Решение по жалобеРЕШЕНИЕ по жалобе № 086/07/18.1-1191-ж/2019 Резолютивная часть решения оглашена 23 июля 2019 года г. Ханты-Мансийск Решение в полном объеме изготовлено 26 июля 2019 года Комиссия Управления Федеральной антимонопольно

Сфера деятельности: Контроль проведения торгов

26 июля 2019, 16:10

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 086/07/18.1-1191-ж/2019

Резолютивная часть решения оглашена 23 июля 2019 года г. Ханты-Мансийск

Решение в полном объеме изготовлено 26 июля 2019 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее — Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа № 133 от 30.11.2018 года в составе:

Председатель комиссии:

<...>– заместитель руководителя Управления;

Члены комиссии:

<...> — ведущий специалист-эксперт Отдела защиты конкуренции и соблюдения рекламного законодательства;

<...> — эксперт Отдела защиты конкуренции и соблюдения рекламного законодательства;

в отсутствии представителя Заказчика, уведомленного надлежащим образом, о чем свидетельствуют материалы дела;

в присутствии представителей Заявителя — <...>. по доверенности № СГЭС-27/2018 от 14.09.2018 года; <...> по доверенности № СГЭС-06/2019 от 01.01.2019 года;<...> по доверенности № СГЭС-15/2019 от 21.02.2019 года;

рассмотрев жалобу ООО «ПР-Лизинг» № 086/07/18.1-1191-ж/2019 (вх. от 03.07.2019 № 1191-ж),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, поступила жалоба ООО «ПР-Лизинг» на действия Заказчика — ООО «СГЭС», при проведении запроса предложений в электронной форме Извещение № 91 на оказание услуг финансовой аренды (лизинга) на Автогидроподъемник 22м на автомобильном шасси КАМАЗ 4х4 (2 ед.) для нужд ООО «СГЭС», извещение № 31907921300.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре в адрес Заявителя и Заказчика направлено Уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. от 04.07.2019 № 02/СР-5542).

Рассмотрение жалобы назначено на 12 июля 2019 года.

В ходе рассмотрения жалобы 12 июля 2019 года Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России в соответствии с частями 14, 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции принято о продлении срока принятия решения по жалобе, в связи с необходимостью получения дополнительной информации.

Рассмотрение жалобы назначено на 23 июля 2019 года.

Довод жалобы заключается в следующем: некорректная оценка итогов по запросу предложений, а именно — некорректный анализ критериев, и соответственно, расчет баллов по квалификации в пользу определенных участников закупки.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках) участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

3) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

4) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

5) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанная норма Закона о закупках носит императивный характер и приведенный в ней перечень оснований для обжалования действий (бездействия) заказчика в антимонопольный орган является исчерпывающим, соответственно положения статьи 18.1 Закона о защите конкуренции должны применяться с учетом данной нормы.

С учетом, доводов, содержащихся в жалобе, Комиссия полномочна рассматривать данную жалобу.

Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, заслушав представителей Заказчика, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

Закупочная деятельность Заказчика регулируется Положением о порядке проведения закупок товаров, работ и услуг ООО «СГЭС» утвержденным решением внеочередного общего собрания участников ООО «СГЭС», протокол 20.02.2019 года.

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru 30.05.2019 года Заказчиком опубликовано извещение № 31907921300 о проведении запроса предложений в электронной форме Извещение № 91 на оказание услуг финансовой аренды (лизинга) на Автогидроподъемник 22м на автомобильном шасси КАМАЗ 4х4 (2 ед.) для нужд ООО «СГЭС».

Начальная цена договора (с учетом НДС): 16 391 284 ,45 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика): 07.06.2019 в 11:00 (МСК+2).

В ходе проведения запроса предложений в электронной форме Извещение № 91 на оказание услуг финансовой аренды (лизинга) на Автогидроподъемник 22м на автомобильном шасси КАМАЗ 4х4 (2 ед.) для нужд ООО «СГЭС» поступило 4 (четыре) заявки:

-ООО «СК-Эверест»;

-ООО «ЛК «Лизинг Инвест»;

-ООО «ПР-Лизинг»;

-ООО «Уралбизнеслизинг».

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений № 863474/91 от 18.06.2019 заявки участников ООО «СК-Эверест», ООО «Уралбизнеслизинг» признаны не соответствующими требованиям документации закупки.

Согласно Протоколу подведения итогов запроса предложений № 863474/91 от 20.06.2019 года участнику ООО «ЛК «Лизинг Инвест» присвоен итоговый балл — 100, ООО «ПР-Лизинг» — 93,74.

Пункт 1.5.2 Документации запроса предложений предусматривает следующие критерии оценки заявок на участие в закупке:

1. Цена договора. Значимость – 50 %.

где:

Ц_i - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Ц_min - минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

2. Квалификация участников закупки. Значимость – 50 %.

2.1. Количество выполненных участником закупки контрактов (договоров), заключенных на аналогичные услуги, являющиеся предметом закупки, за последние 2 года на момент подачи заявки на участие в закупочной процедуре – 12,5%:

0 договоров – 0 баллов

1-10 договоров – 20 баллов

11-15 договоров – 40 баллов

16-20 договоров – 60 баллов

21-25 договоров – 80 баллов

26 и более договоров – 100 баллов

2.2. Исполнительные производства, судебные дела в арбитражных судах и судах общей юрисдикции, где компания выступала бы в качестве ответчика (должника) с момента ее государственной регистрации – 12,5%:

Отсутствие – 100 баллов

Наличие – 0 баллов

2.3. Размер уставного капитала компании – 12,5%:

Не более 5 млн. руб. – 0 баллов

Не менее 5 млн. руб. не более 12.5 млн. руб. – 50 баллов

Более 12,5 млн. руб. – 100 баллов

2.4. Осуществление лизинговой деятельности в качестве основной (с учетом основного вида деятельности правопредшественника в случае создания компании в результате реорганизации) – 12,5%

Менее 3 лет – 0 баллов

Не менее 3 лет не более 5 лет – 50 баллов

Более 5 лет – 100 баллов

2.5. Величина собственного капитала по состоянию на последнюю отчетную дату – 12,5%:

Не более 15 млн. руб. – 0 баллов

Не менее 15 млн. руб. не более 30 млн. руб. – 50 баллов

Более 30 млн. руб. – 100 баллов

2.6. Величина чистых активов по состоянию на последнюю отчетную дату – 12,5%:

Не более 200 млн. руб. – 0 баллов

Не менее 200 млн. руб. не более 400 млн. руб. – 50 баллов

Более 400 млн. руб. – 100 баллов

2.7. Максимальная концентрация лизингового портфеля на одного лизингополучателя (величина, приходящаяся на одного лизингополучателя в лизинговом портфеле компании) – 12,5%:

Более 30% – 0 баллов

Менее 30% – 100 баллов

2.8. Размер просроченных обязательств Лизингополучателей (свыше 30 дней) по лизинговому портфелю компании от размера общей задолженности по лизинговому портфелю компании на последнюю отчетную дату – 12,5%:

Не более 5% – 100 баллов

Не менее 5% – 0 баллов

Положением о закупках ООО «СГЭС» не предусмотрено вышеуказанной градации.

Кроме того, ООО «СГЭС» не представлены доказательства подтверждающие обоснованность установления вышеуказанной градации.

ООО «СГЭС» представлены в материалы дела оценка заявок на участие в закупке № 91 «Оказание услуг финансовой аренды «лизинга» на Автогидроподъемник 22м на автомобильном шасси КАМАЗ 4х4 (2 ед.) для нужд ООО «СГЭС», согласно которой участникам присвоены следующие баллы:

1) по пункту 1:

-ООО «ЛК «Лизинг Инвест» - 50;

-ООО «ПР-Лизинг» - 49,99;

2) по пункту 2.1: