29.01.2009 г. Руководитель Ханты-Мансийского УФАС Надежда Егоровна Игошева дала интервью о развитии конкуренции в 2009 году.

 В конце прошлого года окружная власть утвердила региональную программу «Развитие конкуренции на территории Югры» на 2010-2012 годы. Ее главная цель - создание конкурентной среды для развития приоритетных отраслей экономики. В документе прописано: ограничение влияния органов власти в хозяйственной деятельности, снижение административных барьеров и развитие практики госзаказа в социальной сфере, медицине и образовании - это станет основой для рождения инновационных компаний.

Как это происходит на практике, что препятствует динамичному развитию бизнеса и инновационной экономики - рассказывает руководитель управления ФАС по Югре Надежда Егоровна Игошева.

- Каковы основные итоги деятельности антимонопольной службы в прошлом году?

- В 2009-ом году мы работали в рамках нового правового поля. Как известно, в Административный кодекс, закон «О защите конкуренции» были внесены изменения. Полномочия антимонопольной службы расширились - теперь мы можем не только выносить постановления по штрафам, но и готовить материалы для возбуждения уголовных дел. В настоящее время ФАС России предпринимает меры по аресту монополистов, которые злоупотребляют доминирующим положением на рынке или участвуют в сговоре.

У нас были возбуждены дела за злоупотребления доминирующим положением на рынке нефтепродуктов, лекарственных средств и авиаперевозок. На нарушителей наложены штрафы на сумму около 60 миллионов рублей, из них 42 миллиона – оборотные штрафы. В кодексе по этим нарушениям предусмотрено возбуждение уголовных дел, мы направили материалы в органы правопорядка, но вряд ли появятся уголовные наказания в ближайшее время. Дело в том, что не совсем понятна процедура рассмотрения дел. По новому закону требования ужесточились, но мы получили только полномочия, наши права ограничены.

- На какие компании были наложены штрафы?  

- В прошлом году выявлено много нарушений на рынке жилищно-коммунальных услуг по отношению к собственникам жилья. Оштрафованы управляющие компании «Новый город» и «Жилсервис» из Ханты-Мансийска. За злоупотребления доминирующим положением наложены оборотные штрафы на авиакомпанию Ютэйр, Роснефтепродукт.

Как выяснилось в ходе очередной проверки, компания «Центр внедрения «Протек» из Екатеринбурга, она занимается поставками лекарств в округ, путем сговора во время аукциона заключила контракт по максимальной цене. В итоге - нарушен закон о размещении госзаказов и неэффективно использованы бюджетные средства. Но многие нарушители уходят от штрафов, обжалуя наши решения в суде.

- Получается, на практике законодательные новшества вступают в конфликт с устоявшимися нормами. Как складывается ситуация в сфере развития конкуренции?

- К сожалению, пока законы трактуются двояко. В прошлом году внесены поправки в закон «О защите конкуренции». Речь идет о выдаче преференций, когда органы власти дают преимущества для ведения хозяйственной деятельности некоторым компаниям. При заключении таких сделок муниципалитеты вправе предоставлять льготы предпринимателям только с разрешения антимонопольного ведомства. Мы рассмотрели 176 заявлений - это в 3,5 раза больше, чем в 2008-ом году. В основном они поступили от  органов муниципальной власти. Это касается аренды помещений, тепловых, инженерных, электрических сетей. В итоге принято 75 положительных решений с учетом некоторых ограничений, и почти столько же получено отказов заявителями, из-за несоответствия целям или по процедурным моментам. В целом контролируем ситуацию, чтобы на местах не создавали льготные условия для карманных компаний, и рынок был сбалансирован.

Кроме того, в ходе проверок было выявлено четыре нарушения в Когалыме, Сургуте и Сургутском районе. Органам местной власти выданы предписания за несоблюдение порядка предоставления преференций. Поясню, они допустимы лишь в том случае, если это прописано в законе «О бюджете» местного самоуправления.

цифры

По итогам прошлого года всего поступило 837 обращений и жалоб, в 2008-ом - 577. Из них - 254 заявления по закону о защите конкуренции, 563 – по госзаказам, 20 -по нарушению рекламного законодательства.

В результате рассмотрения возбуждено 480 дел, из них почти 300 - по размещению заказов, по антимонопольному законодательству - 98.

- Каковы результаты рассмотрения дел, связанных с нарушением антимонопольного законодательства?

- В управление ФАС по Югре в 2009 году поступило 110 заявлений о нарушениях антимонопольного законодательства. В итоге возбуждено 65 дел. В основном нарушения касаются злоупотребления доминирующим положением: навязывание невыгодных условий договора, необоснованный отказ в заключение договора или установление максимально высокой цены. Часто допускаются нарушения правил проведения торгов, картельные сговоры или согласованные действия. Более 30 процентов дел – в сфере энергетики и теплоснабжения. Так, по заявлению транспортной компании ПТП из Нижневартовска, возбудили дело. В чем суть претензий? Предприятие «Коммунальник», которое является монополистом в городе, навязывал стопроцентную оплату по договорам на захоронения твердых бытовых отходов и уничтожение содержащих ртуть отходов. Это противоречит закону, действия нарушителя были обжалованы.

По факту установления высокой цены на автомобильное топливо компанией «Роснефтепродукт», предписание исполнено. Сейчас рассматриваем дело в отношении сети аптек «Игла-Югра» в Пыть-Яхе, пользуясь доминирующим положением на рынке, они завышали цену на лекарства.

Много заявлений поступило в адрес главы Березовского района по поводу взимания высокой платы за содержание жилых помещений, при этом якобы не оказываются услуги. В этом случае речь идет, в первую очередь, о нарушении прав потребителей, поэтому мы подключили специалистов Жилинспекции, чтобы разобраться в данной ситуации.

Второй месяц проводим анализ рынка по услугам интернет-связи Уралсвязьинформ. О результатах говорить рано, чтобы установить доминирующее положение по технологии ADSL, необходимо изучить весь федеральный рынок.

- Компания «Ютэйр» остается одним из монополистов в столице Югры на рынке авиаперевозок, многие пассажиры недовольны ценой билета на авиарейсы. В прошлом году была попытка привлечь нового авиаперевозчика, но он ушел с рынка. Чем закончилось ваше разбирательство с «Ютэйр»? 

- Бесспорно, Ютэйр – монополисты в Югре. Главным образом, задача власти – создать условия для работы альтернативной компании. Возможно, дать какие-то преференции. Специалисты нашей службы полгода изучали финансово-экономическую деятельность компании «Ютейр», анализировали ситуацию на рынке авиаперевозок, в результате было выявлено много нарушений. У нас хранится дело в 34 томах. Однако компания до сих пор не уплатила штраф в сумме 13 миллионов рублей, обжаловав наше решение в суде первой и второй инстанции. Сейчас мы подали протест в Высший арбитражный суд.

- Бесспорно, изменения в антимонопольном законодательстве направлены на борьбу с коррупцией, которую провозгласило руководство страны. Насколько успешно ваша деятельность в этом направлении?

- Отмечу, антимонопольная служба вела активную работу по реализации Послания президента, где говорилось о противодействии коррупцию. Проблема в том, что пока мы не находим взаимопонимания с судебными органами, они часто прекращают дела по малозначительности, не усматривают в нарушениях норм коррупции. Мотивируя тем, что нет угрозы общественным отношениям в регионе.

Хотя цель закона 94 «О размещении заказов» – уйти от коррупции, обеспечив прозрачность и равнодоступность всех участников конкурса к бюджетным деньгам. При этом соблюсти все процедуры. Мы считаем, с точки зрения требований антимонопольного закона надо прекращать конкурсную процедуру даже по незначительным нарушениям. А как иначе пресекать коррупцию?

Национальный план противодействия коррупции, утвержденный президентом РФ, предусматривает контроль за размещением госзаказов. Мы уполномочены проверять федеральные органы власти. В прошлом году поступило более половины жалоб на действия чиновников местной власти. Правда, из них лишь 15 процентов признано обоснованными. Причина – правовой нигилизм, многие предприниматели не знают законов.

В ходе проверок федеральных служб выявлены многочисленные нарушения в силовых структурах - Управлении федеральной службы по контролю за незаконным оборотом наркотиков, окружном военкомате. Федеральная миграционная служба проводила отбор финансовых организаций без аукциона, им выдано предписание, возбуждено четыре административных дела, которые сейчас обжалуются в суде. Снова столкнулись с непониманием судебных органов, которые ссылаются на малозначительность нарушений и оспаривают наши решения. Хотя закон процедурный, он не требует причинения вреда, а судьи мотивируют тем, что ущерб никому не нанесен. Таким образом, руководители остаются безнаказанными, это порождает безответственность, ведет к повторным нарушениям. Наша позиция основана на том, что несоблюдение законодательства о размещении заказов влечет за собой нарушение законных прав и интересов участников аукциона, а ущерб несет государство из-за неэффективного использования бюджетных средств.

Кроме того, наши специалисты провели анализ ситуации, и выяснилось: в основном суды признают малозначительными нарушения органов власти, осуществляющих свою деятельность на территории Ханты-Мансийска, и по этой причине прекращают дела – из 17 обжаловано 14 решений, в других муниципалитетах округа аналогичные предписания антимонопольной службы остаются в силе. В этом плане нам предстоит серьезная работа.

Как показывает практика, в судах Тюменской, Челябинской и Свердловской областях - иная картина при рассмотрении дел данной категории малозначительность почти не применяется. Считаю, это связано с трудностями становления правового общества. Ведь антимонопольное законодательство - молодое, ему всего 15 лет.

Мы – первопроходцы.

                           Беседовала Елена Борданенко