Из этого следует, что заказчик, в нарушении требований пунктов 3.5, 3.7. документации запроса предложений, принял решение о допуске к участию в Запросе предложений ООО «Энерго-Плюс», что запрещено ст. 17 Закона о защите конкуренции, поскольку это действие приводит к нарушению порядка определения победителя.
Следовательно, Заказчик, отклонив заявку ООО «Комторг» по причине отсутствия в составе предложения оригинала письма «о готовности принятия и выполнения заказа» на стадии подачи предложений и принял решение о допуске ООО «Энерго-Плюс» к участию в торгах в отсутствие в составе предложения оригинала письма «о готовности принятия и выполнения заказа», действовал неправомерно, в нарушении ст. 17 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с п. 2, 3 ч.1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции, в том числе:
- создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
- нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок.
Таким образом, в нарушении установленных норм, ОАО «ЮТЭК-Рс» созданы преимущественные условия ООО «Энерго – Плюс» для участия в данных торгах. Выше указанными действиями Заказчика, путем не правомерного допуска к участию в торгах ООО «Энерго-Плюс» был нарушен порядок определения победителя или победителей торгов.
Действия Заказчика, путем создания преимущественных условий участнику торгов, а так же нарушение порядка определения победителя торгов, способны привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Так же, Комиссией в ходе рассмотрения дела установлено следующее.
При проведении открытого запроса предложений №121/2012 на право заключения договора на поставку одной комплектной трансформаторной подстанции для строительства объекта «КТП «КНС-3» 6/0,4 кВ г.Урай», ООО «Комторг» была предложена цена предложения в сумме 3 418 150 рублей, однако победителем было признано ООО «Электротехническая производственная компания», предложившее цену предложения в размере 3 900 000 рублей.
В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Из выше изложенного следует, что ОАО «ЮТЭК – Рс» не обоснованно отклонил предложение претендента ООО «Комторг» подавшего предложение по наименьшей цене исполнения договора и признал победителем, ООО «Электротехническая производственная компания» предложившего наибольшую цену контракта.
Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, в действиях ОАО «ЮТЭК-Рс», усматриваются признаки нарушения п.2, п.3 ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в действиях, направленных на недопущение, ограничение или устранения конкуренции, путем нарушения порядка определения открытого конкурса и создании участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок.
Имеющиеся в материалах дела доказательства позволяют принять Комиссии антимонопольного органа мотивированное решение по делу.
В ходе рассмотрения дела не выявлено оснований для прекращения рассмотрения дела, предусмотренных статьей 48 Закона о защите конкуренции.
При принятия решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия, согласно пункту 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции полагает целесообразным выдать организатору конкурса предписание, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, статьей 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия.
РЕШИЛА:
1. Признать ОАО «ЮТЭК-Рс» нарушившим пункт 2, пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в создании участнику торгов преимущественных условий участия в торгах и нарушении порядка определения победителя открытого запроса предложений №121/2012 на право заключения договора на поставку одной комплектной трансформаторной подстанции для строительства объекта «КТП «КНС-3» 6/0,4 кВ г. Урай».
2. Выдать ОАО «ЮТЭК-Рс» обязательное для исполнения предписание.
3. В связи с выявленными нарушениями антимонопольного законодательства, ООО «Комторг» рекомендовать обратится в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с иском о признании открытого запроса предложений №121/2012 на право заключения договора на поставку одной комплектной трансформаторной подстанции для строительства объекта «КТП «КНС-3» 6/0,4 кВ г.Урай», недействительным.
4. Направить материалы дела в прокуратуру ХМАО-Югры для принятия мер прокурорского реагирования.
5. Направить информацию о результатах рассмотрения дел Губернатору ХМАО-Югры Комаровой Н.Л., для сведения.
6. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на ведущего специалиста-эксперта правового отдела Тыщенко М.А..
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ №
об устранении нарушений Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ
«О защите конкуренции»
20.12.2012 г. г. Ханты-Мансийск
Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии:
Игошева Надежда Егоровна — руководитель Управления;
Члены комиссии:
Науменко Владимир Иванович – начальник отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления;
Тыщенко Мария Александровна – ведущий специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления;
Тимиргалиев Владимир Ахатович - специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления.
руководствуясь статьей 23, пунктом 2 части 2 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании своего решения по делу №05-09-385/2012 о нарушении пункта 3 части 1 статьи 17 Закона,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Заказчику – ОАО «ЮТЭК- Региональные сети» совершить действия, направленные на устранение нарушения порядка организации открытого запроса предложений, а именно:
1. Прекратить нарушение антимонопольного законодательства при проведении торгов по запросу предложений №121/2012 на право заключения договора на поставку одной комплектной трансформаторной подстанции для строительства объекта «КТП «КНС-3» 6/0,4 кВ г. Урай».
2. Совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции при проведении торгов, по запросу предложений №121/2012 на право заключения договора на поставку одной комплектной трансформаторной подстанции для строительства объекта «КТП «КНС-3» 6/0,4 кВ г. Урай путем соблюдения требований установленных Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
3. Рекомендовать аннулировать открытый запрос предложений N121/2012 на право заключения договора на поставку одной комплектной трансформаторной подстанции для строительства объекта «КТП «КНС-3» 6/04 кВ г. Урай»;
4. Установить срок исполнения настоящего предписания до 01 апреля 2013 года.
5. Проинформировать Ханты-Мансийское УФАС России об исполнении пункта 4 настоящего предписания в срок до 10 апреля 2013 года, предоставив документальное подтверждение.
6. Контроль исполнения настоящего предписания возложить на ведущего специалиста-эксперта Тыщенко М.А..
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №05-09-385/2012
[format] =>
[safe_value] => №05-09-385/2012
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-12-28 09:22:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-12-20 09:22:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1356687170
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ханты-Мансийское УФАС России
)
