Решение по жалобе № 313-ж
РЕШЕНИЕ
по жалобе №086/07/3-280/2020
по результатам рассмотрения жалобы ООО «Новый формат» на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
Резолютивная часть решения оглашена 13.03.2020 г. Ханты-Мансийск
Решение в полном объеме изготовлено 18.03.2020
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа от 22.01.2020 № 28 в составе:
Председатель комиссии:
<...> — заместитель руководителя Управления;
Члены комиссии:
<...> — начальник отдела защиты конкуренции и соблюдения рекламного законодательства Управления;
<...> — эксперт отдела защиты конкуренции и соблюдения рекламного законодательства Управления;
рассмотрев жалобу ООО «Новый формат» (вх. от 20.02.2020 № 313-ж) на действия заказчика — СГМУП «Сургутский кадастровый центр природа» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку запасных частей для тракторной техники, извещение № 32008859652, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре, в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, поступила жалоба ООО «Новый формат» (далее — Заявитель) на действия заказчика — СГМУП «Сургутский кадастровый центр природа» (далее — Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку запасных частей для тракторной техники, извещение № 32008859652.
Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчиком не в полном объеме заполнено техническое задание.
В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре в адрес Заявителя и Заказчика направлено Уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. от 25.02.2020 № 02/МГ-1467). Рассмотрение жалобы назначено на 02.03.2020.
В ходе рассмотрения жалобы 02.03.2020 Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре установлено, что документы, истребованные на основании Уведомления о поступлении о жалобы не представлены.
В соответствии с частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции принято решение о продлении срока принятия решения по жалобе.
Рассмотрение жалобы назначено на 13.03.2020.
В своих письменных возражениях Заказчик сообщил, что с доводами, изложенными в жалобе, не согласен, в удовлетворении требований Заявителя просит отказать.
В силу части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:
1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;
2) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;
3) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;
4) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;
5) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Указанная норма Закона о закупках носит императивный характер и приведенный в ней перечень оснований для обжалования действий (бездействия) заказчика в антимонопольный орган является исчерпывающим, соответственно положения статьи 18.1 Закона о защите конкуренции должны применяться с учетом данной нормы.
С учетом, доводов, содержащихся в жалобе, Комиссия полномочна рассматривать данную жалобу.
В соответствии с пунктом 13 статьи 3 Закона о закупках, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России ограничена доводами жалобы.
В назначенную дату состоялось рассмотрение жалобы ООО «Новый формат» (вх. от 20.02.2020 № 313-ж).
Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, заслушав представителей Заявителя и Заказчика, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.
Закупочная деятельность Заказчика регулируется положением о закупке товаров, работ, услуг Сургутского городского муниципального унитарного предприятия «Сургутский кадастровый центр Природа» (далее — Положение о закупках), утвержденным директором СГМУП «СКЦ Природа».
17.02.2020 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком опубликовано извещение № 32008859652 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку запасных частей для тракторной техники.
Согласно части 9 статьи 4 Закона о закупках, в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения:
1) способ осуществления закупки;
2) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика;
3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости);
4) место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;
5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цена лота), либо формула цены, устанавливающая правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора;
6) срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление данной документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации о закупке в форме электронного документа;
7) порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки);
8) адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при осуществлении конкурентной закупки);
9) иные сведения, определенные положением о закупке.
В Приложении № 1 к Техническому заданию указан перечень тракторной техники с указанием марки и модели автотранспортного средства.
№ | Марка, модель | Год | Государственный регистрационный знак |
1 | Трактор Б170 | 2001 | 1672 86 ТВ |
2 | Трактор Т-130 | 1996 | 7801 ТВ 86 |
3 | Трактор Т-170 | 1995 | 9921 УВ 86 |
4 | Погрузчик фронтальный АМКОДОР 333В | 2013 | 9049 86 УВ |
Приложение № 2 к Техническому заданию содержит номенклатуру закупаемого товара с указанием наименования запасных запчастей, их описания и необходимых характеристик.
Наименование запасных частей | Ед. изм. | Количество | |
1. | Трактор Б170, Трактор Т-170, Трактор Т-130 | ||
Болт башмачный М 16*1,5 | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Болт башмачный с гайкой М20*1,5 | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Генератор 1000.04.1 28в 36А тракторы | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Каток двубортный | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Каток однобортный | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Колесо натяжное левое | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Колесо натяжное правое | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Механизм натяжения гусеницы | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Насос НШ-100 А-3 лев. | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Палец замыкающий | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Рем. Комплект двигателя Д-160 (медные прокладки) | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Стартер | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Турбокомпрессор | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Уплотнение 20-19-119 большой в сборе | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Уплотнение 20-19-123 малый в сборе | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Фрикцион бортовой левый в сборе | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Фрикцион бортовой правый в сборе | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Шестерня ведущая | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Шестерня двойная | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Венец 60-19-2 | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Гидроцилиндр 50-26-570СП | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Головка цилиндров 51-02-3СП | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Конус стопорный 22109 | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Корпус подшипника 18-12-189 | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Муфта карданного вала | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Муфта сцепления | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Отопитель салона | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Подшипник 118 (муфта сцепления/муфта включения) Т-170 | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Подшипник 2224КМ (редуктор бортовой) (Т-170) | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Подшипник 228А (редуктор бортовой ) (Т-170) | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Подшипник 70-2228КМ | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Прокладка 700-40-7426 | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Радиатор 24-08-8СП | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Рукав высокого давления S=32 L=1000мм | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Топливный насос 51-67-24СП длинная рейка | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Топливный насос 51-67-9СП короткая рейка | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Фильтр топливный 51-70-153СП | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Форсунка 14-69-117-1СП | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Шестерня 60-19-1 | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Элемент фильтрующий воздушный | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Насос масляный | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Втулка под форсунку | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Вкладыш коренной (к-т) Р2 | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Вал коленчатый | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Вал распределительный | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Вкладыш шатунный (к-т) Р2 | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
2. | Погрузчик Амкодор 333В | ||
секция ТНВД - топливный насос высокого давления | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
фильтр воздушный внутренний | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
фильтр воздушный наружный | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Форсунка | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Палец поворотный | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Помпа ручной подкачки | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Фильтр масляный ДВС | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Фильтр на коробку | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Компрессор | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Фильтр топливный | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Форсунки 171 | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Болт колесный (шпильки гайки) | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Болт колесный (стяжные гайки) | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Манжета хвостовика (мост) | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Ремень генератора | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Ремень вентилятора | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Кардан привода коробки | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика | |
Манжета хвостовика(РОМ) | шт. | Исходя из возникновения потребности у Заказчика |
Таким образом, Заказчиком в Техническом задании указана вся необходимая информация, на основании которой возможно составление коммерческого предложения.
На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Новый формат» на действия заказчика — СГМУП «Сургутский кадастровый центр природа» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку запасных частей для тракторной техники, извещение № 32008859652 необоснованной.
2. Разместить настоящее решение на официальном сайте антимонопольного органа.
Примечание: Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии <...>
Члены комиссии: <...>
<...>