Объясняем.рф — официально о том, что происходит
Опрос по противодействию коррупции

Решение. Предписание по жалобе (вх. от 16.07.2019 № 1283-ж) ООО «КамПром-сервис» на действия заказчика — АО «Государственная компания «Северавтодор»

Сфера деятельности: Контроль проведения торгов
30 июля 2019, 16:58
Вставить в блог Напечатать RTF версия

РЕШЕНИЕ

 

Резолютивная часть решения оглашена «25» июля 2019 года г. Ханты-Мансийск

Решение в полном объеме изготовлено «30» июля 2019 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа № 116 от 01.07.2019 в составе:

Председатель комиссии:

<...> — заместитель руководителя Управления;

Члены комиссии:

<...> — эксперт отдела защиты конкуренции и соблюдения рекламного законодательства Управления;

<...> — эксперт отдела защиты конкуренции и соблюдения рекламного законодательства Управления;

в отсутствии представителя Заявителя ООО «КапПром-сервис» — надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы;

в присутствии представителя Заказчика АО «Государственная компания «Северавтодор» — <...> , действующей по доверенности №50 от 25 декабря 2018 г.;

рассмотрев жалобу ООО «КапПром-сервис» (вх. № 1283-ж от 16.07.2019),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила жалоба ООО «КапПром-сервис» (далее — Заявитель) на действия заказчика — АО «Государственная компания «Северавтодор» (далее — Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку навесного оборудования для МТЗ 1221 (мульчер) для филиала № 10 АО «ГК «Северавтодор», извещение № 31908012627.

Заявитель указывает, что подал заявку на участие в запросе котировок, однако Заказчиком было отказано в допуске. Причиной отказа в допуске является пп. 11.6.3.3 п. 11.6 Положения о закупке.

На основании изложенного, Заявитель просит признать действия комиссии незаконными, приостановить процедуру заключения договора, отменить протоколы подведения итогов, допустить ООО «КапПром-сервис» к участию в торгах.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу (исх. от 18.07.2019 № 02/МГ-5905). Рассмотрение жалобы назначено на 25.07.2019 г.

В своих письменных возражениях (от 27.06.2019 №2676) Заказчик сообщил, что с доводами, изложенными в жалобе, не согласен, в удовлетворении требований Заявителя просил отказать.

В силу части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках) участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

3) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

4) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

5) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанная норма Закона о закупках носит императивный характер и приведенный в ней перечень оснований для обжалования действий (бездействия) заказчика в антимонопольный орган является исчерпывающим, соответственно положения статьи 18.1 Закона о защите конкуренции должны применяться с учетом данной нормы.

С учетом доводов, содержащихся в жалобе, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России полномочна рассматривать данную жалобу.

В соответствии с пунктом 13 статьи 3 Закона о закупках, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России ограничена доводами жалобы.

Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг в Акционерном обществе «Государственная компания «Северавтодор» (далее – Положение о закупках), утвержденного советом директоров АО «ГК «Северавтодор» от 27.12.2018, вступившего в силу 01.01.2019.

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru 20 июня 2019 года Заказчиком опубликовано извещение № 31908012627 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку навесного оборудования для МТЗ 1221 (мульчер) для филиала № 10 АО «ГК «Северавтодор».

Протоколом от 08.07.2019 года № 31908012627 подведения итогов в части поставки навесного оборудования для МТЗ 1221 (мульчер) для филиала № 10 АО «ГК «Северавтодор» заявка участника ООО «КапПром-сервис» (под номером 259) не допущена к дальнейшему участию на основании пп. 11.6.3.3 п. 11.6 Положения о закупке, так как заявка не соответствует требованиям, установленным в извещении.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России изучив заявки участников закупки пришла к следующим выводам.

В составе заявки участника ООО «КапПром-сервис» содержатся все документы, которые требуются пунктом 4.2 извещения о закупке № 30-10 на поставку навесного оборудования для МТЗ 1221 (мульчер) для филиала № 10 АО «ГК «Северавтодор».

Кроме того, характеристики мульчера, предложенного Заявителем соответствуют характеристикам, требуемым в техническом задании.

В своих письменных возражениях на жалобу Заявителя АО «ГК «Северавтодор» указывает, что Заявитель не указал агрегируется ли мульчер с трактором марки «Беларус 1221.2», Является ли товар новым и не бывшим в эксплуатации, является ли он технически исправным, соответствует ли качество и безопасность товара, идет ли в комплекте с товаром руководство по эксплуатации, сервисные книги, гарантийные талоны, паспорта на узлы и агрегаты, имеет ли товар гарантии.

В заявке ООО «КапПром-сервис» предоставлена котировочная заявка, согласно которой, участник дает согласие придерживаться требований извещения о закупке и в случае, если договор будет расторгнут в связи с существенным нарушением условий его выполнения, сведения об организации будут внесены в реестр недобросоветсных поставщиков.

Кроме того, в составе заявки Заявителя представлены описание поставляемого товара, характеристики которого соответствуют техническому заданию, паспорт мульчера UM-Forest prof 200, согласно которому, мульчер соответствует техническим условиям ТУ 4851-01-95899397-2015 и признан годным к эксплуатации, дата изготовления мульчера 14 мая 2019 г., гарантийный срок на оборудование составляет 12 месяцев.

В составе заявки также представлен дилерский договор №1 от 01.10.2015, согласно пункту 2.5 части 2 вышеуказанного договора, ООО «Полюс-Инвест» (далее — Предприятие) обязано обеспечивать гарантийное сопровождение поставляемой продукции.

Согласно пунктам 4.1, 4.2 части 4 дилерского договора №1, Предприятие гарантирует соблюдение комплектности, работоспособности продукции и соответствие ее параметров характеристикам, указанным в технической документации на протяжении всего гарантийного срока. Гарантийный срок установлен в эксплуатационной документации (руководство по эксплуатации и/или сервисной книжки), прикладываемой к каждому изделию.

Кроме того, Заявителем в составе заявки предоставлена декларация соответствия евразийского экономического союза, согласно которой, мульчер модели UM-Forest prof 200 изготовлен в соответствии с техническими условиями ТУ 4851-01-95899397-2015 и соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования».

Таким образом, заявка участника закупки соответствует требованиям к заявке, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме.

Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Таким образом, Заказчик — АО «Государственная компания «Северавтодор» в нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», не обоснованно приняло решение об отказе в допуске к участию в запросе котировок в электронной форме Заявителю.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

  1. Признать жалобу ООО «КапПром-сервис» на действия заказчика — АО «Государственная компания «Северавтодор» муниципального образования город Пыть-Ях запроса котировок в электронной форме на поставку навесного оборудования для МТЗ 1221 (мульчер) для филиала № 10 АО «ГК «Северавтодор», извещение № 31908012627, обоснованной.

  2. Признать в действиях АО «Государственная компания «Северавтодор» нарушение пункта 4 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в отказе в допуске ООО «КапПром-сервис» к участию в запросе котировок в электронной форме на поставку навесного оборудования для МТЗ 1221 (мульчер) для филиала № 10 АО «ГК «Северавтодор», извещение № 31908012627.

  3. Выдать АО «Государственная компания «Северавтодор» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.

  4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

  5. Разместить настоящее решение на официальном сайте антимонопольного органа.

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 63

 

30.07.2019г. г. Ханты-Мансийск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа № 116 от 01.07.2019 в составе:

Председатель комиссии:

<...> — заместитель руководителя Управления;

Члены комиссии:

<...> — эксперт отдела защиты конкуренции и соблюдения рекламного законодательства Управления;

<...> — эксперт отдела защиты конкуренции и соблюдения рекламного законодательства Управления,

на основании своего решения от 30.07.2019 года, вынесенного по жалобе ООО «КапПром-сервис» (вх. № 1283-ж от 16.07.2019), руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. АО «Государственная компания «Северавтодор» в целях устранения нарушений, допущенных при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку навесного оборудования для МТЗ 1221 (мульчер) для филиала № 10 АО «ГК «Северавтодор», извещение № 31908012627, совершить следующие действия:

1.1. Отменить протокол № 31908012627 подведения итогов в части поставки навесного оборудования для МТЗ 1221 (мульчер) для филиала № 10 АО «ГК «Северавтодор» от 08.07.2019 года, составленный в ходе проведения запроса котировок в электронной форме на поставку навесного оборудования для МТЗ 1221 (мульчер) для филиала № 10 АО «ГК «Северавтодор», извещение № 31908012627.

1.2. Разместить информацию об отмене вышеуказанного протокола на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет.

1.3. Назначить новую дату рассмотрения заявок на участие в запросе предложений.

1.4. Разместить информацию о вышеуказанных изменениях на официальном сайте.

1.5. АО «Государственная компания «Северавтодор», закупочной комиссии осуществить рассмотрение заявок поданных ранее на участие в запросе котировок в соответствии с настоящим решением.

1.6. АО «Государственная компания «Северавтодор» исполнить настоящее предписание в срок до 14 августа 2019 года.

2. АО «Государственная компания «Северавтодор» представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре информацию об исполнении настоящего предписания в срок до «19» августа 2019г., с приложением подтверждающих документов.

Назад к списку новостей